水利水電工程造價(jià)管理存在的問題及對(duì)策

張偉

摘 要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，有力提升了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，各種基礎(chǔ)建設(shè)也在快速發(fā)展。水利水電工程是基礎(chǔ)建設(shè)中重要組成部分，發(fā)揮著極其重要作用。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響下，水利水電工程投資效益一直受到影響。因此，怎樣做好工程造價(jià)管理提升工程效益，是相關(guān)人士探究的重要課題。本文從水利水電工程現(xiàn)狀中探究造價(jià)管理中存在的問題，進(jìn)而結(jié)合實(shí)況提出合理應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴}及對(duì)策 造價(jià)管理 水利水電工程

中圖分類號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）03（b）-0188-02

對(duì)于水利水電工程造價(jià)屬于一個(gè)全過程的、動(dòng)態(tài)及周期長(zhǎng)的管理，其工程造價(jià)直接關(guān)系著水利建設(shè)的效益，同時(shí)工程造價(jià)并不是單一因素，而是關(guān)系著水利水電建設(shè)整個(gè)施工過程。因此，做好工程造價(jià)以及管理直接關(guān)系著整個(gè)工程進(jìn)度與質(zhì)量。在這種情況下，探究水利水電建設(shè)工程造價(jià)管理存在的各種問題具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 水利水電建設(shè)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

對(duì)于任何水利水電建設(shè)工程而言，其造價(jià)以及管理至關(guān)重要，直接關(guān)系著水利水電建設(shè)的投資與經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)上水利水電工程必須要將造價(jià)管理作為重要內(nèi)容狠抓，才能夠確保水利水電工程建設(shè)合理投資。從工程造價(jià)管理現(xiàn)狀來看，還存在一些急需改進(jìn)與完善的問題。

1.1 管理體制還存在漏洞

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響下，水利水電建設(shè)各種分工是越來越細(xì)，專業(yè)化要求也越來越高，工程造價(jià)作為技術(shù)性較強(qiáng)專業(yè)，成為了獨(dú)立行業(yè)。但是從現(xiàn)狀中可知工程造價(jià)的社會(huì)服務(wù)業(yè)依然還處于落后，造價(jià)管理還處于剛剛起步階段。其管理模式上還帶著濃厚的經(jīng)濟(jì)體制色彩，政府參與行為太多，對(duì)工程造價(jià)管理上未明確主體，職責(zé)也未分清，其管理方面法律法規(guī)更是缺乏，致使管理程序缺乏規(guī)范化與法制化，管理體制也不完善。

1.2 相關(guān)人才缺乏

一些建設(shè)企業(yè)雖然在逐步推行工程造價(jià)管理，但是相關(guān)人才參差不齊、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，崗位及職責(zé)不明確。隨著生產(chǎn)力發(fā)展及改進(jìn)施工工藝、提升機(jī)械化水平等，為工程造價(jià)專業(yè)人員提出了新要求與新任務(wù)，要求管理人員不斷更新知識(shí)、業(yè)務(wù)水平。同時(shí)從水利水電工程建設(shè)現(xiàn)狀來看，如今缺少了更新機(jī)制與渠道，造價(jià)專業(yè)人員普遍存在知識(shí)老話現(xiàn)象，根本適應(yīng)不了時(shí)代發(fā)展需求。

1.3 造價(jià)管理系統(tǒng)需要完善

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展越來越快，山東菏澤有一些地方已經(jīng)在運(yùn)用計(jì)算機(jī)為造價(jià)管理服務(wù)，但是還有很多地方依然沒有一套適合本地的造價(jià)管理軟件，還沒有構(gòu)建出完整水利建設(shè)工程造價(jià)管理系統(tǒng)，致使造價(jià)管理單位收集、發(fā)布、整理各種相關(guān)工程價(jià)格信息上，存在信息滯后現(xiàn)象，根本不能夠及時(shí)反映市場(chǎng)實(shí)況，致使造價(jià)管理員尤其是基礎(chǔ)人員不能夠及時(shí)獲取準(zhǔn)確信息，自然也就不能夠?yàn)闆Q策者提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

1.4 預(yù)測(cè)單價(jià)上存在弊端

目前，許多水利水電工程中還是沿用單價(jià)法來預(yù)測(cè)水利建設(shè)工程造價(jià)，由行政部門來確定人、機(jī)、財(cái)?shù)雀鞣N數(shù)量定額，用來反映一定時(shí)期及技術(shù)條件下的人、機(jī)、財(cái)?shù)南墓残裕@種現(xiàn)象和水利建設(shè)項(xiàng)目存在差異。根本就不能夠體現(xiàn)出水利建設(shè)工程的個(gè)性，局限了建設(shè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還不能夠反映出工程上優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相悖。當(dāng)然對(duì)單價(jià)影響還涉及到多個(gè)方面，比如燃料、金屬、原材料價(jià)格波動(dòng)，都會(huì)影響到水利建設(shè)的單價(jià)。比如某縣城2000年至2010年燃料波動(dòng)價(jià)格如下表。

2 加強(qiáng)水利水電的工程造價(jià)管理具體措施

從水利水電建設(shè)的工程造價(jià)及管理現(xiàn)在來看，還存在一些急需改進(jìn)措施，因此本文結(jié)合實(shí)況提出合理的加強(qiáng)措施。

2.1 構(gòu)建決策階段的造價(jià)控制

對(duì)于水利建設(shè)來說，工程造價(jià)直接貫穿著整個(gè)過程，而且每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生出相應(yīng)造價(jià)。因此必須要做好整個(gè)過程的造價(jià)控制，才能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制，才能夠糾正建設(shè)中出現(xiàn)的偏差，實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)效益與環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益?？傮w來看，水利水電建設(shè)的工程造價(jià)劃分為固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)投資兩個(gè)部分，而工程總價(jià)就是投資固定資產(chǎn)的總額。

在整個(gè)工程投資中安裝工程費(fèi)用與設(shè)備購置費(fèi)用占據(jù)大部分，決策階段造價(jià)占據(jù)了整個(gè)投資2%，但是從實(shí)況來看，定奪方案對(duì)投資影響占據(jù)了60%～85%，施工階段雖然工程造價(jià)較大，但是對(duì)工程造價(jià)影響僅僅為10%左右。由此可見，要控制水利建設(shè)工程造價(jià)就要以決策階段作為控制主體。

2.2 控制水利水電建設(shè)工程造價(jià)

水利水電建設(shè)中要控制工程造價(jià)，必須要從投資的決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段以及施工階段入手，將工程造價(jià)控制在限額之內(nèi)，時(shí)刻糾正出現(xiàn)的偏差，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制。

2.2.1 控制投資階段造價(jià)

（1）確定工程造價(jià)步驟；該階段劃分為投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及施工幾個(gè)階段，相比之下決策階段造價(jià)誤差比較大，施工階段造價(jià)出現(xiàn)誤差較小。而在決策階段造價(jià)主要體現(xiàn)為投資估算，就是依據(jù)現(xiàn)有資料與一定方法，估計(jì)工程項(xiàng)目投資額，這是水利水電建設(shè)項(xiàng)目前期工程重要環(huán)節(jié)之一。

（2）控制投資階段工程造價(jià)；水利水電建設(shè)要控制好投資階段的工程造價(jià)，其一要收集好詳盡基礎(chǔ)資料為投資預(yù)算提供依據(jù)，包含了水、路、電及通信等狀況。其二要優(yōu)化方案，水利水電建設(shè)所體現(xiàn)出來的效益與住房建筑有差異，比如水閘，不但要求其質(zhì)量必須符合要求，還要底板尺寸滿足設(shè)計(jì)要求，一旦高了就會(huì)影響到引水與排水，地點(diǎn)不同也會(huì)影響到引水與排水的允許效果、收益范圍等。因水利水電工程建設(shè)的特殊性，對(duì)方案的優(yōu)化具備較大空間，從各種資料可知優(yōu)化建設(shè)方案上主要以節(jié)約工程造價(jià)為主。水利水電建設(shè)在優(yōu)化方案上，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)基礎(chǔ)上85%以控制造價(jià)為主。所以控制造價(jià)主要是就做好前期造價(jià)的控制，通過市場(chǎng)調(diào)研并結(jié)合實(shí)況，做多種方案進(jìn)行比選。

（3）科學(xué)評(píng)定評(píng)價(jià)價(jià)格與基準(zhǔn)參數(shù)；水利水電建設(shè)工程造價(jià)控制上，比較重視經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，包含了國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。其中的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅制度與價(jià)價(jià)格體系下，對(duì)項(xiàng)目范圍的費(fèi)用與效益進(jìn)行綜合計(jì)算，分析器清償能力與盈利能力，考察水利水電建設(shè)項(xiàng)目可行性，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與基準(zhǔn)參數(shù)是否合理，直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造成質(zhì)量影響。

2.2.2 控制好招投標(biāo)及施工階段的工程造價(jià)

（1）招投標(biāo)及施工階段的造價(jià)形式；水利水電建設(shè)的招投標(biāo)造價(jià)主要是以綜合單價(jià)形式，即是工程量清單計(jì)價(jià)，該方式能夠共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，甲乙雙方都能夠承擔(dān)工程量風(fēng)險(xiǎn)，在合同范圍內(nèi)是不可以調(diào)整的，只有超出合同約定才能夠依照程序適當(dāng)調(diào)整，例如要加強(qiáng)某階段的造價(jià)控制，必須要重視索賠和反索賠控制。

（2）索賠和反索賠；所謂索賠就是在履行合同之時(shí)，某一方不按照合同履行或者不完全履行合同上所規(guī)定義務(wù)，給對(duì)方造成損失，另一方對(duì)此提出賠償要求。依照索賠對(duì)象差異，水利水電建設(shè)中的所編劃分成了工期索賠與費(fèi)用索賠兩類。

2.2.3 控制工程結(jié)算

在控制結(jié)算上首先就要核對(duì)是否合符合同要求，驗(yàn)收是否合格，并要按照合同要求驗(yàn)收合格確認(rèn)之后才能夠工程結(jié)算；還要依照規(guī)定的計(jì)價(jià)定額、結(jié)算方法、主材價(jià)格及優(yōu)惠條款等，審核工程結(jié)算；檢查隱蔽工程的驗(yàn)收記錄，檢查簽證、驗(yàn)收。按照?qǐng)D紙核實(shí)工程數(shù)量，依照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定計(jì)算工程量，必須要依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定控制工程結(jié)算，確保工程造價(jià)。事實(shí)上，水利水電建設(shè)比較重視工程結(jié)算的控制，確保了工程造價(jià)控制。

2.2.4 控制竣工階段的工程造價(jià)

全面反映水利水電建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益主要依靠竣工決算，也是法人辦理工程尾款之依據(jù)?？⒐るA段不但能夠反映出水利水電建設(shè)的投資結(jié)果與實(shí)際造價(jià)，通過決算的概算與決算、預(yù)算對(duì)比分析，還能夠考核投資控制成效，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累出基礎(chǔ)資料為未來投資效益埋下鋪墊。

3 結(jié)語

總之，做好工程造價(jià)管理是水利水電建設(shè)首要任務(wù)之一，同時(shí)也是確保水利水電建設(shè)合理投資及獲取經(jīng)濟(jì)效益必要手段。而其加強(qiáng)管理措施不只上面幾個(gè)方面，還要加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)、專業(yè)人才培訓(xùn)等，要通過合理的工程造價(jià)管理來促進(jìn)、監(jiān)督水利建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)花錢少辦大事的投資效益，盡可能降低或者避免資金六十，最大限度增強(qiáng)水利水電建設(shè)的投資效益。

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