探討基于經(jīng)濟學視角的公路超載超限運輸治理

董海芬

摘要：隨著公路運輸業(yè)的不斷發(fā)展，公路超限超載所帶來的社會危害日益突出，并且經(jīng)久不止。基于經(jīng)濟學視角，研究認為公路超載超限原因在于道路運輸經(jīng)營者追求利益最大化、有關(guān)部門監(jiān)管不到位，存在“漏洞”，管理制度不夠完善。運輸及相關(guān)行業(yè)市場競爭無序。因此本文提出應(yīng)從全面推行計重收費、科學設(shè)計收費制度、改革收費公路價格管制;完善法律規(guī)制，創(chuàng)新公路監(jiān)管制度;健全運輸行業(yè)規(guī)制，促進貨運市場規(guī)范發(fā)展;加大政府財政投入，控制收費公路數(shù)量等方面進行治理。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟學;公路;超載超限;運輸治理

長期以來，公路運輸已經(jīng)進入國民經(jīng)濟和人們的日常生活，它起著重要作用。特別是近二十年來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家政策支持的到位，高速公路基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，高速公路運輸取決于服務(wù)網(wǎng)點的數(shù)量和范圍，以及空間、時間、批次和操作零件和服務(wù)的靈活性，充分發(fā)揮了運輸?shù)膬?yōu)勢。然而近年來，公路運輸?shù)某d和超限問題變得越來越嚴重，阻礙了交通經(jīng)濟的發(fā)展。超載和超限運輸會導致殘余彎沉值越來越大，路面承重層處于最不利的彎拉狀態(tài)，使路面結(jié)構(gòu)層不能夠承受彈性變形，致使路面的壽命也就大為縮短，嚴重破壞路面，大大降低了交通效率，還嚴重影響人們的生命和財產(chǎn)安全，被稱為“公路殺害第一”。因此，對公路運輸超載超限研究具有很強的現(xiàn)實意義。

一、公路超限超載的經(jīng)濟學分析

目前，我國某些地區(qū)仍按車輛類型收取通行費。在此模式下，根據(jù)車輛批準的負載量，車輛類型分類收取的費用和運輸運營商支付的通行費僅與車輛的批準噸數(shù)有關(guān)，與貨物的數(shù)量無關(guān)。運輸經(jīng)營者為了自己的利益，使用這種通行費漏洞來超限和超載，并最大化減少公路通行費。對于運輸運營商而言，其獲得的利潤是運輸收入與運輸成本的差異，可以表示為：D=kq-Tc（q）=k.q-（Vc（q）+Fc）。其中：k為運費;q為貨運量。因此，運費（Tc）由可變成本（Vc）和固定成本（Fc）組成。其中可變成本隨貨運量的變化而變化，收入隨貨運量的增加而變化增加。當貨運量增加時，收入將增加;當負載超過收支平衡點時，將產(chǎn)生利潤，負載越大，利潤就越大。

二、公路運輸超限超載的產(chǎn)生原因

（一）宏觀經(jīng)濟背景因素

一般來說，中國公路貨運市場的生產(chǎn)組織水平相對較低，企業(yè)招聘貨運司機時，對其基本素質(zhì)要求不高。只要滿足一些基本要求，就可以聘用。當前激烈的市場競爭，失業(yè)和剩余的農(nóng)村勞動力逐漸進入貨運市場，貨運市場競爭日趨激烈，該行業(yè)仍處于形成和發(fā)展階段。許多勞動力進入貨運市場，這導致了國內(nèi)貨運市場主體逐漸呈現(xiàn)出弱勢，很難大規(guī)模形成運輸經(jīng)濟。

（二）運輸行業(yè)市場機制作用

目前，我國超載公路貨運市場非常普遍，主要原因是運輸價格長期處于低位運行而且運輸市場的成本持續(xù)上升，但公路貨運的價格并沒有保持相應(yīng)的增長率。遠程運輸?shù)某杀驹谠黾?，運費越高，長期運費越低，貨運企業(yè)的利潤就越少，打擊了貨運企業(yè)的熱情。為了獲得足夠的利潤，小型貨運企業(yè)必須采取降低運輸成本，提高運輸價格的措施。

（三）運輸市場管理體制的原因

在現(xiàn)階段，中國大多數(shù)省份仍沒有建立完善的考核制度和問責制，沒有建立一套完善的管理體系機制以確保工作順利進行。所以為了給國家交通運輸治理工作提供法律保障，就要敦促各級政府更加重視超載超限治理工作，加快有關(guān)法律法規(guī)的制定。

三、公路運輸超限超載的治理方法

（一）改變傳統(tǒng)管理模式，規(guī)范發(fā)展道路運輸行為

當前，中國公路運輸市場運輸企業(yè)眾多，規(guī)模小，競爭激烈。形成這種情況的主要原因是中國貨物運輸市場的進入門檻很低。這種情況的形成主要受傳統(tǒng)運輸經(jīng)濟學理論的影響，改革開放以前，公路運輸一直被認為缺乏規(guī)模經(jīng)濟效益，發(fā)展滯后，沒有形成規(guī)?；髽I(yè)。改革開放后，國有運輸企業(yè)一般實行單車承包經(jīng)營方式，個體運輸損失正以每年20%的速度迅速增加，這進一步加劇了分散經(jīng)營的狀況。盡管在1990年以后，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，道路運輸業(yè)發(fā)生了相應(yīng)的變化，但競爭激烈的市場模式?jīng)]有改變。

為了改變這種狀況，相關(guān)管理部門和運輸企業(yè)可以采取以下措施：一是調(diào)整現(xiàn)行車輛稅收政策，改善貨運市場準入門檻，鼓勵現(xiàn)有運輸企業(yè)滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以及收購，合并并建立一些大型運輸企業(yè)集團;鼓勵依靠大型運輸企業(yè)經(jīng)營，限制小型運輸企業(yè)的增加。二是現(xiàn)有運輸企業(yè)的股份制改革已經(jīng)形成，以市場需求為導向引導市場經(jīng)濟機制，不斷完善運輸企業(yè)管理理念，增強運輸水平和競爭能力。三是大力發(fā)展社會化交通系統(tǒng)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)將自身運輸外包，形成專業(yè)運輸市場，使公路貨運向健康有序的方向發(fā)展，促進公路貨運的全面、協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全治超法規(guī)體系，完善治超長效機制

根據(jù)超載控制的需要，采取措施限制貨運車輛超載。在當?shù)胤煞ㄒ?guī)的基礎(chǔ)上制定政府和部門對超載治理的責任，對超載治理和獎懲管理的規(guī)章制度中，明確各級地方政府和有關(guān)部門的職責，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)和各種規(guī)章制度，以滿足工作需要，并保證各種超載和超限交通運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，非法運輸企業(yè)需要承擔法律責任和后果，出臺超載運輸車輛黑名單制度，嚴重違反交通運輸法規(guī)的行為將構(gòu)成刑事責任，長途定期運輸企業(yè)也需要完善員工管理制度，通過集體培訓，增強員工的法律意識，讓員工關(guān)注超載的嚴重性，改善各級政府和有關(guān)部門的法律法規(guī)。國家要支持和積極開展打擊非法貨運企業(yè)，推動形成強大的法治威懾力，實現(xiàn)系統(tǒng)的長期治理。

（三）加大科技手段投入，提升科學治超水平

在現(xiàn)代信息社會中，除用行政法律手段治理。超載治理工作是否可以取得成果非常重要，加強硬件設(shè)施的監(jiān)測測試和監(jiān)督信息收集網(wǎng)，應(yīng)當按照規(guī)定建造遠程貨運源單位裝車作業(yè)現(xiàn)場和貨運站收費站，固定超載控制貨運企業(yè)的檢驗站和貨車管理場所。安裝過載監(jiān)控檢測設(shè)施，形成綜合性監(jiān)控遠程網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的硬件建設(shè)，由政府主管部門牽頭，在各級人民政府中建立與相關(guān)部門實時共享的信息平臺，收集信息、綜合管理和應(yīng)用共同努力控制超載，為及時準確打擊違法超載提供保障。

（四）借鑒國外經(jīng)驗，改變超載處罰模式

德國的高速公路有多次檢測車輛超載的站點。第一次將記錄超載并發(fā)出口頭警告;第二次超載將被監(jiān)禁一個月，如果一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)超載超過三次，駕駛員將被吊銷駕照，終身禁止開車，這些措施使得沒有人敢駕駛超載的汽車。在日本，如果駕駛員超載，不僅駕駛員，貨物所有人和運輸企業(yè)都將受到懲罰。根據(jù)日本法律，駕駛員首次超載時將被停止，如果重復，終身吊銷駕駛執(zhí)照。其中，在監(jiān)管機構(gòu)名單中，三年內(nèi)累計得分超過50分的，將停業(yè)整頓，三年內(nèi)累計分數(shù)超過80的，則可能會吊銷營業(yè)執(zhí)照。

根據(jù)德國和日本的做法，中國的交通管理部門應(yīng)建立貨運管理企業(yè)和業(yè)務(wù)貨運驅(qū)動程序的信譽法規(guī)，以及道路信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。當發(fā)現(xiàn)超載車輛時，可以追蹤運輸企業(yè)所有者的相關(guān)信息，并給予駕駛員、運輸企業(yè)和所有者相應(yīng)的懲罰。針對駕駛員的違法行為建立登記和公告制度，同一車輛違規(guī)行為不超過2條，罰款3次以上，取消駕駛員的運輸資格;運輸企業(yè)違法車輛總數(shù)達到一定比例時，企業(yè)的資質(zhì)水平將降低。

四、結(jié)語

總之，控制超載和超限運輸是一項長期而艱巨的任務(wù)，在治理過程中，我們可以借鑒成熟市場的實踐并采用新科學技術(shù)，創(chuàng)新管理模式，各部門齊心協(xié)力，保證道路完好、暢通，促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展。