落馬貪官的“貓吃魚論”

曹穎頻 周雅麗 王春香 吳傳珍

2007年，付慶一與李某離婚。2011年開(kāi)始，李某主動(dòng)幫助付慶一牽線搭橋，并接受油卡、包、現(xiàn)金等財(cái)物。而付慶一對(duì)此不予制止，甚至積極解決問(wèn)題，這讓李某更加大膽

4月13日，經(jīng)四川省內(nèi)江市檢察院提起公訴，內(nèi)江市中級(jí)法院一審公開(kāi)宣判眉山市委原常委、宣傳部原部長(zhǎng)付慶一受賄、玩忽職守案：以受賄罪判處被告人付慶一有期徒刑七年，并處罰金人民幣50萬(wàn)元;以玩忽職守罪判處有期徒刑四年;數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑九年，并處罰金人民幣50萬(wàn)元;對(duì)扣押在案的受賄所得贓款及孳息208.12萬(wàn)元予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù);不足部分繼續(xù)予以追繳。

付慶一給人的第一印象更像是學(xué)者。他在教育領(lǐng)域工作近13年，之后進(jìn)入政府部門，從最普通的科員做起，經(jīng)過(guò)20多年的努力，走到了眉山市委常委、宣傳部部長(zhǎng)的職位。經(jīng)法院審理查明，自2007年至2018年，被告人付慶一在擔(dān)任眉山市政府秘書長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，眉山市委常委、宣傳部部長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，為他人在行政審批、工程項(xiàng)目承攬、文化項(xiàng)目補(bǔ)助等方面謀取利益，收受他人所送財(cái)物共計(jì)折合人民幣445.58萬(wàn)元（其中171萬(wàn)余元未遂）。

職務(wù)升遷后許多老板進(jìn)入他的“朋友圈”

時(shí)針回?fù)艿?007年2月，付慶一任眉山市委常務(wù)副秘書長(zhǎng)、辦公室主任。僅過(guò)了5個(gè)月，2007年7月，付慶一升任眉山市政府黨組成員、秘書長(zhǎng)，這意味著他掌握了更多的實(shí)權(quán)。因此，他成為一些人眼中的“香餑餑”，身邊的“朋友”也多了起來(lái)。

2008年，開(kāi)辦駕校的“朋友”汪某找到付慶一，請(qǐng)他幫忙打招呼，以便盡快取得交通運(yùn)輸部門頒發(fā)的行政許可證。付慶一給當(dāng)時(shí)的眉山市交通局局長(zhǎng)打招呼。不久，汪某的駕校順利運(yùn)營(yíng)。為表示感謝，汪某定期給付慶一分紅。2010年1月，汪某送給付慶一2萬(wàn)元現(xiàn)金，之后便每隔幾個(gè)月就給付慶一分一次紅。3年左右的時(shí)間，汪某共送給付慶一16萬(wàn)元現(xiàn)金分紅。

經(jīng)付慶一前妻李某牽線，陳某夫婦進(jìn)入了付慶一的“朋友圈”。2011年，付慶一任眉山市副市長(zhǎng)兼眉州大道改造項(xiàng)目指揮部指揮長(zhǎng)。2013年，在付慶一的關(guān)照下，陳某得到了眉州大道工程2000多萬(wàn)元的“斗拱燈”項(xiàng)目。為讓陳某得到該項(xiàng)目，付慶一頗費(fèi)苦心，多方為陳某鋪路。比如，向當(dāng)時(shí)的眉山市住建局局長(zhǎng)等人推薦陳某，指點(diǎn)陳某修改樣燈樣式并讓其通過(guò)征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)。到外地考察燈具價(jià)格時(shí)，默許陳某陪同，方便其掌握?qǐng)?bào)價(jià)情況。得知一公司報(bào)價(jià)低于陳某公司報(bào)價(jià)時(shí)，付慶一暗中告知陳某。在價(jià)格談判期間，只同意和陳某公司談。

付慶一的“努力”讓陳某夫婦得到了可觀的收益。為表達(dá)感激之情，陳某夫婦先后送給付慶一一輛小型越野車和部分廠房產(chǎn)權(quán)。

兒子和前妻熱心地給他攬“生意”

金錢、車輛、廠房產(chǎn)權(quán)等迅速麻痹了付慶一的思想，他的膽子也越來(lái)越大，不僅收受送上門的財(cái)物，還主動(dòng)尋找機(jī)會(huì)撈取錢財(cái)。在付慶一走向貪婪深淵的路上，有付慶一兒子的參與，也有其前妻的催化。辦案人員說(shuō)，在向付慶一行賄的10人中，有6人由付慶一的“身邊人”充當(dāng)掮客，“身邊人”成為他腐敗行為的“催化劑”。

2007年，付慶一與李某離婚。2011年開(kāi)始，李某主動(dòng)幫助付慶一牽線搭橋，并接受油卡、包、現(xiàn)金等財(cái)物。而付慶一對(duì)此不予制止，甚至積極解決問(wèn)題，這讓李某更加大膽。不僅陳某夫婦向付慶一行賄有李某的參與，在付慶一幫助呂某夫婦協(xié)調(diào)解決機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)公司場(chǎng)地規(guī)劃問(wèn)題中，也有李某的身影。

2016年，呂某夫婦修建駕校培訓(xùn)公司場(chǎng)地，在土地規(guī)劃上遇到了問(wèn)題，被有關(guān)部門要求立即停工。呂某找到李某求助，李某未問(wèn)事情原委，便將此事轉(zhuǎn)告付慶一。沒(méi)多久，土地規(guī)劃問(wèn)題得到解決。作為回報(bào)，呂某夫婦送給付慶一部分干股，相關(guān)手續(xù)由李某具體經(jīng)辦。

2015年至2017年，付慶一先后3次將項(xiàng)目情況告訴其子，并授意其子聯(lián)系公司承攬項(xiàng)目，從中收取“好處費(fèi)”84萬(wàn)元。因幫助一公司解決不少難題，2016年，付慶一主動(dòng)找到該公司法定代表人任某，讓其以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格裝修了兩套房子，變相收受任某40萬(wàn)元。

2016年，付慶一第二段婚姻結(jié)束。然而，與其離婚的馬某讓付慶一將“貪婪”的手伸到了人事調(diào)動(dòng)上。2017年，馬某前同事黃某請(qǐng)求馬某幫助把其女兒調(diào)到一個(gè)好點(diǎn)的單位，馬某轉(zhuǎn)告時(shí)任眉山市委常委、宣傳部部長(zhǎng)的付慶一。正好宣傳部缺少幾個(gè)事業(yè)編制人員，付慶一二話不說(shuō)就答應(yīng)了。付慶一安排分管人事的常務(wù)副部長(zhǎng)胡某辦理工作調(diào)動(dòng)之事，幾經(jīng)波折，黃某女兒成功到宣傳部上班。干部調(diào)動(dòng)的正常程序是干部人事部門考察好對(duì)象，再向付慶一推薦人選。而付慶一違規(guī)直接確定選調(diào)人，他為此拿到了3萬(wàn)元“好處費(fèi)”。

為規(guī)避調(diào)查很少直接收取財(cái)物

付慶一對(duì)受賄的后果心知肚明。為規(guī)避組織調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)，他耗費(fèi)心思謀劃布局，采取間接迂回的方式接受賄賂。

“我就是只想吃魚的貓，但如果直接去抓，肯定要遭殃，所以要間接地吃魚?！备稇c一是這樣想的，也是這樣做的。

經(jīng)查，陳某夫婦送給付慶一的小型越野車，登記在陳某女兒名下，但實(shí)際上由付慶一及家人使用。這是付慶一企圖掩蓋事實(shí)真相的一種手段。基于同樣的考慮，對(duì)陳某贈(zèng)送的部分廠房產(chǎn)權(quán)，付慶一也沒(méi)有直接接受，而是讓陳某用與產(chǎn)權(quán)等值的錢購(gòu)買自家的農(nóng)家樂(lè)。

2013年，付慶一向汪某表示不再接受駕校分紅。這并不是付慶一幡然醒悟準(zhǔn)備收手，而是因?yàn)轳{校合伙人之一正在被有關(guān)部門調(diào)查，付慶一害怕被牽連才終止分紅。付慶一還提醒汪某，不能讓其他人知道自己與駕校的關(guān)系。

收受干股、低價(jià)裝修、授意“身邊人”收取“好處費(fèi)”，付慶一自認(rèn)為作案手段隱蔽，不容易被發(fā)現(xiàn)，所以膽子越來(lái)越大。雖然風(fēng)聲緊的時(shí)候會(huì)略微收手，但貪婪習(xí)性已養(yǎng)成，在2018年上半年，他還在繼續(xù)收受現(xiàn)金。

然而，在鐵的事實(shí)面前，付慶一的迂回都是徒勞的。他的伎倆被各個(gè)擊破，最終，交代了違紀(jì)違法問(wèn)題。

造成8700余萬(wàn)元國(guó)有資金損失

付慶一任眉山市副市長(zhǎng)兼眉州大道改造項(xiàng)目指揮部指揮長(zhǎng)時(shí)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目招商和建設(shè)工作。2012年1月，經(jīng)城投公司招商，確定兩家公司為項(xiàng)目BT投資方。同年8月，項(xiàng)目指揮部研究確定了合同初稿，但對(duì)照表中的回購(gòu)款計(jì)算公式存在重復(fù)計(jì)算第三期投資回報(bào)及資金占用費(fèi)的重大疏漏。在擬向眉山市委提交專題報(bào)告時(shí)，時(shí)任城投公司董事長(zhǎng)劉某發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題，立即向付慶一匯報(bào)?？紤]到第二天就要上會(huì)討論，沒(méi)有時(shí)間與投資公司談判修改，且項(xiàng)目開(kāi)工儀式近在眼前，需盡快完成簽約工作，付慶一指示劉某對(duì)照表不用上會(huì)。同年9月，付慶一審批同意眉州大道工程項(xiàng)目融資招商合同文本，而合同中回購(gòu)款計(jì)算公式仍沿用合同初稿。國(guó)有資金巨額損失的重大隱患就此埋下。

得知問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)后，付慶一向相關(guān)人員打招呼，稱自己未參與回購(gòu)款重復(fù)計(jì)算問(wèn)題磋商，并授意修改資料，企圖推卸責(zé)任。

后經(jīng)審計(jì)，該項(xiàng)目存在重復(fù)計(jì)算第三期投資回報(bào)及資金占用費(fèi)問(wèn)題，將導(dǎo)致眉山市政府多支付工程回購(gòu)款共計(jì)1.4億余元。截至案發(fā)時(shí)，已實(shí)際支付8713萬(wàn)元，給國(guó)有資金造成了巨大損失。

初期，因認(rèn)為不是最終結(jié)果沒(méi)有予以重視。中間，因要上會(huì)且開(kāi)工儀式臨近，而沒(méi)有主動(dòng)匯報(bào)問(wèn)題。審批時(shí)，因想讓項(xiàng)目盡快推進(jìn)，沒(méi)有組織專業(yè)人員審核。談及一錯(cuò)再錯(cuò)的原因，付慶一追悔莫及。

具有自首情節(jié)檢察機(jī)關(guān)建議從輕處罰

2018年5月30日，四川省監(jiān)委對(duì)付慶一涉嫌職務(wù)犯罪案立案調(diào)查。同年11月23日，內(nèi)江市檢察院正式提前介入，指派兩名員額檢察官到四川省監(jiān)委駐點(diǎn)辦公，查閱案件材料，就補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)等方面進(jìn)行溝通。

2018年11月30日，內(nèi)江市檢察院受理付慶一受賄、玩忽職守案，成立由檢察長(zhǎng)、兩名員額檢察官組成的辦案組。在一個(gè)多月時(shí)間里，辦案組審查卷宗23冊(cè)，形成了183頁(yè)的審查報(bào)告，多次召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出補(bǔ)充調(diào)查意見(jiàn)，并多次聽(tīng)取辯護(hù)人的意見(jiàn)。付慶一到案后，主動(dòng)交代了組織未掌握的受賄犯罪事實(shí)，具有自首情節(jié)，且認(rèn)罪態(tài)度較好，主動(dòng)退繳違法所得。根據(jù)法律規(guī)定，內(nèi)江市檢察院建議可以從輕處罰，后來(lái)得到了法院的采納。

2019年4月18日，內(nèi)江市中級(jí)法院公開(kāi)審理付慶一受賄、玩忽職守案。庭審中，公訴人依法對(duì)被告人付慶一進(jìn)行了訊問(wèn)，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)，以多媒體方式進(jìn)行示證質(zhì)證，有力指控被告人付慶一受賄、玩忽職守的犯罪事實(shí)。被告人付慶一當(dāng)庭認(rèn)罪悔罪。

2020年4月13日，法院以受賄罪、玩忽職守罪判處付慶一有期徒刑九年，并處罰金人民幣50萬(wàn)元。

公訴人說(shuō)案

對(duì)貪腐庸腐行為都應(yīng)堅(jiān)決摒除

在付慶一受賄、玩忽職守案中，付慶一作為一名受黨教育、組織培養(yǎng)多年，從基層做起直至廳級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，本應(yīng)廉政勤政，以身作則，但卻利用黨和人民賦予的權(quán)力收受賄賂，謀取私利，在履行職責(zé)時(shí)玩忽職守，造成國(guó)有資金巨額損失。付慶一的犯罪行為極大損害了黨員干部在人民群眾心目中的形象，受到法律的嚴(yán)懲是咎由自取。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)以此案為鑒，吸取教訓(xùn)，引以為戒。

一要始終保持正確的權(quán)力觀，依法秉公用權(quán)。付慶一利用職務(wù)之便，為他人取得項(xiàng)目積極周旋，并不是為了更好地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，而是以公權(quán)謀私利。本案警示我們，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須解決好權(quán)從何而來(lái)、權(quán)為誰(shuí)所用的問(wèn)題，秉公辦事，絕不能搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易，否則，終將走上違法犯罪的不歸路。

二要始終樹(shù)立正確的政績(jī)觀，積極擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。作為副市長(zhǎng)兼眉州大道改造項(xiàng)目指揮部指揮長(zhǎng)，付慶一沒(méi)有從為人民群眾謀福祉、為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做貢獻(xiàn)的角度思考問(wèn)題，而是把這當(dāng)作賺取政績(jī)、撈取政治資本的大好機(jī)會(huì)，盲目追求項(xiàng)目上馬，在項(xiàng)目實(shí)施和合同簽訂中不認(rèn)真履行職責(zé)，造成國(guó)有資金巨額損失。其處心積慮追求的所謂政績(jī)，最終葬送了自己的政治生涯。本案警示我們，領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著黨組織的信任和人民的期待，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，不要好大喜功急功近利，不要心浮氣躁追名逐利，不要弄虛作假欺上瞞下，要腳踏實(shí)地，埋頭苦干，在積極推進(jìn)黨的事業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和人生目標(biāo)。

三要始終樹(shù)好家風(fēng)，正確處理公與私的關(guān)系。付慶一收受賄賂犯罪中，不少都有其前妻和兒子的影子?？此平o了“身邊人”幫助，其實(shí)是不正確的價(jià)值引導(dǎo)。本案也警示我們，領(lǐng)導(dǎo)干部必須廉潔齊家，帶頭樹(shù)好家風(fēng)。在嚴(yán)格要求自己的同時(shí)，從嚴(yán)約束“身邊人”，讓他們明白公權(quán)與私利、親情與法紀(jì)的界線，不利用自己的權(quán)力影響經(jīng)商牟利，更不能利用自己的權(quán)力影響收錢斂財(cái)。

本案的教訓(xùn)是深刻的，付慶一既有以權(quán)謀私、以權(quán)謀利的貪腐，也有為官不為、為官亂為的庸腐，二者侵害了黨和國(guó)家事業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以摒除。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，時(shí)刻想到手中的權(quán)力來(lái)自人民，必須用于為人民群眾謀福祉，為黨和國(guó)家謀發(fā)展，慎用權(quán)，用好權(quán)。（四川省內(nèi)江市檢察院第三檢察部員額檢察官 吳傳珍）