產(chǎn)權(quán)改革助力鄉(xiāng)村振興

崔東平

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰了各項(xiàng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格權(quán)，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力支持，正在有力地推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)改革;盤(pán)活集體資產(chǎn);助力鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英說(shuō)：產(chǎn)業(yè)興旺是整個(gè)鄉(xiāng)村振興的龍頭，要全面復(fù)興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間與城市發(fā)展空間平等的發(fā)展權(quán);要形成強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)：質(zhì)量農(nóng)業(yè)，健康農(nóng)業(yè)，安全農(nóng)業(yè)，高附加值農(nóng)業(yè);要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，比如：農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合，鄉(xiāng)村變成一個(gè)大公園，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈等。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作。改革開(kāi)放后，長(zhǎng)治市屯留區(qū)農(nóng)村實(shí)行了第一輪土地承包以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展。但農(nóng)村集體資產(chǎn)疏于管理，流失嚴(yán)重，特別是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體的資源性資產(chǎn)發(fā)包不兌現(xiàn)，少數(shù)人長(zhǎng)期無(wú)償占用集體資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒(méi)有明確資格權(quán)，農(nóng)村集體資產(chǎn)沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)歸屬，主體責(zé)任得不到明確落實(shí)，農(nóng)民缺乏責(zé)任意識(shí)，缺乏發(fā)展的源動(dòng)力。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)通過(guò)進(jìn)行清產(chǎn)核資，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織摸清了家底，明晰了各項(xiàng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的明確了資格權(quán);股份制改革為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定下了發(fā)展的基調(diào)，為農(nóng)村的發(fā)展架起橋，筑好了巢，采取措施引鳳入巢。

長(zhǎng)治市屯留區(qū)作為2018年國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，按照中共中央國(guó)務(wù)院和山西省委、省政府相關(guān)文件精神，現(xiàn)已全面完成了改革試點(diǎn)任務(wù)。

一、基本情況

長(zhǎng)治市屯留區(qū)位于山西省東南部，是長(zhǎng)治市四個(gè)市轄區(qū)之一。全區(qū)共轄1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、現(xiàn)有267個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)（農(nóng)業(yè)人口22萬(wàn)），耕地71萬(wàn)畝。2018年6月被確定為第三批國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣以來(lái)，屯留區(qū)把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿?、保障農(nóng)民權(quán)益的有效機(jī)制來(lái)抓，按照明確方向、把握環(huán)節(jié)、守好底線、走在前列的工作要求，積極開(kāi)展一系列實(shí)踐與探索，有力地推動(dòng)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革落地落實(shí)，圓滿完成了作為國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣的改革試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，為長(zhǎng)治市屯留區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強(qiáng)大動(dòng)力活力。

二、改革成效

（一）明晰了集體個(gè)人產(chǎn)權(quán)

通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村摸清了家底，完整地界定了成員，明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、收益分配權(quán)以及民主決策、民主參與和民主監(jiān)督管理權(quán)，同時(shí)也為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性奠定了基礎(chǔ)。改革后組建的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，全部召開(kāi)了首屆股東代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定并通過(guò)了《股份合作制章程》，形成了所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”統(tǒng)一協(xié)調(diào)的經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。不少村民表示：原來(lái)村集體資產(chǎn)雖然是人人有份，但是老百姓心里沒(méi)底，人人都不關(guān)心;現(xiàn)在通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰了產(chǎn)權(quán)，村民明白了家底，主人翁地位明顯增強(qiáng)了。

（二）壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

全區(qū)經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步盤(pán)活了農(nóng)村閑置和被無(wú)償使用的資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，開(kāi)辟了產(chǎn)權(quán)改革+（回收經(jīng)營(yíng)、“一園三基地”、沼氣綜合利用、商貿(mào)服務(wù)）等壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入新途徑。比如，在回收經(jīng)營(yíng)方面，目前全區(qū)80%以上的村充分運(yùn)用清產(chǎn)核資成果，集中力量清理收回未承包到戶土地（集體機(jī)動(dòng)地和“四荒地”）3萬(wàn)余畝，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)發(fā)包的方式，增加村集體收入600余萬(wàn)元?！耙粓@三基地”建設(shè)，八泉村、棗臻村用收回的村機(jī)動(dòng)地共發(fā)展尖椒基地250畝，村集體分別收益3萬(wàn)元、2萬(wàn)元;西六余村、張賢村2020年產(chǎn)改后收回的土地，由村集體經(jīng)營(yíng)分別發(fā)展核桃種植170畝、69畝，可獲得集體長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。開(kāi)展沼氣綜合利用，北宋村盤(pán)活利用村中閑置土地，建設(shè)了65立方沼氣綜合利用項(xiàng)目，為村民免費(fèi)提供洗澡、用水等便民服務(wù)，既提高了公共服務(wù)水平，又節(jié)省了村務(wù)支出，以服務(wù)的形式增加了村集體收入。

（三）增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

通過(guò)股份合作制改革，農(nóng)民和集體的利益得到了緊密結(jié)合，有效增加了農(nóng)民來(lái)自集體資產(chǎn)的收入份額，從體制上保護(hù)了農(nóng)民的切身利益，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。尤其是村中貧困戶可以通過(guò)合法程序成為村經(jīng)濟(jì)組織的股民，每年都可獲得分紅收益，創(chuàng)出了貧困戶增收的新路子。西街村通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革厘清了集體資產(chǎn)1億余元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5千余萬(wàn)元，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員2千余人，耕地不足500畝，現(xiàn)集體每年經(jīng)營(yíng)收入近400萬(wàn)元，現(xiàn)可實(shí)現(xiàn)每位股民每年分紅1千余元。村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，他們進(jìn)一步解放思想，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，多種發(fā)展模式并存，努力使集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，還可以為股民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

產(chǎn)權(quán)制度改革后，較好解決了因村集體資源、資產(chǎn)被少數(shù)人侵占，村民有意見(jiàn)有怨言導(dǎo)致上訪影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理夯實(shí)了基礎(chǔ)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，各村班子更加團(tuán)結(jié)、主干業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高、在群眾中更有威信;群眾對(duì)干部更加信任擁護(hù)，解決了涉及群眾切身利益的問(wèn)題，干群更加關(guān)系融洽。如：苗岳村，全村300余戶，村里原先的果園地60多畝，由20戶耕種，其中包含有耕種戶的勞力地，在收回這部分耕地重新發(fā)包的時(shí)候，該村本著尊重歷史、尊重事實(shí)、維護(hù)穩(wěn)定的原則，將耕種戶的勞力地客觀地核減在外，有待進(jìn)一步完善土地確權(quán)手續(xù)，其余部分收取承包費(fèi)，同等條件下原承包戶優(yōu)先承包，順利地將這部分耕地重新發(fā)包，收回年承包費(fèi)9000多元。

三、改革延伸

（一）建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的有效運(yùn)轉(zhuǎn)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)中，屯留區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)同時(shí)建立，平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)將為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)走向市場(chǎng)搭建起一個(gè)更加廣闊的橋梁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值的最大化，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，更好地服務(wù)全區(qū)“三農(nóng)”工作。

（二）建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)平臺(tái)，服務(wù)體系健全

平臺(tái)設(shè)置為區(qū)級(jí)交易平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易分中心、村級(jí)服務(wù)站，形成屯留區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民免收交易服務(wù)費(fèi)用，對(duì)其他交易主體的競(jìng)買(mǎi)方按規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)用。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)同時(shí)亮相平臺(tái)，服務(wù)內(nèi)容明確

為健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)能夠規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，現(xiàn)階段屯留區(qū)即將通過(guò)運(yùn)營(yíng)公司的培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及可產(chǎn)生收益的閑置的資源性資產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，同時(shí)為已經(jīng)在場(chǎng)外完成規(guī)范流轉(zhuǎn)的存量資產(chǎn)根據(jù)客戶需求可提供交易鑒證服務(wù)，能夠有效地將農(nóng)戶手中零散的資源化整為零推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，提高土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，農(nóng)民收入增長(zhǎng);同時(shí)把村集體閑置的資產(chǎn)推向市場(chǎng)，讓有需求的市場(chǎng)主體的需求得到滿足，讓村集體沉睡的資產(chǎn)動(dòng)起來(lái)，有效壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）“服務(wù)三農(nóng)、規(guī)范交易、振興鄉(xiāng)村”，發(fā)展理念明確

以促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)，以加快增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為宗旨，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的服務(wù)辦事原則，精誠(chéng)與銀行等金融部門(mén)等社會(huì)各界合作，為集體經(jīng)濟(jì)組織及資金需求方提供融資渠道，為市場(chǎng)主體的發(fā)展解決資金不足的后顧之憂。

四、改革成果鞏固

建立和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值增值。將農(nóng)村集體資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理平臺(tái)進(jìn)行管理，接受上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督和管理，實(shí)行定期上報(bào)制度，定期清產(chǎn)核資制度，防止資產(chǎn)賬外運(yùn)行，防止賬內(nèi)流失及長(zhǎng)期閑置。

總之，全面實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力支持，正在有力地推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興。