構(gòu)建重大工程項目保廉機制的實踐探索與展望

潘華軍

摘要：重大工程項目建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，項目建設(shè)管理人員特別是項目的決策者面臨較大的崗位廉潔風險，容易產(chǎn)生收受賄賂等腐敗現(xiàn)象，最終影響項目建設(shè)質(zhì)量，給國家和企業(yè)造成較大損失。構(gòu)建項目保廉機制是每個項目建設(shè)單位面臨的重要課題。本文結(jié)合高速公路建設(shè)單位的工作實踐，分析項目建設(shè)保廉工作的成效和問題，提出改進的對策措施，供相關(guān)項目建設(shè)單位參考。

關(guān)鍵詞：重大工程;工程項目;保廉機制

重大工程項目建設(shè)是腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，多年來“工程上馬，干部下馬”的案例屢見不鮮。在工程項目招投標、工程量變更、物資采購、項目審批、工程分包、資金撥付和使用等環(huán)節(jié)，掌握較大經(jīng)營管理權(quán)的決策者和掌握一般業(yè)務(wù)權(quán)力的管理人員都有可能收受業(yè)務(wù)合作單位的賄賂，給國家和企業(yè)造成嚴重的損失。有針對性地加強黨風廉政建設(shè)，構(gòu)建重大工程項目保廉機制，對于項目建設(shè)單位尤為必要。本文以高速公路項目建設(shè)單位杭紹甬公司的廉潔機制建設(shè)工作實踐為例，對建立健全重大工程項目保廉機制進行分析和探討。

一、重大工程項目保廉政機制的實踐探索

杭紹甬公司始終堅持黨風廉政建設(shè)與工程項目高效推進兩手抓，注重建立三項工作機制，確保重大項目優(yōu)質(zhì)、廉潔建成，近年來未出現(xiàn)一例管理人員因違法違紀或職務(wù)犯罪而受查處的情況。

（一）筑牢廉潔思想防線，構(gòu)筑不想腐的教育警示機制

1.多形式開展廉潔教育活動。注重發(fā)揮廉潔宣傳教育在工程建設(shè)中的保障作用，組織開展多種形式的警示教育大會、廉潔教育專題講座、參觀廉政教育基地、組織典型案例剖析、觀看警示教育片、旁聽法院案件庭審、觀看廉政微電影等活動，提高員工和參建單位人員的廉潔從業(yè)意識與拒腐防變能力;充分利用工地設(shè)施、樓道、庭院、櫥窗、網(wǎng)站、宣傳冊等方式開展宣傳，推動廉潔文化進項目部、進班組，把廉潔觀念融入日常生產(chǎn)經(jīng)營工作中，讓廉潔成為習(xí)慣。聯(lián)合紀委、檢察院、公安機關(guān)開展各種形式的法制宣傳和教育活動，邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，切實增強員工和參建單位人員廉潔從業(yè)的自覺性和堅定性。

2.組織層層簽訂廉潔承諾書。實行全員廉潔承諾制，層層簽訂廉潔承諾書，具體落實情況納入個人年度績效考核和立功競賽考核。通過簽訂廉潔承諾書，進一步增強各級干部、員工廉潔自律意識，提高拒腐防變的自覺性，防范違規(guī)違紀和腐敗行為的發(fā)生，筑牢防線、不踩紅線、守住底線。同時，各指揮部與各項目部、監(jiān)理辦等部門簽訂黨風廉政建設(shè)倡議書，要求各參建單位簽訂廉潔從業(yè)合同，對關(guān)鍵崗位、敏感崗位的工作人員進行廉潔談話，并要求簽訂廉潔從業(yè)承諾書。

3.不定期開展廉潔約談提醒。積極探索運用執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，對苗頭性問題以及可能出現(xiàn)的風險及時進行提醒，充分發(fā)揮“咬耳扯袖、紅臉出汗”的“防病、免疫”功能。全面推行廉潔約談制度，在節(jié)假日等關(guān)鍵節(jié)點給全體干部職工“打招呼”“扯袖子”“敲警鐘”，推動形成廉潔監(jiān)督“抓早抓小”的新常態(tài)。各指揮部層層進行廉政談話，對存在問題早提醒、早告誡、早糾正。各指揮部對工程參建人員進行宣教性約談，對重大事項變更的負責人進行預(yù)防性約談。

（二）深入推進“陽光工程”建設(shè)，建立健全公開監(jiān)督機制

1.全面實行項目建設(shè)事項“十二公開”。按照“運行過程公開化、建設(shè)管理規(guī)范化、項目管理信息化”的統(tǒng)一要求，以動態(tài)管理系統(tǒng)平臺為依托，全面實現(xiàn)“十二公開”，即公開建設(shè)依據(jù)、廉潔從業(yè)、招標工作、設(shè)計管理、征地拆遷、履約行為、工程進展、質(zhì)量管理、安全管理、文明施工、立功競賽、監(jiān)督服務(wù)等十二個環(huán)節(jié)，每一項公開都落實公開的主體、內(nèi)容、方式、范圍、時間和監(jiān)督檢查部門。同時，明確相關(guān)單位、部門和人員責任，確保公開事項按規(guī)定的時間、方式，實行全方位公開，接受公眾查詢和廣泛監(jiān)督。

2.持續(xù)升級“陽光工程”動態(tài)管理系統(tǒng)。在“十二公開”基礎(chǔ)上，開發(fā)完善質(zhì)量、安全、進度、合同、試驗檢測等管理子系統(tǒng)，著力將動態(tài)管理系統(tǒng)打造成集質(zhì)量管控、進度管理、履約監(jiān)督、安全監(jiān)控、廉政監(jiān)察為一體的3.0版“陽光工程”平臺。如指揮部建立專家、紀委、指揮部“三位一體”共建平臺，加強項目監(jiān)督管理，紀委人員在系統(tǒng)平臺上定期對公開、公示內(nèi)容進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒反饋;對系統(tǒng)操作界面進行了調(diào)整和優(yōu)化，增設(shè)附屬工程模塊，新開發(fā)附屬工程的計量模塊，將計量支付審核全過程公開“曬”在網(wǎng)絡(luò)平臺等，強化對項目的監(jiān)督管理。

3.加強對“陽光工程”創(chuàng)建情況的檢查考核。不定期對“陽光工程”創(chuàng)建情況進行監(jiān)督檢查，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題并督促改進。結(jié)合審計、效能監(jiān)察等工作，加強對“陽光工程”建設(shè)情況的跟蹤督查。每年對各指揮部十二事項公開、動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、聯(lián)創(chuàng)共建機制等方面進行一次系統(tǒng)的檢查考核，并將考核結(jié)果作為年終績效考核和黨風廉政責任制考核的一項重要參考內(nèi)容。

（三）深入推進“紀檢警企”工作，構(gòu)建聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制

1.搭建紀檢警企聯(lián)動共建預(yù)防平臺。各指揮部積極主動與當?shù)丶o委、檢察院聯(lián)系商談共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作，一同制定共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案，成立共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作事宜，并抓好各項任務(wù)具體分解，有效推動工作落實。如主通道指揮部與舟山市公安局簽訂了“警企”聯(lián)手預(yù)防犯罪協(xié)議，與市紀委聯(lián)合下發(fā)《開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施意見》，搭建起“紀檢警指”協(xié)作平臺。

2.建立聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制。各指揮部定期召開由紀委、檢察院、公安機關(guān)共同參加的預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議，及時通報預(yù)防犯罪工作措施落實的監(jiān)督檢查情況，協(xié)調(diào)工作任務(wù)，研究提出預(yù)防犯罪工作指導(dǎo)意見;建立預(yù)防約談機制，邀請檢察院和公安局相關(guān)同志為項目重點崗位、關(guān)鍵崗位管理人員開展集體預(yù)防約談;建立重大項目、崗位、環(huán)節(jié)、人員等有關(guān)情況信息互通機制，指揮部及時向紀委、檢察院、公安機關(guān)通報項目工程進展情況，紀委、監(jiān)委、公安機關(guān)也及時向指揮部通報社會對工程建設(shè)廉政、信訪投訴等方面的反映和評價;建立預(yù)防對策調(diào)研工作機制，各方共同開展預(yù)防經(jīng)濟犯罪的前瞻性調(diào)研，剖析交通領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪典型案例，對項目建設(shè)管理中可能存在的職務(wù)犯罪風險進行預(yù)測預(yù)警，不斷提高防控能力。

3.強化預(yù)防職務(wù)犯罪外部監(jiān)督。檢察院派員對指揮部的重大招投標活動進行同步監(jiān)督檢查，督促指揮部按法定程序和有關(guān)規(guī)定進行招投標活動，做到公開透明，督促指揮部與中標單位依法簽訂工程合同、廉政合同，并檢查合同的落實情況，共同做好重大招投標的監(jiān)督管理工作;聯(lián)合檢察機關(guān)、公安機關(guān)定期開展預(yù)防咨詢，為工程建設(shè)相關(guān)人員提供法律咨詢;聯(lián)系當?shù)毓簿盅蔡鼐ш犈神v特警駐點項目現(xiàn)場，建立警務(wù)聯(lián)絡(luò)站，通過警指聯(lián)動，共創(chuàng)和諧穩(wěn)定的施工環(huán)境，切實保障項目建設(shè)的順利推進。

二、存在的主要問題

近年來，杭紹甬公司在重大工程項目保廉機制建設(shè)方面積累了一些經(jīng)驗和做法，為重大工程項目的優(yōu)質(zhì)、廉潔建成發(fā)揮了積極的作用。但是，還存在需要進一步完善和改進之處。

1.基層紀檢隊伍的履職能力比較薄弱。基層建設(shè)指揮部的紀檢人員多為兼職，人員配備不夠和能力素質(zhì)不足的情況普遍存在，導(dǎo)致職能發(fā)揮不夠有力，監(jiān)督的手段不夠有效和深入。紀檢人員多為工作年限不長的年輕員工，紀檢監(jiān)察工作經(jīng)驗不足，對紀檢監(jiān)察領(lǐng)域的一些矛盾和問題沒有很好掌握，一定程度上影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。

2.在促進業(yè)務(wù)合作單位人員廉潔自律方面缺乏行之有效的手段。施工、監(jiān)理等單位在廉潔方面的手段主要依靠自身單位黨組織及上級黨組織的管理，指揮部除了預(yù)警談話、立功競賽扣分、信用評價系統(tǒng)通報等措施外，缺乏有威懾力、行之有效的手段，管理效力有限、效果不明顯。

3.廉潔風險防控機制不健全。近年來，在建立廉潔風險防控機制方面，公司開展了廉潔風險點排查，但是還沒有結(jié)合自身實際，建立一套適用的廉潔風險防控辦法。個別單位和人員對廉潔風險防控的重要性認識不到位，在風險點查找過程中，排查不夠精準到位，針對性大打折扣，也沒有將廉潔風險防控措施很好融入業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)。

三、完善重大工程項目保廉機制的對策建議

針對廉潔工程建設(shè)方面存在的一些問題，對進一步健全完善重大工程項目保廉機制提出如下對策建議。

1.提升紀檢隊伍的履職能力。紀檢人員不僅要懂紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，同時要對項目建設(shè)工作進行深入了解，才能更好地履行好監(jiān)督職責。上級單位紀檢部門要切實加強對基層紀檢人員的指導(dǎo)，多形式加強實踐鍛煉和培訓(xùn)，尤其是要加強工程監(jiān)督業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。另外，紀檢人員要主動深入基層了解項目建設(shè)業(yè)務(wù)工作，加強實踐鍛煉。基層單位也要為紀檢人員提供實踐鍛煉的平臺，通過交流鍛煉等形式學(xué)習(xí)項目建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)。

2.規(guī)范與業(yè)務(wù)合作單位的交往關(guān)系。一方面，從制度層面厘清與業(yè)務(wù)合作單位合紀合法交往界限，構(gòu)筑“親”和“清”的新型關(guān)系。另一方面，積極拓展廉潔教育新載體。如規(guī)定在容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)，要求管理人員向業(yè)務(wù)合作單位發(fā)放廉潔監(jiān)督卡，在監(jiān)督卡上簡明扼要概述廉潔自律的相關(guān)規(guī)定，由業(yè)務(wù)合作單位在事后將監(jiān)督卡填寫反饋至紀檢人員。類似的做法對業(yè)務(wù)合作單位是一種滲透式的宣傳教育，同時也是監(jiān)督模式的一種創(chuàng)新。

3.建立健全廉潔風險防控機制。一方面，要找準廉潔風險點。在查找廉潔風險的過程中，要重點抓好領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其他重要崗位三個層次。要發(fā)動所有崗位人員深入?yún)⑴c到風險點排查梳理工作中來，采用自己找、互相查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點、組織審等多種方法，深入進行排查梳理。另一方面，結(jié)合實際建立健全廉潔風險防控辦法。全面清理各類職權(quán)，科學(xué)編制“職權(quán)目錄”，并對每一項職權(quán)編制“權(quán)力運行流程圖”;根據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，采取集體議、大家評、專家審、組織定等多種方法對查找出的廉潔風險點準確評定風險等級，實行風險等級管理;根據(jù)評定的風險等級，有針對性地制定防控措施，形成具有較強操作性的防控辦法，并結(jié)合工作實踐逐步完善。

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