煙草專賣管理依法行政及執(zhí)法安全保障研究

劉震坤

摘要：在法律意識(shí)的支持下，煙草專賣的法律管理和安全執(zhí)法問題必須納入重要的管理議程。本文結(jié)合煙草管理現(xiàn)狀，積極探索煙草專賣的法律管理方法，為促進(jìn)未來的煙草執(zhí)法和安全提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：煙草專賣;依法行政;執(zhí)法安全

隨著煙草公司市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，市場(chǎng)運(yùn)作的管理和與假冒產(chǎn)品的斗爭(zhēng)已成為煙草專賣管理中最重要的問題。因此，一定要完善煙草專賣管理的法律法規(guī)，提高管理人員素質(zhì)。

一、健全煙草專賣管理依法行政制度

為了實(shí)現(xiàn)好煙草管理這一目標(biāo)，員工需要從管理系統(tǒng)和后續(xù)處理的通用方法樹立學(xué)習(xí)榜樣，強(qiáng)化依法治國(guó)的法律理念，繼續(xù)在企業(yè)上下層開展各種活動(dòng)，將文明的執(zhí)法手段與媒體聯(lián)系起來，積極開展行政管理法律觀念和法學(xué)的媒體宣傳，以逐步完善新的執(zhí)法監(jiān)督體系，要繼續(xù)加強(qiáng)相應(yīng)措施，積極落實(shí)管理做法;其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煙草主管部門的執(zhí)法，監(jiān)督制度的建設(shè)，根據(jù)有關(guān)制度對(duì)煙草犯罪案件實(shí)行公正的處罰，對(duì)案件行政職能的行政復(fù)議實(shí)行持續(xù)有效的監(jiān)督指導(dǎo)。

例如在現(xiàn)行的《中國(guó)煙草專賣法》和《煙草專賣法》實(shí)施條例中，明確規(guī)定，煙草專賣局是負(fù)責(zé)煙草專賣管理的主管部門，是檢查和監(jiān)督煙草執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。一定要懲處違反煙草專賣法律法規(guī)的行為。查驗(yàn)中涉嫌違反煙草專賣法規(guī)的企業(yè)和個(gè)人，有權(quán)要求其停產(chǎn)停業(yè)。各級(jí)國(guó)家和政府有必要授予煙草專賣局權(quán)利。治理煙草壟斷的權(quán)利，同時(shí)行使該權(quán)利是履行其職務(wù)。法律責(zé)任將根據(jù)職責(zé)失職情況進(jìn)行調(diào)查，在依法進(jìn)行煙草專賣行政管理過程中，最重要的依據(jù)是我國(guó)有關(guān)煙草專賣的有關(guān)法律法規(guī)。第一級(jí)包括行政復(fù)議法，行政處罰法，行政許可法和煙草專賣法，這是我國(guó)煙草管理最有效的法律。第二層包括煙草專賣法的行政處罰程序，煙草專賣產(chǎn)品運(yùn)輸許可證管理辦法和煙草專賣產(chǎn)品許可證管理辦法，除了上述這些國(guó)家制定的法律之外，省市自治區(qū)會(huì)根據(jù)情況制定具有地方性質(zhì)的煙草規(guī)定性文字，以保障煙草公司順利經(jīng)營(yíng)，也為執(zhí)法人員依法行政提供了法律基礎(chǔ)。

二、建立高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍

要確保執(zhí)法安全性，文明執(zhí)法和依法行政是必不可少的前提，一旦出現(xiàn)管理矛盾，就要及時(shí)解決，正確處理，就要求壟斷管理人員與零售商之間保持良好的溝通關(guān)系，而不是強(qiáng)烈的抵抗力。依法執(zhí)法，執(zhí)法首先要樹立正確的執(zhí)法觀念。它代表了國(guó)家和政府的執(zhí)法權(quán)，工作人員必須樹立認(rèn)真和良好的形象。同時(shí)，管理人員不得濫用權(quán)力。嚴(yán)格將情感與法律原則緊密結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法環(huán)境。

例如執(zhí)法人員必須增強(qiáng)他們的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)首先避免單人執(zhí)法、無證、無章等不良行為，以免造成執(zhí)法失敗，影響到了行政執(zhí)法的安全。其次，執(zhí)法人員要保證執(zhí)法語言的藝術(shù)性和執(zhí)法行為的柔和度，以實(shí)現(xiàn)良好的法律形象樹立，可以避免道德風(fēng)險(xiǎn)和輿論風(fēng)險(xiǎn)。最后，執(zhí)法人員要事先制定完整科學(xué)的工作計(jì)劃，充分考慮對(duì)方的暴力反抗和群眾對(duì)執(zhí)法的干擾，從而在保證其生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，促進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)的順利開展。此外，煙草專賣管理部門還應(yīng)通過制度規(guī)范、專家講座、政策解讀、案例分析等多種方式，將安全執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容納入工作期間的日常教育培訓(xùn)中，提高執(zhí)法人員的法律認(rèn)識(shí)不斷減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)執(zhí)法人員逐步將安全執(zhí)法工作要求轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘９ぷ髁?xí)慣。

三、煙草監(jiān)督要有力

牢固的監(jiān)督意識(shí)是規(guī)范行政執(zhí)法和樹立良好社會(huì)形象的前提。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)督，組建一支具有政治戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，切實(shí)保障消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定，有效梳理廉政建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展煙草市場(chǎng)檢查，加強(qiáng)防偽，行政許可等工作。內(nèi)部控制與監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在所有經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中建立紀(jì)律監(jiān)察條例，對(duì)工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)層次進(jìn)行嚴(yán)格控制，規(guī)范執(zhí)法，時(shí)刻開展監(jiān)督工作，督促煙草工作人員在意識(shí)形態(tài)上建立牢固的防線，增強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)。

例如在煙草外部招聘，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和管理人員晉升等工作，我們不僅必須設(shè)定嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，例如學(xué)術(shù)技能，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)，而且還必須建立政治素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，兼具正直，美德素質(zhì)。通過面試，背景調(diào)查等多種方法，對(duì)候選人或后備人才的思想道德和政治道德進(jìn)行全面深入的研究，為建設(shè)一支具有良好的政績(jī)，優(yōu)良作風(fēng)的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，奠定堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。對(duì)于組織紀(jì)律監(jiān)察部門，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，則必須按照制度予以處罰，不得縱容違反規(guī)章制度的人員，必須認(rèn)真處理和認(rèn)真調(diào)查對(duì)其工作產(chǎn)生的某些負(fù)面影響;對(duì)于持續(xù)考核結(jié)束后還存在誠(chéng)信問題的人員，應(yīng)實(shí)行淘汰制度以體現(xiàn)公平正義。要嚴(yán)肅地進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督和保障，進(jìn)一步提高文明執(zhí)法意識(shí)，加強(qiáng)紀(jì)律與服務(wù)。

四、結(jié)語

煙草管理部門一定要加強(qiáng)依法執(zhí)政，確保執(zhí)法安全，上至領(lǐng)導(dǎo)下至職工都要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，切實(shí)為煙草管理做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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