湘東區(qū)推進(jìn)“精神扶貧”工程的實(shí)踐與思考

習(xí)近平總書記指出，擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識(shí)和思路的貧困。近年來(lái)，湘東區(qū)突出“扶志、扶智、扶勤、扶德”重點(diǎn)，以“九大工程”為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)“精神扶貧”工作，幫助貧困群眾樹立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心和斗志，激發(fā)貧困戶的脫貧主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)貧困群眾思想觀念大轉(zhuǎn)變、行為習(xí)慣大改善、文明程度大提升，為脫貧攻堅(jiān)提供可靠思想保證、強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力和良好社會(huì)環(huán)境。

一、扶貧先扶志，筑牢“想脫貧”的根基

1.開展感恩奮進(jìn)主題活動(dòng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有“思想脫貧”才能真正脫貧。湘東區(qū)把幫助貧困群眾擯棄“等靠要”思想作為重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際組建宣講小分隊(duì)，深入全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回宣講活動(dòng)，全方位提升群眾對(duì)政策的知曉率，進(jìn)一步振奮人心，激發(fā)群眾脫貧志氣。圍繞決勝脫貧攻堅(jiān)，共享全面小康，以“感恩奮進(jìn)”為主題，以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為平臺(tái)，以百姓大宣講為載體，開展“感恩奮進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)專題百姓大宣講活動(dòng)。采用農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見的形式，集中宣講習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述、黨和國(guó)家的脫貧攻堅(jiān)方針政策、脫貧致富典型經(jīng)驗(yàn)典型人物、脫貧攻堅(jiān)中社會(huì)各界各行各業(yè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡等。創(chuàng)新編排脫貧攻堅(jiān)文藝節(jié)目，將脫貧致富典型的故事編排成節(jié)目《“領(lǐng)頭羊”陳志群》、小品《懶漢脫貧》、三句半《精準(zhǔn)扶貧異彩紛呈》等，在國(guó)家扶貧日、感恩奮進(jìn)大宣講等進(jìn)行了演出;與湘東區(qū)皮影戲藝術(shù)團(tuán)聯(lián)合制作了皮影戲《甜蜜的事業(yè)》，講述了白竺鄉(xiāng)長(zhǎng)坑村貧困戶童汝兵的致富故事，在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出，由致富典型現(xiàn)身講述脫貧事跡，加大扶志力度，大力推進(jìn)精神脫貧。

2.強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)典型示范。選樹一批立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧的奮進(jìn)典型和帶動(dòng)他人共同脫貧的奉獻(xiàn)典型，用榜樣力量激發(fā)貧困群眾脫貧信心和斗志，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。開展脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，加大對(duì)貧困群眾脫貧典型表彰力度。制作扶貧公益廣告，宣傳榜樣力量。宣傳脫貧致富先進(jìn)典型，總結(jié)推廣脫貧致富成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地開展脫貧家庭星級(jí)評(píng)定，發(fā)布脫貧光榮榜，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)身邊人，讓貧困群眾學(xué)有榜樣、干有方向。鼓勵(lì)各志愿者團(tuán)隊(duì)開展志愿活動(dòng)，上門上戶宣傳，進(jìn)一步形成自力更生、脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。樹立脫貧對(duì)象典型。2019年，湘東區(qū)建檔立卡貧困戶蘭海軍因積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，榮獲江西省第二批“及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)”個(gè)人二等獎(jiǎng)，并于同年榮獲 “中國(guó)好人”稱號(hào)。

二、扶貧必扶智，提升“能脫貧”的素質(zhì)

1.筑牢教育扶貧。進(jìn)一步提高對(duì)義務(wù)教育基礎(chǔ)性、重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大控輟保學(xué)力度，全面落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助政策，確保貧困家庭子女接受義務(wù)教育。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育扶貧資助政策，落實(shí)學(xué)校校長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地“雙負(fù)責(zé)”制，確保貧困家庭孩子都能接受公平有質(zhì)量的義務(wù)教育。在各村中小學(xué)校開展好習(xí)慣、好行為養(yǎng)成教育，帶動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)共同轉(zhuǎn)變觀念習(xí)慣。積極引導(dǎo)貧困家庭“兩后生”參加職業(yè)教育，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)。制定下發(fā)并了《關(guān)于印發(fā)各鎮(zhèn)各部門控輟保學(xué)工作責(zé)任的通知》《湘東區(qū)各部門聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制方案》等一系列方案制度，采用當(dāng)?shù)貙W(xué)校送教上門和特殊教育學(xué)校送教到家的方式解決了6名因病因殘就學(xué)困難學(xué)生的受教育問(wèn)題。截至目前，全區(qū)未出現(xiàn)因貧輟學(xué)學(xué)生。2019年，累計(jì)落實(shí)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育階段建檔立卡學(xué)生資助政策2818人次。全力加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，選派75名教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教。積極落實(shí)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇：湘東區(qū)最艱苦邊遠(yuǎn)山區(qū)廣寒寨鄉(xiāng)、白竺鄉(xiāng)、東橋鎮(zhèn)教師特殊津貼每人每月500元;艱苦邊遠(yuǎn)山區(qū)排上鎮(zhèn)每人每月300元;其他平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)學(xué)校每人每月130元。

2.加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。圍繞貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和務(wù)工需要，大力開發(fā)扶貧崗位，興辦“扶貧車間”，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。根據(jù)地區(qū)企業(yè)用工崗位需求，有針對(duì)性開展貧困家庭勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人崗對(duì)接，確保每一個(gè)有培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力應(yīng)培盡培，增強(qiáng)他們脫貧致富的本領(lǐng)。采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，強(qiáng)化信息技術(shù)支持指導(dǎo)，使貧困群眾實(shí)現(xiàn)科學(xué)生產(chǎn)、增產(chǎn)增收。組織貧困家庭勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，支持邊培訓(xùn)邊上崗，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，將貧困群眾培育成為肯實(shí)干、懂技術(shù)、有本領(lǐng)的勞動(dòng)者。引導(dǎo)帶動(dòng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展貧困勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。積極組織貧困勞動(dòng)力參加就業(yè)技能脫貧培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)方式，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。2019年，湘東區(qū)為390多名建檔立卡貧困勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，提升了他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。開發(fā)農(nóng)村河道管理、森林看護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)等扶貧專崗473個(gè)，幫扶勞動(dòng)能力較弱或因事無(wú)法外出就業(yè)的貧困勞動(dòng)者就業(yè)，現(xiàn)已完成崗位開發(fā)407，正在開發(fā)155個(gè)，共發(fā)放崗位補(bǔ)貼200多萬(wàn)元。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。加強(qiáng)對(duì)貧困村致富帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民和建檔立卡貧困戶的培育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；⑵放苹潭?。深入開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，普及農(nóng)業(yè)科技，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧科技特派員駐村指導(dǎo)，扎實(shí)開展實(shí)地案例培訓(xùn)、田間地頭教學(xué)、產(chǎn)業(yè)基地學(xué)習(xí)、直面技術(shù)指導(dǎo)等，讓貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)有一技之長(zhǎng)，增收脫貧有科技支持。制訂了《湘東區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》，鼓勵(lì)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，針對(duì)貧困戶從事種養(yǎng)制定了更高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助細(xì)則，鼓勵(lì)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2019年，共向貧困戶發(fā)放各種雞苗、鴨苗20550只，惠及400余戶貧困戶，補(bǔ)助金額達(dá)到71.59萬(wàn)元。同時(shí)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)貧困戶增收。廣寒寨鄉(xiāng)的一米當(dāng)鮮農(nóng)場(chǎng)種植了1050畝綠色水稻，常年雇傭5-10戶貧困戶務(wù)工。麻山船形村通過(guò)引進(jìn)大進(jìn)農(nóng)林公司的成林果園，學(xué)習(xí)技術(shù)進(jìn)行種植20畝冰糖柚，再進(jìn)行育苗培育擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，讓貧困戶流轉(zhuǎn)土地入股并在扶貧基地務(wù)工增加貧困戶收入，帶動(dòng)8戶貧困戶23人脫貧致富。

三、扶勤誡懶惰，擯棄“等靠要”的陋習(xí)

1.發(fā)揮貧困群眾主體作用。把扶勤與扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和主動(dòng)性，尊重貧困群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，激發(fā)貧困群眾依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)貧困群眾向村兩委簽訂脫貧承諾書，明確脫貧責(zé)任。落實(shí)貧困群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)貧困群眾自己選擇項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目、管理項(xiàng)目、驗(yàn)收項(xiàng)目，參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目全過(guò)程。鼓勵(lì)貧困戶之間或貧困戶與非貧困戶之間開展生產(chǎn)生活互助。鼓勵(lì)推廣扶勤誡懶積分管理模式，在全區(qū)建檔立卡貧困戶和低保戶、五保戶、殘疾戶中大力推行“同行驛站”，由第一書記、村兩委干部、駐村工作人員等組成的積分評(píng)定小組，根據(jù)服務(wù)對(duì)象現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)照積分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)并發(fā)放積分卡，每月評(píng)比一次。服務(wù)對(duì)象持“同行驛站”積分卡，按照1個(gè)積分折算1元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，在“同行驛站”兌換相應(yīng)的物品。以實(shí)際行動(dòng)量化積分在“同行驛站”兌換物品的方式，有效激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，提升了貧困群眾增收致富能力。湘東區(qū)還將每月評(píng)比的積分結(jié)果與道德紅黑榜結(jié)合，對(duì)做的好的進(jìn)行表?yè)P(yáng)、紅榜公示、獎(jiǎng)勵(lì)積分;對(duì)多次屢教不改的，進(jìn)行黑榜公示，進(jìn)行反向約束。通過(guò)“同行驛站”的激勵(lì)機(jī)制，破除部分貧困戶“等靠要”的思想。

四、扶德正風(fēng)氣，濃厚“爭(zhēng)脫貧”的氛圍

1.提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。著力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。積極開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展“好婆婆”“好媳婦”等系列評(píng)選活動(dòng)。對(duì)積極參與村內(nèi)公益事業(yè)、保持良好衛(wèi)生習(xí)慣、營(yíng)造優(yōu)良文明家風(fēng)等行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。持續(xù)開展貧困村改水、改廁等人居環(huán)境整治。發(fā)揮基層黨員干部在講文明、樹新風(fēng)等方面的示范帶動(dòng)作用。以新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）為平臺(tái)，充分發(fā)揮“學(xué)習(xí)伙伴”志愿服務(wù)隊(duì)伍的作用，采用群眾喜聞樂(lè)見的形式進(jìn)行宣講，大力宣傳脫貧致富典型事跡典型人物。2019年，湘東區(qū)在全區(qū)組織“感恩奮進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)專題百姓大宣講活動(dòng)近20場(chǎng)，組織貧困戶上勵(lì)志課上百堂。

2.黨建引領(lǐng)深化村民自治。以建強(qiáng)組織、規(guī)范管理、服務(wù)基層為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，讓農(nóng)村黨員成為帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的先鋒模范。不斷完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等村民治理機(jī)制和組織的作用，規(guī)勸制止陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式。突出黨員先鋒模范作用。一是開展黨員引領(lǐng)創(chuàng)富活動(dòng)。開展“黨員示范戶”、“黨員示范基地”等創(chuàng)建活動(dòng)，扶持和鼓勵(lì)有一定發(fā)展能力的基層黨員組建合作社、產(chǎn)業(yè)基地和扶貧車間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村黨員領(lǐng)辦了專業(yè)合作組織32個(gè)，建立產(chǎn)業(yè)示范基地23個(gè)，電商扶貧平臺(tái)6個(gè)。二是開展精準(zhǔn)扶貧“黨員聯(lián)戶”活動(dòng)。采取“一幫一”、“二幫一”就近聯(lián)系的方式，確保全區(qū)每一名建檔立卡的貧困戶至少有一名本村黨員聯(lián)系，全區(qū)聯(lián)戶黨員達(dá)6218人。聯(lián)戶黨員利用地緣、親緣優(yōu)勢(shì)時(shí)刻關(guān)注貧困戶的生產(chǎn)、生活情況，并協(xié)助幫扶干部開展幫扶工作，發(fā)揮幫扶干部與貧困戶之間的橋梁和紐帶作用。如白竺鄉(xiāng)大豐村推行黨員服務(wù)群眾“30分鐘生活圈”服務(wù)機(jī)制，為貧困戶實(shí)行定點(diǎn)、上門、代辦3項(xiàng)服務(wù)。三是充分發(fā)揮駐村第一書記在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的中堅(jiān)力量。幫助村黨支部理清發(fā)展思路，因地制宜制定幫扶措施，幫助建立、完善幫扶工作和村級(jí)工作臺(tái)帳資料。如東橋鎮(zhèn)中院村第一書記吳俊積極爭(zhēng)取幫扶項(xiàng)目，修建安全飲水工程、水渠標(biāo)準(zhǔn)化工程，解決了長(zhǎng)期困擾村民的生產(chǎn)生活用水難題;麻山鎮(zhèn)蘇坊第一書記肖南萍為貧困戶代言，積極聯(lián)系買家，幫助銷售土雞和土雞蛋;白竺鄉(xiāng)龍臺(tái)村江元頌戶創(chuàng)辦黃牛養(yǎng)殖基地，并聯(lián)系專業(yè)人士為養(yǎng)殖場(chǎng)提供相關(guān)政策宣傳、產(chǎn)業(yè)信息、組織相關(guān)培訓(xùn)等，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的服務(wù)保障;排上鎮(zhèn)橋頭村第一書記李龍為貧困戶出謀劃策制作咸鴨蛋，他第一個(gè)去討教整個(gè)制作工序，學(xué)會(huì)之后手把手教貧困戶，建起了他們自己的致富小作坊，把一枚枚“閑蛋”變成了“致富蛋”;下埠鎮(zhèn)西源村第一書記鄧宗武因地制宜，發(fā)展草莓種植產(chǎn)業(yè)，為貧困戶增收。

3.加強(qiáng)不良行為懲戒。開展高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等摸底調(diào)查，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門舉報(bào)電話受理舉報(bào)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理，逐步建立治理長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)設(shè)立紅黑榜，通過(guò)合理方式曝光攀比跟風(fēng)、環(huán)境臟亂差、爭(zhēng)當(dāng)貧困戶等“等靠要”不良行為。深化法治建設(shè)，引導(dǎo)貧困群眾知法守法，不越雷池、不碰紅線。加強(qiáng)誠(chéng)信征信監(jiān)管，將有故意隱瞞個(gè)人和家庭重要信息申請(qǐng)建檔立卡貧困戶和社會(huì)救助、具有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金等行為的，列入失信人員名單，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，通過(guò)公益訴訟等手段依法嚴(yán)厲懲治。對(duì)參與黑惡活動(dòng)、黃賭毒盜和非法宗教活動(dòng)且經(jīng)勸阻無(wú)效的貧困人口，可取消其獲得幫扶和社會(huì)救助資格。

作者簡(jiǎn)介：宗培，江西省扶貧辦計(jì)劃財(cái)務(wù)處。

■責(zé)任編輯：邵猷芬