多起腐敗案曝利益輸送潛規(guī)則

范春生 廖新生

部分國企領(lǐng)導(dǎo)干部依附于下游產(chǎn)業(yè)鏈，通過潛規(guī)則規(guī)避明規(guī)則，各種利益輸送暗度陳倉，在導(dǎo)致國企利益受損的同時，也加劇了部分領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理。

一段時間以來，一些地方國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案多發(fā)。值得警惕的是，部分國企領(lǐng)導(dǎo)干部依附于下游產(chǎn)業(yè)鏈，通過潛規(guī)則規(guī)避明規(guī)則，各種利益輸送暗度陳倉，在導(dǎo)致國企利益受損的同時，也加劇了部分領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理。

把“圍獵者”當(dāng)知己，下游產(chǎn)業(yè)鏈成目標(biāo)

2018年9月，華南某鋼鐵（集團）公司原董事長梁某某被法院終審判處有期徒刑16年，并處罰金85萬元。

數(shù)年前，梁某某與商人李某合謀，通過李某與其兒子、兒媳在香港合伙設(shè)立公司，在美國采購焦煤后轉(zhuǎn)售給本集團控股的一家股份公司。在幾乎沒有資金投入的情況下，短期內(nèi)獲取巨額價差收益。

同時，梁某某還實際持有關(guān)聯(lián)企業(yè)的股權(quán)。由于國務(wù)院國資委明確規(guī)定，各級國有及國有控股企業(yè)及其授權(quán)經(jīng)營單位（分支機構(gòu)）的中層以上管理人員不能在關(guān)聯(lián)企業(yè)持股，梁某某就將股權(quán)轉(zhuǎn)至其親屬控制的企業(yè)名下，通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)從中獲利。在多地查處的國企領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)案件中，在下游產(chǎn)業(yè)鏈上非法牟利的行為并非個例。

把“圍獵者”當(dāng)知己，大肆輸送國企利益，在肥了別人的同時也富了自己，這是當(dāng)前部分國企掌舵者以潛規(guī)則規(guī)避明規(guī)則，進而大撈好處的又一特征。山東省營口港務(wù)集團有限公司原董事長、黨委書記高寶玉便是這樣的典型。

經(jīng)高寶玉策劃，營口市私營業(yè)主高某與營口港務(wù)集團共同出資成立有限公司，從2006年至2012年，該公司承攬了營口港務(wù)集團的57項工程，占營口港港池挖泥和航道挖泥工程量的70%，合同標(biāo)的額達22億多元。

獲得高額利潤的高某，以各種借口、名義返點給高寶玉，兩家甚至共住一棟連體別墅多年。最終，因受賄2680余萬元，高寶玉被安徽省鞍山市中級人民法院判處有期徒刑14年。

國企利益輸送暗含多重潛規(guī)則

國企領(lǐng)導(dǎo)干部在其管轄范圍內(nèi)開辦關(guān)聯(lián)企業(yè)牟利現(xiàn)象一直受到重點打擊，但此類群體靠潛規(guī)則表面掩蓋，以隱蔽手段進行利益輸送的案件仍然多發(fā)。歸納起來，這些實現(xiàn)利益輸送的潛規(guī)則大致有以下3種類型。

一是母公司“風(fēng)平浪靜”，子公司“暗度陳倉”。有的國企子公司因管理混亂，不法人員通過小圈子控制子公司，導(dǎo)致二級、三級甚至四級企業(yè)腐敗頻發(fā)。

二是“套馬甲”或聯(lián)合民營企業(yè)壟斷下游產(chǎn)業(yè)鏈。有的國企干部收受原料供應(yīng)商的提成款，如某再生資源國有企業(yè)需要耐火磚，企業(yè)董事長通過注冊成立公司專門供應(yīng)耐火磚，兩年時間獲利上千萬元。還有的地方新華書店領(lǐng)導(dǎo)干部在教材發(fā)行中收取回扣，等等。

三是表面“控股”，實際放棄管理權(quán)。某地一市值百億元的國有企業(yè)，其三級子公司與民營企業(yè)合作成立一家公司，雖然國有企業(yè)占51%的股權(quán)，卻主動放棄管理權(quán)，讓民營企業(yè)管理合股公司，最終造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

加強制度建設(shè)，讓潛規(guī)則消弭于無形

潛規(guī)則處于灰色地帶，表面上所有運行都符合規(guī)定，但實際卻暗含不法行為，應(yīng)當(dāng)進一步加強制度建設(shè)，讓潛規(guī)則消弭于無形。

首先，規(guī)范權(quán)力運行，讓相關(guān)監(jiān)督規(guī)則落到實處。不少國企的風(fēng)險隱患、涉嫌利益輸送問題，都有班子成員異議，但監(jiān)督機制得不到落實，“一把手”變“一霸手”。各地應(yīng)進一步完善國企“三重一大”事項決策監(jiān)督制度，加強國企干部人事管理，尤其嚴(yán)格把好“一把手”選用關(guān)。

其次，加快國企派駐紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。目前國企紀(jì)委書記監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不夠，國企紀(jì)委書記不是上級紀(jì)委派駐，不利于發(fā)揮監(jiān)督作用。有必要加快國企派駐紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，建立健全黨和國家監(jiān)督體系，提升企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

再次，進一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)和社會監(jiān)督作用。不少國企是上市公司，應(yīng)進一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用，推動其信息公開和及時披露。同時，運用大數(shù)據(jù)等科技手段，對國有資產(chǎn)的相關(guān)動向進行留痕、預(yù)警，實現(xiàn)對國企的立體式監(jiān)督，壓縮潛規(guī)則空間，推動國企規(guī)范運行，實現(xiàn)自我凈化。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶端/《半月談》）