守護好我們的青山綠水

李立峰 梁宵 龔舒

“該項目經(jīng)過場地平整、覆土后，目前已栽種香樟、紅葉石楠等植物1710株，草種150公斤，土地復(fù)墾已經(jīng)完成，地質(zhì)環(huán)境得以恢復(fù)。”近日，重慶市南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人向回訪的檢察官介紹道。

而在今年3月，南川區(qū)檢察院檢察官看到的卻是另外一番景象：位于南川區(qū)東城街道的這家采石場于2006年底關(guān)閉，但其在開采過程中對土地造成的破壞，至今仍未進行土地復(fù)墾。該院發(fā)出檢察建議后，南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局及時開展治理恢復(fù)工作，采石場重披綠裝。

該案南川區(qū)檢察院開展公益訴訟工作的一個縮影。據(jù)介紹，2018年，該院共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索95件，立案85件，發(fā)出訴前檢察建議85件，營造出黨委支持、政府認(rèn)同、群眾滿意的良好局面。

2019年1月7日，南川區(qū)委書記丁中平在聽取該院公益訴訟工作報告后表示，“南川區(qū)檢察院始終堅持在黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)下推進公益訴訟工作，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的公益問題履職盡責(zé)，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的效果”。

勤匯報多溝通，當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”

2018年4月，南川區(qū)檢察院接到區(qū)環(huán)保局反映，位于南川區(qū)楠竹山鎮(zhèn)的一家食品有限公司存在污染黑溪河的情況。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們早在2017年先后四次對該公司的污染行為作出行政處罰決定，要求整改，但其未落實到位，我們希望借助公益訴訟來解決這個問題”。

該院收到線索后，檢察官展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司排放口的污水渾濁，且將未處理的生產(chǎn)污水從雨水管道排放，污染了黑溪河。在認(rèn)真調(diào)查核實后，檢察院向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的楠竹山鎮(zhèn)政府等發(fā)出檢察建議，相關(guān)部門及時約談了企業(yè)負(fù)責(zé)人，督促該公司新建了加藥池、曝氣池等設(shè)施，提升了污水處理能力，消除污染行為。

2019年5月，重慶市支持檢察機關(guān)提起公益訴訟制度改革專項督察組到南川督察時，專程到該企業(yè)進行現(xiàn)場回訪，對整改結(jié)果給予充分肯定。

“公益訴訟工作不是檢察院唱‘獨角戲，是督促之訴、協(xié)同之訴，要加強上下聯(lián)動、橫向互動，才能實現(xiàn)雙贏多贏共贏。”在南川區(qū)檢察院檢察長趙磊看來，推進公益訴訟工作離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和相關(guān)行政機關(guān)支持。為此，該院主動向區(qū)四大家專題報告，積極爭取各方理解支持，夯實了公益訴訟工作基礎(chǔ)。

2018年4月25日，南川區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室聯(lián)合出臺《關(guān)于支持檢察機關(guān)依法提起公益訴訟工作的意見》，明確在區(qū)委黨校培訓(xùn)課程中加入公益訴訟專題，作為各級公務(wù)人員特別是“一把手”的必修課，同時提供公益訴訟資金保障，將訴訟中調(diào)查取證、專家咨詢、環(huán)境監(jiān)測、鑒定評估等費用納入財政預(yù)算，為公益訴訟工作順利推進夯實了政策基礎(chǔ)。

“檢察機關(guān)要切實關(guān)注熱點、聚焦難點，用好公益訴訟利劍，維護好國家利益和社會公共利益?！?018年9月11日，南川區(qū)人大常委會主任康紀(jì)強帶隊到南川區(qū)檢察院專題調(diào)研公益訴訟工作時如是說。隨后，南川區(qū)人大常委會組織區(qū)林業(yè)局等15家單位共同召開公益訴訟工作協(xié)調(diào)會，召集各行政執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)舉辦專題培訓(xùn)，邀請業(yè)務(wù)專家宣講公益訴訟知識，共同將公益訴訟工作向縱深推進。

與此同時，南川區(qū)檢察院堅持密切加強與區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的協(xié)調(diào)配合，與轄區(qū)內(nèi)18個部門、3個街道和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了工作聯(lián)系，與區(qū)環(huán)保局（生態(tài)環(huán)境局）等4個部門分別會簽《關(guān)于在公益訴訟工作中加強協(xié)作的意見》，與區(qū)發(fā)改委等13個部門聯(lián)合印發(fā)《加強檢察公益訴訟協(xié)作配合的意見》，建立起全面協(xié)作配合的聯(lián)席會議機制、日常聯(lián)絡(luò)機制和重大情況通報制度、聯(lián)合開展專項行動制度、互派干部掛職制度，共召開聯(lián)席會議12次，實現(xiàn)信息共享，形成良性互動。

勤跑腿廣發(fā)動，當(dāng)好“情報員”

“金佛山是世界自然遺產(chǎn)、國家5A級旅游景區(qū)，感謝區(qū)檢察院積極開展‘保護金佛山專項行動，督促我們更好地履職，共同守護好南川人民的‘金山銀山?！?018年4月3日，重慶金佛山國家級自然保護區(qū)管理局負(fù)責(zé)人對檢察機關(guān)開展的公益訴訟工作給予充分肯定。

2018年初，南川區(qū)檢察院在走訪巡查中發(fā)現(xiàn)，南川區(qū)林木良種場在金佛山保護區(qū)內(nèi)占用林地修建違章建筑，經(jīng)整改拆除后未恢復(fù)植被。當(dāng)年3月22日，該院發(fā)出檢察建議，督促區(qū)林業(yè)局和金佛山自然保護區(qū)管理局加強對接，加快推進整治工作。檢察官在回訪中發(fā)現(xiàn)，林業(yè)部門在該地塊栽種紅豆杉等苗木258株，林木植被得到全面恢復(fù)。

據(jù)介紹，該院在開展“保護金佛山”專項行動中，共實地走訪巡查16次，發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索8件，立案8件，發(fā)出訴前檢察建議8件，守護好了南川人民的“綠水青山”和“金山銀山”。

“巡山、巡湖、巡田工作，只是我院發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索的一種方式?！壁w磊說，“從根本上破解公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)難題，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部力量、做好全院‘一盤棋，又要充分利用社會力量和社會資源，借助外力外腦，拓展線索來源?！?/p>

2018年，該院充分整合內(nèi)部資源，用好立案監(jiān)督、兩法銜接、控告舉報等部門職能，實現(xiàn)信息共享、監(jiān)督聯(lián)動，其他業(yè)務(wù)部門移送公益訴訟案件線索12件。積極構(gòu)建以民事行政辦案組為主體、派駐檢察室為策應(yīng)的“一體兩翼”公益訴訟調(diào)查模式，將兩個派駐檢察室納入民行檢察部門統(tǒng)籌管理，檢察室提供公益訴訟案件線索35件，促成立案26件，充分發(fā)揮了“崗前哨”作用。

同時，該院立足區(qū)情實際建立巡回檢察工作機制，深入轄區(qū)內(nèi)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行實地巡查，著力解決城市規(guī)劃、市政建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和景觀景點等影響全局發(fā)展的難點問題，重點巡查河流沿線、校園周邊、非煤礦山等領(lǐng)域。根據(jù)巡查發(fā)現(xiàn)線索，進行分析研判，對符合條件的調(diào)查核實后發(fā)出檢察建議54件。

該院還充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，指定專人定時瀏覽本地論壇、微信公眾號、報刊等媒介，篩選甄別行政執(zhí)法檢察監(jiān)督線索。聯(lián)合上級院、區(qū)司法局開展公益訴訟宣傳，積極鼓勵群眾提供線索。在全區(qū)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所聘請民事行政檢察工作聯(lián)絡(luò)員20名，定期召開聯(lián)絡(luò)員座談會，收集案件線索。通過各種渠道，共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索7件，立案5件，發(fā)出訴前檢察建議5件。

勤監(jiān)督重跟蹤，當(dāng)好“守門員”

“以前這里臭氣熏天，養(yǎng)豬場的糞水都流到河里了，現(xiàn)在關(guān)了，從這路過不會有那么大味道了，也不用擔(dān)心龍川江的水被污染了?！比涨?，在開展公益訴訟“回頭看”活動中，當(dāng)?shù)卮迕裣蚧卦L的檢察官說道。

2018年4月，南川區(qū)檢察院在排查龍川江沿線污染情況過程中，發(fā)現(xiàn)一家位于龍川江流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場有部分污水滲流進入龍川江。4月28日，該院向區(qū)環(huán)保局、大觀鎮(zhèn)政府分別發(fā)出檢察建議，相關(guān)部門及時約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，落實專人定期開展日常監(jiān)督管理，定期對養(yǎng)殖數(shù)進行減少核定，督促該養(yǎng)殖場于6月30日前關(guān)停。

2018年，該院以南川區(qū)創(chuàng)建全國文明城市和衛(wèi)生城市為契機，針對部分群眾反映強烈的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖非法排污問題，開展了“整治畜禽養(yǎng)殖污染”公益訴訟專項行動，共監(jiān)督行政機關(guān)關(guān)閉28家養(yǎng)殖場，督促11家養(yǎng)殖場升級污染治理設(shè)備。

趙磊表示，在辦案中，南川區(qū)檢察院一方面注重發(fā)現(xiàn)和解決行業(yè)監(jiān)管中的深層次、社會性問題，積極探索“恢復(fù)性司法實踐+專業(yè)化法律監(jiān)督+社會化綜合治理”的公益訴訟辦案模式;另一方面注重引導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)、行政違法相對人、社會基層組織等關(guān)聯(lián)各方主動融入修復(fù)整治工作，與行政機關(guān)形成專人對接機制，積極采取“當(dāng)面溝通、書面建議、跟蹤問效、落地生根”四步走的工作模式，對已結(jié)行政訴前案件采取電話抽查、實地調(diào)查、信息平臺跟蹤等多種形式，實時關(guān)注整改效果，每一項建議均安排專人負(fù)責(zé)跟蹤落實。如在辦理水資源污染類案件中，委托區(qū)生態(tài)環(huán)境局對污水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)進行抽樣檢驗，委托專業(yè)鑒定機構(gòu)進行生態(tài)損害評估，對環(huán)境損害結(jié)果和賠償數(shù)額等進行鑒定評估，制定生態(tài)修復(fù)方案，推動形成生態(tài)保護合力。

據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，南川區(qū)檢察院共督促修復(fù)被損毀林地14.5畝，恢復(fù)耕地8.1畝;清理污染和非法占用的河道 6.2 公里;督促收回積欠的國有財產(chǎn)316.8萬元;督促收回國有土地59.3畝;督促查處銷售假冒偽劣食品15公斤、假藥23類19公斤，公益訴訟檢察工作成效初步顯現(xiàn)，得到了黨委、群眾和上級檢察機關(guān)的一致好評。