農(nóng)民工維權(quán)法律援助實踐中存在的問題

[內(nèi)容摘要]隨著城市化進(jìn)程加快，很多省份農(nóng)民工開始進(jìn)城務(wù)工，以提高自己經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民工是我國的一個較為特殊而且極為重要的群體。由于農(nóng)民工知識文化水平受限，在務(wù)工中會遇到很多自身權(quán)益受到損害的問題。農(nóng)民工維權(quán)問題，一直都是受到社會重視的話題。雖然很多地方政府和相關(guān)部門都出臺了有關(guān)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益受損的措施，但是大多治標(biāo)不治本，沒能從根本上解決問題，從而常常導(dǎo)致農(nóng)民工不正當(dāng)?shù)木S權(quán)事件。如何引導(dǎo)農(nóng)民工去正確的進(jìn)行法律援助來維護(hù)自身合法權(quán)益，是解決問題的關(guān)鍵所在。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工;維權(quán);法律援助;措施

中圖分類號：D926.5;D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）17-0200-02

作者簡介：張麗（1983-），女，漢族，四川內(nèi)江人，本科，四川省內(nèi)江市東興區(qū)法律援助中心，律師，研究方向：農(nóng)民工法律援助。

一、農(nóng)民工維權(quán)難存在的問題？

農(nóng)民工為什么會出現(xiàn)維權(quán)難的現(xiàn)象，這與社會很多層面有關(guān)，不僅是相關(guān)部門和企業(yè)要做好農(nóng)民工權(quán)益的保障，提高農(nóng)民工法律基本素養(yǎng)也是問題的關(guān)鍵所在。相關(guān)部門的繁瑣維權(quán)程序，打擊了農(nóng)民工的積極性，加上農(nóng)民工自身能力有限，在維權(quán)問題上常常困難重重。

（一）絕大部分的農(nóng)民工法律知識不夠高，缺少維權(quán)主動性

大多數(shù)農(nóng)民工受教育文化程度不高，按照目前的農(nóng)民工市場來說，不難發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民工甚至不識字，維權(quán)意識比較淡薄。這樣的情況下，常常會導(dǎo)致被損害權(quán)益的農(nóng)民工不知道如何維權(quán)。加上農(nóng)民工的社會關(guān)系比較窄，在維護(hù)自身權(quán)益的問題上不能主動出擊，只是著眼于自身的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）維權(quán)門檻太高，道路不順暢

少部分農(nóng)民工具有一定的法律意識，在自己的權(quán)益被損害時會想到用法律進(jìn)行維權(quán)。但是，由于維權(quán)問題涉及到的層面太多，不僅是政府，還有企業(yè)等用人單位的勢力壓迫，部分地方性的維權(quán)機(jī)構(gòu)提高維權(quán)門檻等等。

（三）維權(quán)過程過于繁瑣

有些地方政府的法律援助機(jī)構(gòu)或社會維權(quán)機(jī)構(gòu)，為了提高自身政績或者利益收入，在對待農(nóng)民工維權(quán)的問題上，會產(chǎn)生踢皮球的現(xiàn)象。在給農(nóng)民工受理維權(quán)的過程中，以一種敷衍和力不從心的狀態(tài)進(jìn)行辦理，導(dǎo)致農(nóng)民工“多邊跑”的現(xiàn)象。

二、農(nóng)民工進(jìn)行維權(quán)的途徑有哪些？

合法權(quán)益是每一個人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)的權(quán)力，農(nóng)民工也不例外，不能把農(nóng)民工當(dāng)作社會底層和弱勢群體看待，維權(quán)路上應(yīng)該做到人人平等，國家和政府也為農(nóng)民工提供了一系列的維權(quán)平臺和方法。

（一）與務(wù)工負(fù)責(zé)人或用人單位進(jìn)行協(xié)商

多數(shù)農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時往往不是獨自前往，大多是“包工頭”或者用人單位進(jìn)行的有組織的農(nóng)民工群體務(wù)工活動，當(dāng)農(nóng)民工出現(xiàn)了自身權(quán)益被損害的情況，首先應(yīng)該和負(fù)責(zé)人以及用人單位進(jìn)行自我協(xié)商。找到負(fù)責(zé)人并告知自我情況后由負(fù)責(zé)人向上級匯報，然后對事件進(jìn)行判定和商定補(bǔ)償措施。

（二）申請調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解

如果與負(fù)責(zé)人協(xié)商未果，農(nóng)民工可以向企業(yè)或用人單位申請相關(guān)調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。如果所述企業(yè)或用人單位設(shè)置了調(diào)解委員會，可申請調(diào)解委員會當(dāng)面進(jìn)行調(diào)解。如果企業(yè)沒有設(shè)置調(diào)解委員會，可以向當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者社區(qū)人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。

（三）申請仲裁或提起訴訟

在企業(yè)和用人單位拒絕協(xié)商調(diào)解時，如果是勞動關(guān)系，農(nóng)民工可向當(dāng)?shù)卣膭趧踊蛉耸聽幾h仲裁委員會申請勞動仲裁;如果是勞務(wù)關(guān)系，則應(yīng)當(dāng)向人民法院提起訴訟，因為勞務(wù)糾紛不能申請勞動仲裁，勞務(wù)糾紛屬于勞務(wù)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用《民事訴訟法》而不適用《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。

三、農(nóng)民工在準(zhǔn)備維權(quán)時要做好的準(zhǔn)備

（一）收集自身權(quán)益受損相關(guān)證據(jù)，如：勞動（勞務(wù)）合同書、工資收入銀行流水、工牌、工作記錄表、打卡記錄、人工費結(jié)算清單、工資欠條等等。

（二）明確維權(quán)和申請法律援助的通道平臺，我國從中央、省、市、縣（區(qū)）四級絕大部分地區(qū)都設(shè)立了專門的法律援助機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工要找到專門的法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助，不可在來歷不明的平臺進(jìn)行申請，在申請維護(hù)權(quán)益的同時，也要避免上當(dāng)受騙。

（三）保持冷靜，咨詢專業(yè)人士。農(nóng)民工自身權(quán)益受到侵犯時，要保持冷靜的狀態(tài)去咨詢專業(yè)人士，不可意氣用事而做出對社會對自己具有負(fù)面影響的事。

四、怎樣解決農(nóng)民工維權(quán)難的問題？

要想解決農(nóng)民工維權(quán)過程中法律援助實踐出現(xiàn)的問題，單靠某一個機(jī)構(gòu)或者組織以及個人能力是行不通的。農(nóng)民工是一支龐大的隊伍，農(nóng)民工維權(quán)的問題的社會性質(zhì)很高，要想充分解決這些問題，需要的是多方的力量。

（一）政府及其政府性質(zhì)的法律援助機(jī)構(gòu)

1.加強(qiáng)宣傳教育

政府在農(nóng)民工維權(quán)的問題上是一個積極的引導(dǎo)者，但維權(quán)是一個長期的過程，只是一味的對前來維權(quán)的農(nóng)民工進(jìn)行單一性的處理的話，這樣只是治標(biāo)不治本，要從根本上最大能力的解決農(nóng)民工維權(quán)問題，就要提高農(nóng)民工的法律意識。

2.制定或完善政策并加以監(jiān)督

自2020年5月1日起施行的《保障農(nóng)民II資支付條例》，是為確保付出勞動的農(nóng)民工按時足額獲得工資報酬，根治拖欠農(nóng)民II資現(xiàn)象，力求全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益。根據(jù)即將施行的《條例》，地方政府應(yīng)該制定全面而詳細(xì)的施行措施，并下發(fā)企業(yè)或用人單位，并切實做好監(jiān)督工作。讓企業(yè)或用人單位依法執(zhí)行，讓政府有法可依，做到違法必究。如：根據(jù)不同的用工性質(zhì)，分類細(xì)化農(nóng)民II資按小時、日、周、月或者按計件周期結(jié)算，保障農(nóng)民工基本經(jīng)濟(jì)收入，而不是按一年一結(jié)算或者整個工程完工才結(jié)算。

3.為農(nóng)民工提供綠色通道，提高援助效率

由于農(nóng)民工在政府申請法律援助的時候，部分地區(qū)會出現(xiàn)“踢皮球”和“甩鍋”的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)了之后沒人管和推脫的情況。政府應(yīng)該在農(nóng)民工維權(quán)的問題上開通綠色通道，優(yōu)先且高效率的處理此類問題，杜絕推諉且效率低下的狀況。

很多地區(qū)的各級政府都成立了農(nóng)民工服務(wù)中心，農(nóng)民工服務(wù)中心也會聯(lián)系、協(xié)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)，不同地區(qū)的服務(wù)中心可以根據(jù)自身狀況調(diào)整服務(wù)方式，但是都應(yīng)該為農(nóng)民工提供高效、便捷的服務(wù)方式。

（二）企業(yè)和用人單位

1.簽訂勞務(wù)合同并嚴(yán)格執(zhí)行合同準(zhǔn)則

很多企業(yè)和用人單位的合作者，諸如不具有承包主體資格的“包工頭”，在招收農(nóng)民工時為了從中獲取更多利益，沒有與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同，這樣必將會導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益受到損害時沒有證據(jù)，會使得農(nóng)民工遭受更大的損失。企業(yè)和用人單位在自我招聘農(nóng)民工或是委托他人招聘時，一定要簽訂勞動或者勞務(wù)合同。一方面可以有效保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，另一方面也能夠為企業(yè)和用人單位減少后期不必要的麻煩。

（三）非政府法律援助機(jī)構(gòu)

社會中的法律援助機(jī)構(gòu)也是幫助農(nóng)民工維權(quán)的重要組成部分，很多農(nóng)民工會向一些律師事務(wù)所求助，由于此類機(jī)構(gòu)屬于社會層面，主要還是以自我經(jīng)濟(jì)收入為主，所以會在維權(quán)的過程中提出較高的收費準(zhǔn)則。

1.降低法律援助門檻

非政府性質(zhì)的社會法律援助機(jī)構(gòu)，不能只為了自己的利益而設(shè)置較高的維權(quán)門檻，不可在為農(nóng)民工維權(quán)的過程中出現(xiàn)胡亂叫價和亂加價的行為，要將咨詢和工作費用公開透明和按照市場準(zhǔn)則進(jìn)行。

（四）農(nóng)民工

1.不斷學(xué)習(xí)，提高自身法律知識

雖然農(nóng)民工屬于社會的一個特殊群體，在法律知識的了解上極度欠缺，但是不能總是遇到自身權(quán)益被侵犯后采用一些特殊手段行為，如：堵路、聚眾鬧事等等對社會產(chǎn)生較大危害的方法，這樣既不利于維護(hù)自身合法權(quán)益，也會對社會帶來一些不良現(xiàn)象，重則會損害多方權(quán)益。所以，農(nóng)民工也該不斷地學(xué)習(xí)法律知識，在遇到合法權(quán)益被侵害時，勇敢的拿出法律的武器保護(hù)自己，通過正確的渠道和方法保護(hù)自己。如即將施行的《保障農(nóng)民II資支付條例》，其中涉及到了農(nóng)民II作的企業(yè)或用人單位在拒絕支付農(nóng)民II資的情況下的解決條款。農(nóng)民工可以深入了解學(xué)習(xí)《條例》中的內(nèi)容，時刻為維護(hù)自己的權(quán)益做好準(zhǔn)備。

（五）媒體

媒體是輿論的引導(dǎo)者和信息的傳播者，媒體的曝光往往會產(chǎn)生更為明顯的效果。社會生活也是媒體所關(guān)注的一方面，媒體應(yīng)該做好準(zhǔn)備，將一切拒不保障農(nóng)民工合法權(quán)益的企業(yè)和用人單位的此類事件進(jìn)行曝光，用引導(dǎo)正確輿論方向的武器幫助農(nóng)民工維護(hù)其合法權(quán)益。

五、結(jié)束語

農(nóng)民工是城市建設(shè)的主力軍，而阻礙農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益的行為是違法的。解決農(nóng)民工維權(quán)法律援助過程中出現(xiàn)的種種問題，需要社會各個層面做出奮斗，拿出該有的作為，無論是政府還是企業(yè)用人單位，都要保障好農(nóng)民工的一切合法權(quán)益，做到不欺瞞、不為難農(nóng)民工。