美國(guó)南海政策正出現(xiàn)危險(xiǎn)轉(zhuǎn)型(縱橫)

朱鋒

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧最近就南海問(wèn)題發(fā)表政策聲明，無(wú)端質(zhì)疑中國(guó)在南海的島礁主權(quán)，公然否定中國(guó)在南海的海洋權(quán)益。這一政策聲明不僅是美國(guó)南海政策的歷史性大倒退，更揭示了美國(guó)不惜挑動(dòng)南海沖突與對(duì)抗、進(jìn)一步插手和干涉南海爭(zhēng)議、妄圖借此進(jìn)一步遏制中國(guó)的戰(zhàn)略企圖。

美國(guó)這份南海聲明不會(huì)改變中國(guó)基于歷史和法理在南海享有的島礁主權(quán)與海洋權(quán)益。但對(duì)美國(guó)釋放出的這一危險(xiǎn)信號(hào)必須保持高度警覺(jué)。

南海已成美國(guó)對(duì)華打壓抓手

中國(guó)在南海享有的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益具有強(qiáng)大的歷史和法理依據(jù)。二戰(zhàn)結(jié)束前的《開(kāi)羅宣言》和《雅爾塔協(xié)議》明確聲明，日本在戰(zhàn)時(shí)竊取的亞洲國(guó)家領(lǐng)土必須歸還受害國(guó)。這其中就包括軍國(guó)主義日本非法占領(lǐng)的西沙和南沙群島。1947年南京政府公布的《南海諸島位置圖》劃定了南海斷續(xù)線(xiàn)，為中國(guó)基于南海斷續(xù)線(xiàn)享有南海資源的歷史性權(quán)利公開(kāi)申告世界。

1952年的《舊金山和約》由于美國(guó)對(duì)新中國(guó)的敵意與排斥，中國(guó)未被邀請(qǐng)參會(huì)。但在日本和臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局簽署的雙邊協(xié)議中，進(jìn)一步確認(rèn)了中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)。1982年國(guó)際社會(huì)簽署的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》同樣認(rèn)可歷史性海洋權(quán)益的基本訴求。2016年菲律賓單邊提起的所謂南海仲裁案錯(cuò)誤引用相關(guān)數(shù)據(jù)，隨意解釋公約條款的法律意涵，中國(guó)拒絕接受仲裁裁決是必然。

美國(guó)政府對(duì)南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)議曾長(zhǎng)期采取“不持立場(chǎng)”態(tài)度。這一是因?yàn)槊绹?guó)不是南海主權(quán)爭(zhēng)議的當(dāng)事國(guó)，依據(jù)法理要求的非當(dāng)事方不應(yīng)涉入原則，美國(guó)沒(méi)有“高調(diào)插嘴”的合法性；二是南海主權(quán)爭(zhēng)議涉及中美兩國(guó)與東盟聲索國(guó)的復(fù)雜關(guān)系，美國(guó)強(qiáng)行介入只會(huì)激化沖突，傷害南海局勢(shì)的穩(wěn)定與合作；三是中美關(guān)系自1979年正?；詠?lái)，協(xié)調(diào)、合作基礎(chǔ)上的關(guān)系穩(wěn)定需要美國(guó)只是充當(dāng)“旁觀(guān)者”。

事實(shí)上，無(wú)論1988年中越南海沖突還是1995年中菲美濟(jì)礁爭(zhēng)議，當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府基本保持了“中立”，更多表達(dá)的是希望南海爭(zhēng)議“和平解決”的立場(chǎng)。1974年中越西沙海戰(zhàn)，當(dāng)年的美國(guó)政府同樣采取了低調(diào)回應(yīng)。2012年的中菲黃巖島對(duì)峙，美國(guó)曾一度充當(dāng)“和事佬”，希望雙方平息爭(zhēng)議。

2013年奧巴馬政府第二任期宣布“重返亞太”戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿希拉里高調(diào)斷言，美國(guó)在南海也有“國(guó)家利益”；隨后華盛頓竭力支持所謂的菲律賓南海仲裁案，啟動(dòng)在南海的“航行自由”行動(dòng)，但美國(guó)政府沒(méi)有放棄南海主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)議的“中立立場(chǎng)”。2014年美國(guó)務(wù)院公布的南海政策文件，開(kāi)啟了美國(guó)公開(kāi)質(zhì)疑中國(guó)南海訴求的惡例，但仍然不至于“否定”中國(guó)的南海權(quán)益主張。

蓬佩奧最近的南海政策聲明徹底篡改了美國(guó)以往歷屆政府奉行的基本南海政策，更是顛覆在國(guó)際主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)議中，非當(dāng)事國(guó)不應(yīng)高調(diào)非法“卷入”的國(guó)際實(shí)踐。雖然蓬佩奧在聲明中頻頻引用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和菲律賓仲裁案，妄圖給美國(guó)的“南海新政”披上“合法外衣”，但其本質(zhì)是特朗普政府借疫情從政治、外交和戰(zhàn)略等層面打壓與遏制中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。

南海局勢(shì)變得更加險(xiǎn)惡

新冠疫情在美國(guó)持續(xù)蔓延，特朗普政府不僅持續(xù)為自己失敗的抗疫政策向中國(guó)“甩鍋”，更擔(dān)心疫情可能成為改變美中力量對(duì)比、有利于中國(guó)崛起的“戰(zhàn)略機(jī)遇”，于是開(kāi)始了一波接一波的對(duì)華打壓和遏制。疫情成了美國(guó)對(duì)華實(shí)施瘋狂“報(bào)復(fù)戰(zhàn)略”最突出的國(guó)內(nèi)政治和政策需要。

蓬佩奧的新南海政策聲明只是這種非理性、完全基于特朗普政府和共和黨右翼勢(shì)力霸權(quán)心態(tài)打壓、報(bào)復(fù)中國(guó)舉措中的一環(huán)，背后的政策與戰(zhàn)略含義值得我們高度警覺(jué)。

首先，這份聲明將美國(guó)在南海爭(zhēng)議中的角色定位，從以往的“和平保障者”變成了以美國(guó)選擇的方式進(jìn)行操作的“爭(zhēng)議仲裁者”。這種角色轉(zhuǎn)換不是單純地否定中國(guó)南海權(quán)益，更是借著南海權(quán)力博弈分化中國(guó)和東盟國(guó)家關(guān)系，拉攏和培植更多美國(guó)盟友和伙伴，試圖讓南海地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)完全朝著美國(guó)利益的方向發(fā)展。

其次，這份聲明也投射出美國(guó)將在南海增強(qiáng)和擴(kuò)大軍事存在、試圖提升美國(guó)在南海的威懾力和戰(zhàn)斗力建設(shè)、今后甚至將尋求重新在南海開(kāi)辟常規(guī)化軍事基地的戰(zhàn)略含義。否定中國(guó)的南海權(quán)益主張，無(wú)非是為制造從軍事上直接介入南海爭(zhēng)議、加緊對(duì)華南海軍事沖突規(guī)劃和準(zhǔn)備的內(nèi)政和外交“借口”。

第三，這份聲明預(yù)示著美國(guó)已下決心在南海爭(zhēng)議中從臺(tái)后走到臺(tái)前，將會(huì)事實(shí)上鼓勵(lì)和慫恿東南亞的某些南海權(quán)益聲索國(guó)采取更具對(duì)抗性和挑釁性的行動(dòng)。

當(dāng)前，中國(guó)和東盟“南海行為準(zhǔn)則”（COC）的談判正處在關(guān)鍵期，COC單一文案“二讀”審議將要進(jìn)行。中國(guó)-東盟共同維護(hù)南海穩(wěn)定、通過(guò)雙邊談判解決各項(xiàng)爭(zhēng)議的“雙軌機(jī)制”依然可行可信。然而，特朗普政府無(wú)視中國(guó)和東盟合作的決心，在繼續(xù)把南海局勢(shì)攪渾攪亂的同時(shí)，試圖強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的“南海陣地”。

應(yīng)對(duì)美方挑釁更需戰(zhàn)略眼光

特朗普政府的“中國(guó)攻勢(shì)”從貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)、人才戰(zhàn)擴(kuò)大到南海戰(zhàn)、甚至圍繞香港問(wèn)題可能觸發(fā)的金融戰(zhàn)，未來(lái)的中美關(guān)系已不允許我們?cè)儆羞^(guò)多幻想。美國(guó)在疫情中的戰(zhàn)略焦慮已經(jīng)演變成不加掩飾的對(duì)華敵意和惡意，對(duì)此，該是我們做好應(yīng)對(duì)中美關(guān)系嚴(yán)峻與復(fù)雜變化的各種準(zhǔn)備的時(shí)候了。

美國(guó)如此打壓中國(guó)，說(shuō)到底，是華盛頓的反華鷹派依仗美國(guó)單極霸權(quán)的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，想在美國(guó)依然保持對(duì)華顯著力量領(lǐng)先之際“打疼”中國(guó)。這種在人權(quán)、自由和規(guī)則口號(hào)下赤裸裸的權(quán)力邏輯還會(huì)繼續(xù)膨脹。此次此刻，我們更需要有戰(zhàn)略眼光、從長(zhǎng)計(jì)議，既不能讓幾代人辛苦培育和發(fā)展起來(lái)的中美互利合作大局被美國(guó)的反華派耗盡，更不能簡(jiǎn)單順著對(duì)方的反華節(jié)奏起舞。14億中國(guó)人的凝聚、團(tuán)結(jié)和進(jìn)步，是我們最終跨越中美關(guān)系這場(chǎng)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵?！?/p>

（作者是南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)）