淺談新時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

胡巖巖

[內(nèi)容摘要]“法治”是相對(duì)于“人治”而言的，法治是—個(gè)國(guó)家發(fā)展到一定的社會(huì)階段后，才會(huì)出現(xiàn)的管理國(guó)家的方式。對(duì)于新時(shí)期的我國(guó)來(lái)說(shuō)，不可避免的會(huì)遇到法治建設(shè)這一重大課題，本文首先從法治的概念和內(nèi)涵、法治理解著手，論述建國(guó)后我國(guó)法治建設(shè)的主要?dú)v程，并通過(guò)分析新時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)的背景和環(huán)境，深刻剖析新時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)過(guò)程中所面臨的—些問(wèn)題，最后提出幾點(diǎn)切實(shí)可行的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]法治建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）17-0012-04

作者簡(jiǎn)介：胡巖巖，任職于河南福聚律師事務(wù)所，主要從事法學(xué)及刑事辯護(hù)、民商事訴訟研究。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)組織及人與人之間的交往越來(lái)越離不開(kāi)法治的建設(shè)，尤其是在新時(shí)期的中國(guó)，法治的重要作用越來(lái)越凸顯。但是，由于我國(guó)存在的歷史遺留問(wèn)題和立法工作滯后、制度不完善等因素較多，致使新時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程困難重重，其面臨的一些問(wèn)題也不容忽視。這些存在的問(wèn)題包括各個(gè)國(guó)家在法治建設(shè)中必須面臨的問(wèn)題，也包括我國(guó)由于歷史發(fā)展所存在的個(gè)別問(wèn)題?；谝陨显?，本人就中國(guó)法治建設(shè)的問(wèn)題、對(duì)策與發(fā)展前景談?wù)剛€(gè)人見(jiàn)解，以求對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展起到微小或點(diǎn)滴作用。

一、法治的概念與基本內(nèi)涵

（一）法治的概念

對(duì)于我國(guó)而言，最早出現(xiàn)“法治”一詞的地方是源于古書(shū)的記載。據(jù)史書(shū)《晏子春秋諫上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯。”《淮南子汜論訓(xùn)》：“知法治所由生，則應(yīng)時(shí)而變;不知法治之源，雖循古終亂。”在史書(shū)記載的那個(gè)年代，“法治”僅僅是作為一個(gè)詞或詞組出現(xiàn)，并非現(xiàn)代意義上的法治?，F(xiàn)代意義上的法治，指的是在實(shí)施民主政治后，以民主政治為基礎(chǔ)，擁有完備的法律體系，在管理國(guó)家事務(wù)、處理社會(huì)事務(wù)過(guò)程中，嚴(yán)格依法辦事，將權(quán)力的制約內(nèi)容涵蓋社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。

提到“法治”這個(gè)詞語(yǔ)，我們會(huì)不由自主的想起“人治”，人治與法治是相對(duì)來(lái)說(shuō)的，它們是不同的管理國(guó)家模式，人治一般出現(xiàn)在封建的落后的國(guó)家，而法治一般是出現(xiàn)在現(xiàn)代的相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，在實(shí)施國(guó)家治理過(guò)程中，屬于不同的治理國(guó)家理念。法治在實(shí)施之中強(qiáng)調(diào)國(guó)家所有的機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織和人的一切活動(dòng)都要按照法律的規(guī)定進(jìn)行，人治強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)力在法律之上，國(guó)家按照個(gè)人的意志進(jìn)行管理和發(fā)展，由此可以看出法治與人治的區(qū)別。在建設(shè)法治國(guó)家過(guò)程中，我們要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮人的積極作用，因?yàn)橹贫ǖ姆珊椭贫仍趯?shí)施過(guò)程中離不開(kāi)人的執(zhí)行。

（二）法治的基本內(nèi)涵

“法律至上”是法治的基本內(nèi)涵，也是法治的基本原則，不論是在古典的法治國(guó)家，還是現(xiàn)代的法治國(guó)家，其根本實(shí)質(zhì)都是要求國(guó)家的一切管理活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人與人之間的活動(dòng)按照法律的規(guī)則運(yùn)行。從法治的根源講，法治意味著法律的規(guī)則屬于第一位的，法律的權(quán)威是最為神圣的，法律的地位是最高的。美國(guó)潘恩曾指出：“在專制政府中，國(guó)王便是法律，同樣地，在自由國(guó)家中法律更應(yīng)該成為國(guó)王?！泵绹?guó)的這句法律格言，向我們表明了一個(gè)法治國(guó)家的真正內(nèi)涵。

在法治國(guó)家之中，一切活動(dòng)的導(dǎo)向是遵從法律的指引，包括政府行為、司法裁判、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等，都只能以法律為準(zhǔn)，并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行，在解決爭(zhēng)議和糾紛中，都必須按照法律程序接受法律的處理，也就是做到“法律面前沒(méi)有特權(quán)，法律面前人人平等”、“法律沒(méi)有授予的權(quán)利不可任意行使”。

二、我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展歷程

新中國(guó)成立70年來(lái)，在翻天覆地的歷史巨變中，中國(guó)的法治建設(shè)也走過(guò)了70年的歷程。也正是由于這幾十年艱苦卓絕的法治建設(shè)摸索和深入研究，使我國(guó)完成了從無(wú)法律體系到法律體系基本完備的過(guò)程，也為新時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)營(yíng)造了良好的氛圍。

（一）廢除舊的憲法和法律，初步建立社會(huì)主義性質(zhì)的法律架構(gòu)

新中國(guó)成立后，對(duì)于舊的法律思想和法律體系予以完全的摒棄，并提出建立具有社會(huì)主義性質(zhì)的法律思想和原則。在新中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)指出：“我們的法律，是勞動(dòng)人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的?！睂?duì)于當(dāng)時(shí)法治建設(shè)來(lái)講，這些重要法律思想和指導(dǎo)原則，為新中國(guó)的法律制度建設(shè)指明了方向，也使新中國(guó)在建國(guó)后的較短時(shí)間內(nèi)，就迅速頒布實(shí)施了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《婚姻法》、《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》等近1000部法律、法令和法規(guī)。

（二）隨著改革開(kāi)放不斷深入，使我國(guó)法治建設(shè)得到迅速發(fā)展

在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，在制度上確立了改革開(kāi)放在我國(guó)的重要地位，從而為我國(guó)的法治建設(shè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，特別是黨的十八屆四中全會(huì)，首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，使我國(guó)法治建設(shè)走向了“快車道”。在改革開(kāi)放后的法治建設(shè)進(jìn)程中，鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！备鶕?jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家法治建設(shè)的指導(dǎo)原則和指導(dǎo)思想，我國(guó)制定了“文化大革命”后的第一部憲法，即1982年《憲法》，在這部憲法中規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！睆倪@部憲法中我們可以清晰的看出，在改革開(kāi)放后的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的法治建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，法律體系建設(shè)得到不斷完善，法律的地位和權(quán)威通過(guò)根本大法的形式得到了確認(rèn)與保障。隨著我國(guó)法治進(jìn)程的不斷加速，逐步確立了具有我國(guó)特色的法治建設(shè)方針，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。在法治建設(shè)的指導(dǎo)方針和《憲法》出臺(tái)后，我國(guó)在這一時(shí)期相繼出臺(tái)了《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法（試行）》等基本法律法規(guī)。

（三）隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和立法步伐加快，我國(guó)法律體系已基本完備

自我國(guó)進(jìn)入90年代后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源調(diào)配中起到了決定性作用，與此相對(duì)應(yīng)的是，在這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)法治建設(shè)和依法治國(guó)提出了更高、更加迫切的要求。江澤民同志指出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障?！痹诿媾R社會(huì)對(duì)法治建設(shè)的急迫需要后，我國(guó)首先是在黨的十五大報(bào)告中，提出了要建設(shè)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。接著，在隨后的進(jìn)行的憲法修訂過(guò)程中，明確將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入了新修訂的憲法中。從上述黨的建設(shè)和國(guó)家立法建設(shè)中，可以明確的看出，我國(guó)是在逐步實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政理念和模式的本質(zhì)性轉(zhuǎn)變，這對(duì)于我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程來(lái)說(shuō)可謂意義重大而深遠(yuǎn)。隨著具有最高法律效力的《憲法》修訂完成，以及依法治國(guó)建設(shè)的深入開(kāi)展，涉及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的法律不斷頒布出臺(tái)，在這一時(shí)期中，主要制定了《合同法》、《勞動(dòng)法》、《銀行法》、《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)主要是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各類市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)活動(dòng)公共秩序、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行等。

三、新時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)背景

自改革開(kāi)放后，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變和過(guò)渡，雖然這一時(shí)期我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程取得了很大的成就，但是面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置、政府執(zhí)法、社會(huì)管理、司法審判等提出的迫切需要，市場(chǎng)各類主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)各類法律來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)的需要，以及社會(huì)公眾法治意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)建立公平、有效的法律需要來(lái)講，由于這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)變和過(guò)渡之中，導(dǎo)致我國(guó)這一時(shí)期的法治建設(shè)仍然帶有濃厚的計(jì)劃色彩，顯得活力和與時(shí)俱進(jìn)不足，適應(yīng)性不強(qiáng)。為此，我國(guó)開(kāi)展多層次的法治建設(shè)研討及調(diào)研，以尋求找出一條適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)的有效道路。

四、新時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)中存在的問(wèn)題與不足

法治從國(guó)家歷史上來(lái)說(shuō)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期出現(xiàn)的產(chǎn)物，也是一國(guó)先進(jìn)與否的重要表現(xiàn)。在一個(gè)法治國(guó)家中，大到國(guó)家的國(guó)體和政體，小到個(gè)人的言行，都要在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，都要接受法律的約束。雖然我國(guó)法治建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起到過(guò)不可磨滅的作用，并取得階段性的成果，但由于我國(guó)法治建設(shè)時(shí)間較短、涉及面廣、法律普及難度大等客觀條件的存在，致使我國(guó)法治建設(shè)困難重重，特別對(duì)于新時(shí)期法治建設(shè)來(lái)說(shuō)，還存在一些問(wèn)題及不足：

（一）新時(shí)期建設(shè)法治國(guó)家中存在的問(wèn)題與不足

1.法律制度體系建設(shè)滯后，法律體系不完善

雖然自黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)的立法工作步伐不斷加快和立法的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是在這種追求立法速度和立法數(shù)量的前提下，必然導(dǎo)致很多法律法規(guī)存在內(nèi)容空洞、操作性不強(qiáng)、質(zhì)量不高、執(zhí)行效果不好的情況。從法律體系構(gòu)建層次來(lái)看，法律法規(guī)制定較多，但是與之相配套的實(shí)施細(xì)則、具體措施制定不足，甚至只有法律原則性規(guī)定，卻存在無(wú)法具體執(zhí)行的情況，在法律體系中出現(xiàn)“斷層”和“缺項(xiàng)”。從法律體系之間的相互關(guān)系上來(lái)看，由于立法機(jī)構(gòu)對(duì)立法活動(dòng)協(xié)調(diào)和調(diào)研力度不足，存在一定數(shù)量的舊法未完全廢止，新法已經(jīng)施行的情況，造成一些法律、法規(guī)的內(nèi)容相互抵觸，影響法律的整體和諧。

2.受行業(yè)政策等因素干預(yù)，法律法規(guī)推進(jìn)不徹底

由于我國(guó)受歷史發(fā)展環(huán)境的影響，法律法規(guī)執(zhí)行中存在與行業(yè)政策相沖突的情形，在沖突處理的過(guò)程中，存在忽視法律的權(quán)威的情況。其主要原因在于受行業(yè)政策干預(yù)較大，這種沖突處理的結(jié)果往往依據(jù)政策和研究決定，其結(jié)果往往使法律法規(guī)實(shí)施受到影響。在一些地方制定地方法規(guī)時(shí)，帶有明顯的地方保護(hù)主義和行業(yè)利益色彩，使法律公正性、平等性受到影響。另外，從司法體制方面來(lái)說(shuō)，由于司法機(jī)關(guān)人、財(cái)、物歸屬行政管理和保障，相對(duì)獨(dú)立性程度較低，抗干擾能力不足，因此在執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)，遇有外來(lái)干預(yù)，存在影響公平、公正的情形。

3.由于歷史發(fā)展的特殊性，受封建思想觀念影響較大

我國(guó)在歷史的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)歷了兩千多年的封建專制社會(huì)，在封建社會(huì)中人們受到儒家思想的影響嚴(yán)重，由人來(lái)治理國(guó)家依然是部分地區(qū)和偏遠(yuǎn)地方的主要手段。因此，雖然我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程不斷加快，法律體系不斷完備，但是由于傳統(tǒng)觀念的根深蒂固，致使人們對(duì)民主法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣用人治來(lái)管理，忽視運(yùn)用法治手段解決問(wèn)題。

4.法制教育基礎(chǔ)薄弱，公民法律素質(zhì)有待整體提高

現(xiàn)階段，我國(guó)的教育事業(yè)得到飛速發(fā)展，但是法治教育卻沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展。法治教育面臨著許多問(wèn)題，如涵蓋面較窄、內(nèi)容陳舊、實(shí)用性不強(qiáng)等，雖然在整體教育中公民擁有了學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)，但是法制意識(shí)欠缺，法治觀念淡薄，與新時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)要求的學(xué)法、懂法、知法、守法、用法的差距很遠(yuǎn)。在處理自身和親屬利益被損害的情況時(shí)，不知道向哪些部門(mén)進(jìn)行反映解決，也不知道訴求受阻時(shí)運(yùn)用法律的武器保護(hù)自身利益。

（二）新時(shí)期建設(shè)法治政府中存在的主要問(wèn)題

自1949年新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)不斷得到發(fā)展，特別是在改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，政府在法治建設(shè)的道路上逐步走向規(guī)范化和程序化。隨著法律法規(guī)不斷健全，依法治國(guó)基本方略的不斷落實(shí)，法治政府的建設(shè)步伐也在不斷加快，通過(guò)政府的普法教育使人民群眾的法治觀念和維護(hù)權(quán)利意識(shí)逐年提高。在取得進(jìn)步的同時(shí)，我們也要正視新時(shí)期我國(guó)法治政府建設(shè)中面臨的問(wèn)題：

1。行政立法上存在的問(wèn)題

在“法治型”的國(guó)家中，政府是作為公民的“服務(wù)者”出現(xiàn)的，但是我國(guó)法治進(jìn)程較晚，在一段時(shí)間內(nèi)政府作為“管理者”出現(xiàn)，公民作為“被管理者”，這種行政模式的運(yùn)行，導(dǎo)致在地方行政立法工作中，管理型政府觀念根深蒂固，使制定的部分地方行政法規(guī)與上位法等相沖突。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也得到極大的繁榮，這就要求行政立法必須與時(shí)俱進(jìn)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，政府在行政立法過(guò)程中要有前瞻性、科學(xué)性、可操作性，但在實(shí)際立法中片面追求速度、數(shù)量，致使部分行政立法質(zhì)量不高，可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，行政立法工作中存在的問(wèn)題還表現(xiàn)在：行政立法由實(shí)施機(jī)關(guān)主導(dǎo)，立法過(guò)程公眾參與度不高等。

2.行政執(zhí)法上存在的問(wèn)題

如果說(shuō)行政立法與公眾相距較遠(yuǎn)，那么行政執(zhí)法卻與公眾息息相關(guān)。因?yàn)樾姓?zhí)法關(guān)乎每一個(gè)公民的利益，是與公民最直接、最密切相連的。行政執(zhí)法作為政府的經(jīng)常性、日常性工作，是政府開(kāi)展工作的途徑，也是建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。但是在行政執(zhí)法過(guò)程中，存在大量的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，人為執(zhí)法、人情執(zhí)法現(xiàn)象較多，這些情況的出現(xiàn)突顯了行政執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，諸如行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高、培訓(xùn)力度不夠、執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng)、行政執(zhí)法程序不規(guī)范等。

五、新時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）逐步建立部門(mén)齊全和結(jié)構(gòu)完整的法律體系

要建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常軌道上運(yùn)行，需要進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期的立法工作。同時(shí)在新時(shí)期立法工作中，要按照科學(xué)立法、民主立法等立法原則，在充分考慮保障公民權(quán)利、健全社會(huì)保障、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、保障政治權(quán)利等方面后，逐步建立起結(jié)構(gòu)完整、部門(mén)齊全的法律體系，真正實(shí)現(xiàn)“用法時(shí)有法可依”、“學(xué)法時(shí)門(mén)類齊全”，夯實(shí)法治建設(shè)的第一道基石。在建立新時(shí)期法治體系過(guò)程中，要充分考慮當(dāng)前的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，使制定的法律既具有前瞻性和科學(xué)性，又具有可操作性、可執(zhí)行性。完善立法工作程序和改善立法技術(shù)，使法律體系的質(zhì)量不斷提升，效果不斷明顯，以高質(zhì)量、高水平的社會(huì)主義法律體系服務(wù)于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）樹(shù)立法律權(quán)威，推進(jìn)法治政府建設(shè)

建設(shè)新時(shí)期法治政府，既是我國(guó)依法治國(guó)方略的貫徹落實(shí)，也是深入推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要舉措。要全面推進(jìn)我國(guó)法治政府建設(shè)，就必須讓政府按照法律規(guī)定行使法律授予的權(quán)利，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不能出現(xiàn)“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的情況。全面推進(jìn)政企分工、政府與市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)分開(kāi)，形成政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，政府、企業(yè)各司其職的良性運(yùn)作模式，形成引導(dǎo)有力、分工合理、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力的行政管理體制;在政府主導(dǎo)的行政立法過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序進(jìn)行立法，并在行政立法中充分征求群眾意見(jiàn)，做到行政法規(guī)、實(shí)施細(xì)則等制度“接地氣”，具有可操作、可執(zhí)行性;加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)自我糾錯(cuò)機(jī)制，完善行政復(fù)議制度、行政賠償制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度。深入推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)法治政府建設(shè)，不僅要根據(jù)已經(jīng)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章來(lái)保護(hù)公民和各類組織的權(quán)利和利益，還要經(jīng)常調(diào)研社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)等問(wèn)題，使人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映，以便政府在立法、執(zhí)法過(guò)程中可以及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使新時(shí)期的我國(guó)政府真正做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

（三）不斷加快司法體制改革，完善司法程序

建設(shè)新時(shí)期的法治國(guó)家，要求不斷推進(jìn)我國(guó)原有的司法體系改革，只有在健全和完善司法體制和程序后，才能切實(shí)保證各類司法活動(dòng)的客觀、公正、廉潔和高效。司法活動(dòng)不同于其他行政活動(dòng)，它有著自身的獨(dú)特性，司法活動(dòng)是一種具有被動(dòng)性、中立性、終局性的活動(dòng)，其中獨(dú)特性要求司法人員必須保持高度的中立性、獨(dú)立性，同時(shí)也要承擔(dān)執(zhí)行司法活動(dòng)中的嚴(yán)格責(zé)任。要保障新時(shí)期我國(guó)司法體制改革的順利進(jìn)行，要在司法各部門(mén)之間進(jìn)一步理清權(quán)責(zé)，使行使司法權(quán)利者承擔(dān)其責(zé)任，強(qiáng)化司法人員的職責(zé)，避免司法活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)行政干預(yù)、人情干預(yù)等弊端的出現(xiàn)，也要充分發(fā)揮人大、社會(huì)公眾等對(duì)司法機(jī)關(guān)司法活動(dòng)的監(jiān)督，防止司法活動(dòng)的隨意性，杜絕司法工作人員以權(quán)謀私、錢(qián)權(quán)交易等現(xiàn)象的發(fā)生，從而為司法權(quán)的正確運(yùn)行打下基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)新時(shí)期法律文化建設(shè)，提高公民法制觀念

建設(shè)現(xiàn)代化的法治國(guó)家，公民法制觀念的高低是一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治的重要前提，直接決定著法治化國(guó)家進(jìn)程的速度。要提高公民的法治觀念，一是樹(shù)立公民憲法意識(shí)與憲法精神，充分發(fā)揮憲法的根本大法作用，引導(dǎo)人們產(chǎn)生法治信仰、崇尚法治、學(xué)習(xí)法律的良好習(xí)慣。二是積極參加國(guó)家開(kāi)展的普法宣傳、送法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，投身于法治建設(shè)的長(zhǎng)期學(xué)習(xí)之中，使社會(huì)各階層的公民充分認(rèn)識(shí)法制建設(shè)的重要性，從而提高公民學(xué)習(xí)法制建設(shè)的自覺(jué)性，使人們學(xué)法、知法、守法和用法，為新時(shí)期我國(guó)法制建設(shè)營(yíng)造良好的底蘊(yùn)。