九江市：聚焦重點(diǎn) 統(tǒng)籌推進(jìn) 高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

本刊編輯部

近年來，九江市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，牢記總書記視察江西時(shí)的殷殷囑托，緊緊圍繞“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)”，集聚“盡銳出戰(zhàn)”的隊(duì)伍力量，樹立“發(fā)起總攻”的目標(biāo)追求，把握“奪取全勝”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)中央專項(xiàng)巡視和國家考核問題整改，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困縣和非貧困縣的貧困人口脫貧，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持以目標(biāo)倒逼任務(wù)以時(shí)間倒逼進(jìn)度，全市脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。截至2019年底，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)24.74萬農(nóng)村貧困人口脫貧，347個(gè)貧困村退出，貧困發(fā)生率下降到0.4%;修水縣、都昌縣的成功脫貧摘帽，標(biāo)志著該市所有縣全部退出貧困縣序列。

聚焦可持續(xù)，著力提升“四大動(dòng)能”

一是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧長效發(fā)展，強(qiáng)化因地制宜，大力推行“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和倡導(dǎo)“一領(lǐng)辦三參與”有效合作方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶到人，不搞“一刀切”，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益分配機(jī)制，防止“一股了之”。截至2019年底，全市共建有各類新型經(jīng)營主體超7000個(gè)，直接帶動(dòng)貧困戶達(dá)6.74萬戶次;獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的貧困戶數(shù)近7萬戶，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2700余萬元。嚴(yán)管光伏扶貧，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度、部門定期溝通協(xié)商工作，建立質(zhì)量管理、運(yùn)營維護(hù)、電站收益分配管理使用機(jī)制。自實(shí)施光伏扶貧工作以來，全市光伏扶貧電站裝機(jī)規(guī)模共計(jì)191.27MW，輻射支持1.9萬戶貧困戶。加強(qiáng)扶貧小額信貸，確保符合條件的、有貸款需求的貧困戶應(yīng)貸盡貸;嚴(yán)格執(zhí)行小額信貸政策要求，規(guī)范扶貧小額信貸使用模式，全面梳理貸款余額、到期貸款、逾期貸款情況。到2019年底，累計(jì)發(fā)放貸款8790萬元，新增貸款戶2900余戶，實(shí)現(xiàn)零逾期貸款。強(qiáng)化消費(fèi)扶貧，積極拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)施扶貧產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)食堂、進(jìn)學(xué)校食堂、進(jìn)醫(yī)院食堂、進(jìn)企業(yè)食堂、進(jìn)交易市場(chǎng)“五進(jìn)”活動(dòng)，成功舉辦首屆扶貧農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，兩天時(shí)間線上線下銷售額達(dá)到100余萬元。

二是扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧。繼續(xù)實(shí)行“搭建六類新平臺(tái)、完善一套保障機(jī)制”就業(yè)扶貧模式，因地制宜建好管好用好就業(yè)扶貧車間，解決就業(yè)扶貧車間“有名無實(shí)”、脫離實(shí)際盲目建設(shè)的問題，定期對(duì)就業(yè)扶貧車間的運(yùn)行情況進(jìn)行管理監(jiān)測(cè)，確保實(shí)效。全市現(xiàn)有扶貧車間162個(gè)，吸納1514名貧困勞動(dòng)力就業(yè)。落實(shí)就業(yè)技能培訓(xùn)，摸清貧困戶培訓(xùn)需求，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。強(qiáng)化就業(yè)幫扶服務(wù)，根據(jù)貧困戶就業(yè)意愿，提供就業(yè)幫扶服務(wù)，并按照規(guī)定落實(shí)就業(yè)扶貧政策。截至2019年底，全市本地戶籍未脫貧4.9萬貧困勞動(dòng)力中3.8萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率達(dá)78%。開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)班490期，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.8萬人，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力1.1萬人。落實(shí)公益性崗位政策，加強(qiáng)政策宣傳，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）共設(shè)立留守兒童看護(hù)、山林防護(hù)等扶貧就業(yè)專崗，吸納7059名建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三是不斷推進(jìn)易地扶貧搬遷。切實(shí)加快項(xiàng)目推進(jìn)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快安置點(diǎn)項(xiàng)目和配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。截至2019年底，全市建檔立卡貧困戶已完工入住16487人，占“十三五”原定計(jì)劃的103.06%。嚴(yán)格規(guī)范資金使用，主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政、銀行、融資平臺(tái)等部門，做好資金使用、撥付、調(diào)賬和核算工作，規(guī)范資金使用管理臺(tái)賬，并全面開展審計(jì)，做到專項(xiàng)資金封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ谩Ｂ鋵?shí)后扶措施，開展搬遷貧困戶后續(xù)幫扶落實(shí)的再核查，查漏補(bǔ)缺，因戶施策，完善到戶到人的后扶臺(tái)賬。開展土地復(fù)墾，落實(shí)易地扶貧搬遷土地增減掛政策，對(duì)拆除后的宅基地，穩(wěn)妥推進(jìn)土地復(fù)墾。

四是積極開展扶貧扶志。在全省率先開展扶貧扶志感恩行動(dòng)，通過開展算扶貧帳、正面引領(lǐng)、反面約束等三大行動(dòng)，幫助貧困戶樹立自主脫貧、脫貧光榮思想;全面推進(jìn)“三講一評(píng)”頌黨恩活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾知黨恩、跟黨走。積極開展國家扶貧日系列活動(dòng)，組織“決戰(zhàn)貧困——講述我身邊的扶貧故事”等系列活動(dòng)，深受廣大貧困群眾歡迎。各地探索推行一批“增收激勵(lì)法”、“愛心超市”、公民道德“紅黑榜”等扶貧扶志好經(jīng)驗(yàn)好做法。

聚焦高質(zhì)量，著力夯實(shí)“四大保障”

一是嚴(yán)格落實(shí)健康扶貧措施。全面筑牢基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“四道保障線”，落實(shí)貧困患者住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%適度要求，由政府出資為貧困患者購買基本醫(yī)保、補(bǔ)充保險(xiǎn)，2019年對(duì)貧困患者實(shí)施醫(yī)療救助12.4萬人次，貧困患者住院自付比例控制在10%左右，在全市253個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施貧困患者“先診療、后付費(fèi)” 以及“一站式”信息化結(jié)算，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，切實(shí)簡化門診特殊慢性病審批程序，積極推進(jìn)門診治療門診特殊慢性病發(fā)生的費(fèi)用納入醫(yī)保支付。

二是嚴(yán)格落實(shí)教育扶貧措施。全面落實(shí)教育“九資助、一貸款、一兜底”政策，通過“助、貸、免、補(bǔ)、兜”等方式，實(shí)現(xiàn)教育資助“三個(gè)全覆蓋”，確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。2019年，全市共發(fā)放資助金9200余萬元，惠及近5.4萬名建檔立卡貧困學(xué)生。通過“一縣一案、一月一報(bào)、一學(xué)一核”等措施，扎實(shí)做好控輟保學(xué)工作，截至2019年底，成功勸返復(fù)學(xué)學(xué)生475人，其中建檔立卡貧困學(xué)生138人，全市未出現(xiàn)建檔立卡義務(wù)教育因貧輟學(xué)現(xiàn)象。

三是嚴(yán)格落實(shí)安居扶貧措施。逐村逐戶開展全面排查，創(chuàng)新出臺(tái)《九江市農(nóng)村危房危險(xiǎn)等級(jí)建議鑒定辦法》，進(jìn)一步簡化危房鑒定程序，對(duì)疑似危房進(jìn)行房屋等級(jí)鑒定，建立工作臺(tái)賬，健全公示制度。今年以來，該市組織各地為全市近7萬戶農(nóng)戶提供住房安全補(bǔ)充鑒定;下達(dá)農(nóng)村危房改造年度計(jì)劃任務(wù)4182戶，截至目前，已全部完工。

四是嚴(yán)格落實(shí)安全飲水措施。全面開展農(nóng)村貧困戶飲水安全狀況核查督查工作，切實(shí)摸清底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水水質(zhì)、水量的監(jiān)督檢測(cè)，確保貧困戶飲水水質(zhì)、水量符合要求以及取水方便;不斷加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改善農(nóng)村飲水安全設(shè)施。2019年，投資近4億元，實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程362個(gè)。

聚焦強(qiáng)基礎(chǔ)，著力打牢“四大支撐”

一是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)把精準(zhǔn)識(shí)別，先后完成建檔立卡貧困人口信息與殘聯(lián)、車輛管理、工商管理、民政、不動(dòng)產(chǎn)登記、公安等部門多輪數(shù)據(jù)比對(duì)工作，確保全市脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)與行業(yè)部門系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)一致、相互印證、互聯(lián)互通。今年以來，全市新增貧困人口332戶994人，清退不符合條件貧困人口595戶1830人。嚴(yán)把精準(zhǔn)管理。不斷強(qiáng)化建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，做到定時(shí)跟蹤，定時(shí)清理，動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)應(yīng)納未納、應(yīng)清未清情況進(jìn)行全面核實(shí)，堅(jiān)持程序標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)清盡清”，同時(shí)做好貧困戶人口自然增減處理工作。2019年根據(jù)國家統(tǒng)一安排，組織開展扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整，共摸底邊緣戶數(shù)與脫貧監(jiān)測(cè)戶2306戶7528人，貧困戶幫扶措施、信息采集核實(shí)更新近6.5萬戶22.6萬人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是強(qiáng)化資金投入。截至2019年底，共投入中央、省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金8.9億元，其中九江市本級(jí)，為切實(shí)發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金逐年增加，2019年達(dá)到8000萬元，增長33%，創(chuàng)歷史新高。不斷完善扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，增強(qiáng)入庫項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性和嚴(yán)肅性;根據(jù)部署，新入庫項(xiàng)目要嚴(yán)格按照項(xiàng)目庫建設(shè)要求進(jìn)入，老項(xiàng)目要進(jìn)行優(yōu)化完善。嚴(yán)格資金項(xiàng)目管理，強(qiáng)化執(zhí)行公示公告制，加強(qiáng)資金項(xiàng)目同級(jí)審等督查檢查，嚴(yán)懲對(duì)扶貧資金的貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，實(shí)現(xiàn)市縣交叉審計(jì)全覆蓋。

三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深入持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，全面治理扶貧領(lǐng)域“怕慢假庸散”等作風(fēng)頑疾，堅(jiān)決整治脫貧攻堅(jiān)中形式主義官僚主義突出問題，堅(jiān)決落實(shí)為基層減負(fù)要求，研究制定《關(guān)于切實(shí)做好為基層減負(fù)工作的通知》等文件，減輕基層填表報(bào)數(shù)開會(huì)等壓力;查辦一起扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題典型案件，并對(duì)相關(guān)駐村幫扶干部予以召回調(diào)整。為培養(yǎng)造就一支懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍，研究制定了《2019年市直單位干部專題培訓(xùn)計(jì)劃》。截至2019年底，舉辦扶貧領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)班19批次，累計(jì)培訓(xùn)3500余人次。

四是強(qiáng)化鞏固提升。建立完善機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)鞏固提升措施，確保思想不松懈、工作不松怠、作風(fēng)不松勁。不斷加強(qiáng)貧困人口返貧監(jiān)測(cè)，根據(jù)國家部署組織開展對(duì)脫貧戶實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解其生產(chǎn)生活情況，對(duì)新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入建檔立卡予以幫扶，加強(qiáng)返貧問題研究，解決共性和傾向性問題。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決做到貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把脫貧攻堅(jiān)作為首要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在脫貧摘帽縣優(yōu)先扶持，用鄉(xiāng)村振興措施鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

啟示

九江市脫貧攻堅(jiān)所取得前所未有的成績，主要在于：

一是得益于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。該市廣大黨員干部堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為錘煉“四個(gè)意識(shí)”的大熔爐、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的突破口、檢驗(yàn)干部能力的新標(biāo)桿，并與“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結(jié)合，以高質(zhì)量黨建奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利。

二是得益于一線干部傾情付出。扎實(shí)開展駐村幫扶工作，共選派3000余名駐村第一書記和工作隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)貧困村駐村第一書記和駐村工作隊(duì)雙覆蓋，有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的非貧困村實(shí)現(xiàn)駐村第一書記全覆蓋;動(dòng)員組織各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工參與結(jié)對(duì)幫扶近3.2萬人。

三是得益于社會(huì)各界的廣泛參與。堅(jiān)持自我發(fā)力與向外借力并舉，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。全面強(qiáng)化黨建+扶貧理念，堅(jiān)持選派黨員干部扶貧脫貧攻堅(jiān)，選派骨干醫(yī)生服務(wù)鄉(xiāng)村醫(yī)療，選派優(yōu)秀教師服務(wù)農(nóng)村教育的“三派三服務(wù)”活動(dòng);深入開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，全市參與幫扶企業(yè)達(dá)到431家。

■責(zé)任編輯：朱晨光