如何區(qū)分形式主義、官僚主義與工作失職行為

曹靜靜 廖新生

形式主義、官僚主義行為與工作失職行為都是違反工作紀(jì)律的行為，兩者應(yīng)該如何區(qū)分？我們通過實(shí)際發(fā)生的案例，一起來分析解答這個(gè)問題。

2019年6月，湖南省永州市道縣廉潔建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員在對全縣廉潔機(jī)關(guān)建設(shè)工作進(jìn)行督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，道縣文化旅游廣電體育局的廉潔機(jī)關(guān)公示欄中，“班子成員”一欄里，赫然寫著“道縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員”;“公權(quán)監(jiān)督”需要公示內(nèi)容中的重大部署、紀(jì)律建設(shè)、審查調(diào)查等15項(xiàng)內(nèi)容，文化旅游廣電體育局完全復(fù)制了道縣紀(jì)委監(jiān)委公示欄的內(nèi)容，甚至將該局沒有的“審查調(diào)查”職能也寫入其中。

經(jīng)查，此公示欄本該由縣文化旅游廣電體育局黨組成員、副局長唐某全權(quán)負(fù)責(zé)，但其為了省事，直接把內(nèi)容設(shè)計(jì)工作全部交由廣告公司“代勞”。廣告公司由于不了解該局具體工作情況，機(jī)械地“復(fù)制”了縣紀(jì)委監(jiān)委廉潔機(jī)關(guān)公示欄的內(nèi)容。

唐某雖然進(jìn)行了審核把關(guān)，但只停留在表面，完全沒有聯(lián)系本單位工作實(shí)際制訂公示項(xiàng)目。在最終設(shè)計(jì)稿出來時(shí)，僅匆匆瞄了幾眼，便草率認(rèn)定符合要求，并機(jī)械地向上級匯報(bào)了工作完成情況。

針對該局在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)中打折扣搞變通的形式主義、官僚主義等問題，道縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣對文化旅游廣電體育局進(jìn)行了通報(bào)，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理或處分。形式主義、官僚主義主要特征

形式主義、官僚主義行為主要表現(xiàn)為：

（1）貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí);

（2）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面;

（3）單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng);

（4）工作中有其他形式主義、官僚主義行為。

在這個(gè)案例中，道縣文化旅游廣電體育局的廉潔機(jī)關(guān)公示欄完全照搬照抄別的單位公示欄的內(nèi)容，工作不求實(shí)效，甚至弄虛作假，而不是以實(shí)際行動(dòng)做工作，這就屬于形式主義、官僚主義行為。

形式主義、官僚主義與工作失職行為的區(qū)別

工作失職行為是指黨組織負(fù)責(zé)人在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力，并且給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的行為。

工作失職行為與形式主義、官僚主義行為的主要區(qū)別在于：

一是主體不同，工作失職行為的主體為黨組織負(fù)責(zé)人，不僅包括黨組織的主要負(fù)責(zé)人，也包括其他負(fù)責(zé)人;形式主義、官僚主義行為的主體為黨員干部，其中主要是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

二是客觀表現(xiàn)不同，形式主義、官僚主義行為主要表現(xiàn)為只表態(tài)不落實(shí)，工作浮在表面，單純以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng);工作失職行為主要表現(xiàn)為在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理。

三是對后果的要求不同，形式主義、官僚主義行為客觀方面要求造成嚴(yán)重不良影響，工作失職行為客觀方面要求給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失。

形式主義、官僚主義與工作失職行為的交叉

如果黨組織負(fù)責(zé)人以形式主義、官僚主義的態(tài)度對待黨的工作，在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，造成了嚴(yán)重不良影響，并且給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失，則既構(gòu)成形式主義、官僚主義行為，也構(gòu)成工作失職行為。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十四條的規(guī)定，一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上（含兩個(gè)）條款的，依照處分較重的條款定性處理。一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。所以，如果黨組織負(fù)責(zé)人以形式主義、官僚主義的態(tài)度對待黨的工作，既構(gòu)成形式主義、官僚主義行為，也構(gòu)成工作失職行為時(shí)，一般可以認(rèn)定為形式主義、官僚主義行為。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶端/中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）