民事公益訴訟制度探究

粱光文

[內(nèi)容摘要]民事公益訴訟于中世紀(jì)出現(xiàn)，而后被一些西方國家發(fā)揚(yáng)并使用。即使目前民事公益訴訟制度包含在民事訴訟領(lǐng)域內(nèi)，但民事公益訴訟和一般民事訴訟還是存在著一定差異的，民事公益訴訟制度在建立的過程中存在著深層次的理論基礎(chǔ)。所以，通過對(duì)民事公益訴訟制度進(jìn)行深入研究能夠使大眾利益受到保護(hù)，還可以進(jìn)一步完善制度漏洞，推動(dòng)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]民事公益訴訟;制度;探究

中圖分類號(hào)：D925.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）20-0098-02

作者簡(jiǎn)介：梁光文（1972-），男，廣西梧州人，廣東量度律師事務(wù)所，四級(jí)律師，研究方向：民事訴訟活動(dòng)。

即便我國目前民事公益訴訟制度中有較為固定的理論基礎(chǔ)，但是由于我國制度和一些西方國家相比還存在一定差異，同時(shí)我國民事公益訴訟制度的起步時(shí)間較晚，這也使現(xiàn)有的民事公益訴訟制度存在著一定的局限性，使整個(gè)民事公益訴訟制度不夠完善。眼下針對(duì)民事公益訴訟制度進(jìn)行分析和研究，不但能夠結(jié)合我國實(shí)際公益訴訟現(xiàn)狀進(jìn)行補(bǔ)充，還可以劃分明確的范圍，更加詳細(xì)的實(shí)現(xiàn)民事管理。

一、民事公益訴訟制度概述

民事公益訴訟是訴訟保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象，也就是公共利益的保護(hù)，公共利益也和個(gè)人利益有著較為密切的聯(lián)系。在對(duì)其實(shí)施分析的時(shí)候較為困難，這也使其成為了眾多學(xué)者的研究焦點(diǎn)。相關(guān)人員對(duì)公共利益進(jìn)行分析的時(shí)候，一些研究人員提出了反對(duì)的觀點(diǎn)，這也使其認(rèn)為社會(huì)中的公共利益根本不存在，大眾無法對(duì)公共利益進(jìn)行分析。因此這時(shí)可以結(jié)合相關(guān)內(nèi)容對(duì)其深入描述，公共利益和政治之間的聯(lián)系較為密切，這也會(huì)對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。因此如果在社會(huì)中將公共利益以不同形式展現(xiàn)出來，那么就可以有效避免社會(huì)內(nèi)部問題對(duì)國家產(chǎn)生的影響。公共利益是由私人利益構(gòu)成的，該利益可以分為不同的情況，少數(shù)利益和公共利益，重點(diǎn)是少數(shù)人的利益，其二者利益較為特殊。結(jié)合這種分類可以將民事公益訴訟劃分為分散式的民事公益訴訟和混合式的民事公益訴訟。分散性民事公益訴訟主要指的是以其實(shí)際原因?yàn)榛A(chǔ)形成的利益群體，為了更好的維護(hù)眾多人員利益開展的民事公益訴訟。而混合型民事公益訴訟則指的是當(dāng)事人提出，并請(qǐng)求法院對(duì)其個(gè)人利益進(jìn)行維護(hù)。這種民事公益訴訟屬于目前較為現(xiàn)代的民事公益訴訟形式。但是不管哪一種民事公益訴訟，只要當(dāng)事人提出保護(hù)，就需要依法對(duì)其進(jìn)行民事公益訴訟。

二、民事公益訴訟的受理范圍

民事公益訴訟主要是在維護(hù)公共利益，借助民事公益訴訟實(shí)現(xiàn)公共利益的維護(hù)，能夠?yàn)槲覈椭C社會(huì)的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國對(duì)于民事公益訴訟的受理范圍尚不夠廣，需要不斷豐富和補(bǔ)充。目前我國民事公益訴訟的案件受理范圍主要包括破壞環(huán)境、侵權(quán)行為、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、國有資產(chǎn)流失以及違反公共利益的行為等。我國近年來生產(chǎn)力的不斷強(qiáng)化也使其政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)調(diào)落到了實(shí)處，而這時(shí)對(duì)于環(huán)境的破壞程度也在不斷加劇。雖然政府已經(jīng)建立了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策，但是面對(duì)較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，還是無法得到有效解決，其主要原因就是由于該行為沒有較為嚴(yán)格的法制予以懲處和約束。消費(fèi)者侵權(quán)行為主要是一些商品生產(chǎn)者和銷售者由于不夠誠信使其不斷侵害消費(fèi)者的自身權(quán)益，出現(xiàn)了非法經(jīng)營。市場(chǎng)中流出了一些假冒偽劣產(chǎn)品，破壞了社會(huì)穩(wěn)定和和諧。國有資產(chǎn)屬于社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也能夠?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出保證。而一些國有資產(chǎn)的流失使國家資金受到了侵害，因此這時(shí)使用民事公益訴訟維護(hù)國有資產(chǎn)成為了亟待解決的問題。在社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，法律也需要跟上時(shí)代發(fā)展腳步，設(shè)立相應(yīng)的補(bǔ)充制度，其中包含公共利益破壞、公共秩序破壞和公共安全破壞等。

三、民事公益訴訟的制度的完善

（一）民事公益訴訟管轄和審判組織

結(jié)合目前民事公益訴訟來看，對(duì)其涉及范圍比較廣泛，社會(huì)影響較大，內(nèi)部案情較為復(fù)雜，訴訟標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額較大的特點(diǎn)進(jìn)行分析，需要以民事公益訴訟條款為基礎(chǔ)進(jìn)行探究，我國民事公益訴訟制度的實(shí)際級(jí)別管理依據(jù)為案件性質(zhì)和案件的復(fù)雜程度。針對(duì)一些較為重大的案件在審理的時(shí)候會(huì)分配到中級(jí)人民法院，但并不是所有民事公益訴訟案件都過于繁雜。在司法實(shí)踐中，一些民事公益訴訟案件可以分配至基層法院進(jìn)行審理。在我國民事訴訟法中，法院對(duì)民事公益訴訟案件的審理需要審判員、陪審員構(gòu)成合議庭，這種審判組織適合一些小型的案件程序?qū)徖?。而為了更好的提升民事公益訴訟的公正審理，需要實(shí)施合議式的審理方式，并將其使用范圍擴(kuò)大。民事公益訴訟案件來源于生活中的方方面面，在實(shí)際審理的過程中，由于法官受到專業(yè)限制無法有效掌握全部?jī)?nèi)容，這時(shí)就需要具有該方面專業(yè)知識(shí)的陪審員發(fā)揮其作用，使案件的審判結(jié)果能夠符合大眾意見。

（二）民事公益訴訟的舉證及費(fèi)用

在目前的民事公益訴訟中，需要始終在法律明確的情況下進(jìn)行舉證。民事公益訴訟中需要結(jié)合起訴主體對(duì)舉證責(zé)任和分配規(guī)則進(jìn)行確定，檢察機(jī)關(guān)和法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)在作為原告的時(shí)候，會(huì)因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的法律授權(quán)和行政機(jī)關(guān)隸屬于國家的主要權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，使其取證能力強(qiáng)于被告，在開展訴訟程序的時(shí)候被告會(huì)受到資源的壓制，導(dǎo)致其無法在訴訟資源和經(jīng)驗(yàn)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，所以這時(shí)需要以誰主張誰舉證的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行訴訟;假如原告屬于法律內(nèi)部規(guī)定的組織，就會(huì)使原告和被告之間法律地位不夠平等，這時(shí)需要使用舉證責(zé)任倒置，并使被告承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。民事公益訴訟中規(guī)定費(fèi)用的支付是由敗訴方承擔(dān)，該制度在民事公益訴訟中存在著一定的弊端。民事公益訴訟原告主要是為了維護(hù)大眾及國家的利益，因此假如其敗訴，那么就需要原告承擔(dān)費(fèi)用支出，這種情況會(huì)在一定程度上打擊為民事公益而起訴的群眾的積極性。而原告進(jìn)行民事公益訴訟的時(shí)候需要承擔(dān)較高的費(fèi)用支出，這是一般群眾無法承擔(dān)的。因此目前為了激發(fā)群眾的民事公益意識(shí)，需要在民事公益訴訟制度中為其獲得一定的支持。例如，可以允許原告不預(yù)先繳納民事公益訴訟費(fèi)用或是為敗訴原告提供資金墊付。

（三）民事公益訴訟給予獎(jiǎng)勵(lì)

除應(yīng)為民事公益訴訟原告提供訴訟費(fèi)用支出外，在國外反欺騙政府法中，規(guī)定勝訴原告可以獲得罰款中的三分之一作為獎(jiǎng)勵(lì)。而我國大部分學(xué)者也認(rèn)為該獎(jiǎng)勵(lì)需要添加到民事公益訴訟制度中，為提起訴訟的群眾一定鼓勵(lì)。而我國大部分檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟主要是為了更好的履行職責(zé)，并沒有對(duì)提起訴訟人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這也使大眾降低了民事公益訴訟的積極性。所以，為推動(dòng)法律機(jī)關(guān)能夠積極的起訴和審理，現(xiàn)階段可以為提起公益訴訟的人一定的經(jīng)濟(jì)支持，使其積極投入到公益訴訟中去，為我國的社會(huì)主義的法制建設(shè)出一分力。與提起民事訴訟積極性不夠高相同的是民事公益訴訟質(zhì)量較低，民事公益訴訟制度中需要進(jìn)一步調(diào)整訴訟權(quán)利和訴訟質(zhì)量不高之間的關(guān)系，使其二者保持平衡，而避免無意義的訴訟屬于建立制度中需要衡量的主要方面。相關(guān)人員可以基于起訴優(yōu)先的方式避免無意義訴訟。在實(shí)際操作中，各個(gè)主體可以在提起民事公益訴訟的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)具有一定的優(yōu)先權(quán);而針對(duì)一些特殊的民事公益訴訟案件在提起訴訟的時(shí)候可以強(qiáng)制性提起訴訟，在檢察機(jī)關(guān)沒有履行職責(zé)的時(shí)候，才能由群眾提起訴訟。另外，民事公益訴訟需要結(jié)合實(shí)際公共利益逐步建立起相應(yīng)的公共隊(duì)伍，賦予其一定的訴訟權(quán)利，以避免民事公益訴訟行為的濫用，當(dāng)然，還需要對(duì)一些侵害公共利益的無意義訴訟給予懲罰。

四、結(jié)語

綜上所述，進(jìn)行民事公益訴訟制度建設(shè)的時(shí)候，對(duì)我國未來發(fā)展和法律完善有著非常重要的意義，為了更好的彌補(bǔ)國家機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的制度漏洞，杜絕權(quán)利濫用，為市場(chǎng)發(fā)展提供支撐，需要以完善的民事公益訴訟制度作為補(bǔ)充和輔助。民事公益訴訟制度的完善不但可以建立較為和諧的社會(huì)，還能夠化解社會(huì)矛盾。