長(zhǎng)垣：綠水盈鄉(xiāng)村 笑語(yǔ)入農(nóng)家

羅燕

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，長(zhǎng)垣市獲評(píng)2019年“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方”，是河南省唯一上榜城市。

走進(jìn)長(zhǎng)垣的鄉(xiāng)村可以看到，公園、游園、廣場(chǎng)、圖書館、四點(diǎn)半課堂、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施，成了村莊的標(biāo)配，村民幸福指數(shù)不斷提升。

近年來(lái)，長(zhǎng)垣把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的第一場(chǎng)硬仗，以群眾對(duì)美好生活環(huán)境的需求為中心，按照組織統(tǒng)領(lǐng)聚合力、規(guī)劃引領(lǐng)明方向、改革驅(qū)動(dòng)活要素、示范帶動(dòng)激活力、系統(tǒng)推動(dòng)顯成效的路徑，全域高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。

長(zhǎng)垣注重還原古村古屋古貌，留住了鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)情。

高標(biāo)準(zhǔn)改善人居環(huán)境

走進(jìn)蒲西街道云寨村，仿佛進(jìn)入一個(gè)花園，撲面而來(lái)的是馥郁的花香。時(shí)至仲夏，路邊、墻頭隨處可見盛開的花朵。村北的污水處理站被茂密的綠植掩蓋，多了幾分花園般的幽靜，村東種起大片油葵和果樹。一步一景，步步有美。

“對(duì)俺村的美，我們村民最有發(fā)言權(quán)，那完全是按照高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖建的，花、草、樹、景相得益彰，看得見的是美景，看不到的還有基礎(chǔ)設(shè)施提升。我們的生活真是發(fā)生了天翻地覆的變化?！币晃淮迕褡院赖卣f。

蒲西街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為彰顯云寨村的特色，打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，根據(jù)村莊空間，融合專家和群眾智慧，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，確定“一體兩翼”的空間布局，明確四季花海、童話村莊、農(nóng)耕體驗(yàn)三大功能區(qū)，確立“云中花園、寨上人家”的形象定位，才有了如今美麗的云寨村。

長(zhǎng)垣市按照“政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、群眾主導(dǎo)、共同締造”的原則編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，設(shè)立市委規(guī)劃委員會(huì)，聘請(qǐng)7名中規(guī)院專家擔(dān)任長(zhǎng)垣市規(guī)劃顧問。

建立了308人的“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”人才庫(kù)，各村設(shè)村莊規(guī)劃管理員，每村至少擁有一名“規(guī)劃明白人”，打造市鄉(xiāng)村三級(jí)規(guī)劃隊(duì)伍，形成“總規(guī)劃師、責(zé)任規(guī)劃師、規(guī)劃明白人”的市鄉(xiāng)村三級(jí)規(guī)劃工作實(shí)施把控體系。

系統(tǒng)梳理市域自然資源稟賦和發(fā)展需求，劃分沿黃河生態(tài)景觀帶、歷史文化風(fēng)貌帶、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、繞城融合發(fā)展帶，分區(qū)對(duì)村莊發(fā)展提出控制要求。

長(zhǎng)垣市確定集聚提升類村莊256個(gè)、城郊融合類村莊59個(gè)、特色保護(hù)類村莊37個(gè)、搬遷撤并類村莊27個(gè)、整治改善類村莊122個(gè)，進(jìn)行分區(qū)控制、分類規(guī)劃、分別施策三步走，分類編制村莊修建性詳規(guī)，分別明確村莊人居環(huán)境整治重點(diǎn)。

財(cái)政投資3000萬(wàn)元，聘請(qǐng)河南大學(xué)規(guī)劃院，編制完成城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外501個(gè)行政村的基礎(chǔ)性規(guī)劃，411個(gè)村實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”規(guī)劃全覆蓋。

創(chuàng)新規(guī)劃“點(diǎn)餐”模式，由專家列出項(xiàng)目清單，村民挑選商定規(guī)劃點(diǎn)位、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等具體事項(xiàng)，挑出實(shí)需項(xiàng)目。引導(dǎo)67個(gè)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)開展陪伴式服務(wù)，確保群眾深入?yún)⑴c，編制出接地氣、真管用的好規(guī)劃，讓政府、專家、群眾實(shí)現(xiàn)“三結(jié)合”，以規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動(dòng)人居環(huán)境改善高質(zhì)量。

增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

“這兩年我們村的變化有目共睹，不僅村子美了、設(shè)施完善了，村集體經(jīng)濟(jì)還有了發(fā)展，就連我們鄰里間的關(guān)系也都更好了。”在滿村鎮(zhèn)毛莊村，一名正在游園內(nèi)散步的村民說。

他告訴記者，現(xiàn)在是村美、民富、村風(fēng)和諧，這些改變的突破口要從宅基地改革說起。

毛莊村在人居環(huán)境改善過程中，以宅基地改革為突破口，盤活建設(shè)用地28.19畝，增加集體收入11.42萬(wàn)元。整治利用騰退宅基地，完善村級(jí)服務(wù)功能，建成“四園”、停車場(chǎng)、黨群文體廣場(chǎng)等設(shè)施。

抓住集體建設(shè)用地入市機(jī)遇，建設(shè)了創(chuàng)業(yè)園，預(yù)計(jì)村集體增加年收益不低于40萬(wàn)元。開展多種文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)崇德向善的家風(fēng)。引導(dǎo)群眾參與公共事務(wù)管理，基層戰(zhàn)斗堡壘作用不斷加強(qiáng)，樹立起了鄰里守望相助的和睦村風(fēng)。

通過改革驅(qū)動(dòng)，激活沉睡要素，增強(qiáng)村莊發(fā)展新動(dòng)能，毛莊村只是長(zhǎng)垣眾多村莊之一。長(zhǎng)垣市借助國(guó)家級(jí)土地制度改革試點(diǎn)的機(jī)遇，大力實(shí)施農(nóng)村宅基地改革，因地制宜開展閑置院落整治工作，激活人、地、錢等農(nóng)村各類發(fā)展要素，為落實(shí)村莊規(guī)劃、改善村容村貌，提供資金支撐、空間支撐、路徑支撐。

推行宅基地超占面積有償使用制度，村集體每年收取有償使用費(fèi)3942.55萬(wàn)元;通過指標(biāo)交易收益1.21億元;入市集體土地253宗4062畝，成交價(jià)款3.57億元。通過改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3.42億元，有效解決了村級(jí)部分項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施運(yùn)維的資金來(lái)源問題。

規(guī)范執(zhí)行“一戶一宅”政策，累計(jì)騰退宅基地9357畝，騰退后仍作為建設(shè)用地使用的2594畝，其中1137畝用于黨群文體廣場(chǎng)、養(yǎng)老服務(wù)中心、四點(diǎn)半課堂、停車場(chǎng)等建設(shè);騰退后復(fù)墾為耕地的6073畝，其中986畝建成“四園”（花園、游園、果園、菜園）共2322個(gè)。

采取“集體經(jīng)濟(jì)+社會(huì)資本+市場(chǎng)運(yùn)作+群眾參與”模式，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立村鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，引進(jìn)13家污水處理運(yùn)營(yíng)公司，成立村級(jí)建筑公司和施工隊(duì)伍140家、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司46家、勞務(wù)和物業(yè)服務(wù)公司182家。

長(zhǎng)垣通過村黨支部統(tǒng)領(lǐng)、集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭、群眾參與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入，探索出一條人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的路徑。

共同締造激發(fā)新活力

“我們村建成6000平方米的音樂噴泉廣場(chǎng)、3500米的傳統(tǒng)文化教育廊道、3000平方米的黨群文體廣場(chǎng)、2000平方米的村級(jí)養(yǎng)老中心，從昔日的臟亂差到今日規(guī)劃科學(xué)、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村振興示范村?！痹诙桄?zhèn)上官村，對(duì)村子的變化看在眼中、樂在心里的村民紛紛點(diǎn)贊。

丁欒鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上官村通過抓黨建、強(qiáng)基礎(chǔ)、倡新風(fēng)，推進(jìn)治理創(chuàng)新，促進(jìn)“三治”融合，共建文明鄉(xiāng)村，群眾的幸福感和獲得感顯著增強(qiáng)，先后獲得河南省美麗鄉(xiāng)村示范村、新鄉(xiāng)市文明村、長(zhǎng)垣市鄉(xiāng)村振興二星級(jí)示范村等稱號(hào)。

長(zhǎng)垣在開展五星級(jí)示范村創(chuàng)建活動(dòng)過程中，堅(jiān)持工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，構(gòu)建“11115”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和“369”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)體系，統(tǒng)籌各個(gè)部門、各種資源、各界力量，提供制度保障。

“11115”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，即每個(gè)行政村都要編制一個(gè)多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，成立一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，開展以土地制度改革為主的一攬子改革，制定一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施暢通、凈化、綠化、美化、文化五大工程。

為促使“11115”體系的落地，制定詳細(xì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立市鄉(xiāng)村三級(jí)干部包村制，成立指導(dǎo)員隊(duì)伍，實(shí)行“一村一檔”、數(shù)字化網(wǎng)格化管理，加快五星級(jí)示范村建設(shè)。

“369”財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策即市財(cái)政3年內(nèi)分別安排3億元、6億元、9億元五星級(jí)示范創(chuàng)建村獎(jiǎng)補(bǔ)資金，采取村申報(bào)、鄉(xiāng)把關(guān)、市驗(yàn)收、社會(huì)公示模式，對(duì)創(chuàng)建成功村每年給予50萬(wàn)至1200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾共建的工作機(jī)制，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，激活社會(huì)參與投入的活力，激發(fā)群眾共建共享的動(dòng)力，初步形成了“村看村、戶看戶、群眾看干部”的濃厚建設(shè)氛圍，加速了五星級(jí)示范村創(chuàng)建進(jìn)程。

設(shè)立村建項(xiàng)目互助資金池和“村引歸村、鎮(zhèn)引歸鎮(zhèn)”的招商模式，吸納了356家企業(yè)和1080名在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人士、社會(huì)鄉(xiāng)賢累計(jì)投資捐資3.2億元，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在主體承建中，村民自籌自建，自發(fā)投工投勞24萬(wàn)人次，大大節(jié)約了建設(shè)成本。

長(zhǎng)垣有411個(gè)村開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工程，占城區(qū)規(guī)劃外村莊總數(shù)的82%，已創(chuàng)成星級(jí)示范村31個(gè)、達(dá)標(biāo)村380個(gè)，已撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金3.2億元，撬動(dòng)了20億元社會(huì)資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

人居環(huán)境整治更徹底

“我這廁所和城市里的一樣，按一下沖水按鈕，就沖得特別干凈。”在南蒲街道甄莊村，村民甄憲民邊演示邊說，“新冠肺炎疫情防控，就要勤洗手，特別是飯前便后，廁所革命養(yǎng)成了咱們的好習(xí)慣?！?/p>

作為省定的農(nóng)村改廁整鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南蒲街道確立了“先地下后地上、整鄉(xiāng)推進(jìn)、全面達(dá)標(biāo)”的改廁思路，明確目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)原則和保障措施，形成路線圖和時(shí)間表，經(jīng)過兩年努力，改廁工作全面完成。

南蒲街道是長(zhǎng)垣廁污同治的一個(gè)縮影。長(zhǎng)垣市把農(nóng)村廁所革命和污水治理兩大工程一同謀劃、一體實(shí)施，集中力量，優(yōu)先推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)廁污同治。

將35個(gè)城郊村直接并入市政管網(wǎng)，納入城區(qū)污水處理廠，54個(gè)鎮(zhèn)區(qū)覆蓋村納入18個(gè)鎮(zhèn)區(qū)污水處理站，214個(gè)相對(duì)獨(dú)立村投資20萬(wàn)到50萬(wàn)元建設(shè)小型污水處理點(diǎn)，確保污水處理系統(tǒng)因村制宜分類建起來(lái)。

全域推廣水沖式廁所改造模式，管網(wǎng)建設(shè)與改廁一體設(shè)計(jì)、一體建設(shè)、一次成型。投資1.69億元建設(shè)農(nóng)村污水處理站點(diǎn)303個(gè)，投入6.52億元鋪設(shè)農(nóng)村污水主管網(wǎng)1633公里，建成水沖式公廁463座，完成戶廁改造9.3萬(wàn)戶，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到91.25%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70%，切實(shí)把管網(wǎng)用起來(lái)。

葛寨村村民在大禮堂前健身。

此外，各村以村規(guī)民約的形式，約定農(nóng)戶污水進(jìn)入管網(wǎng)前，必須建設(shè)沉淀池，緩解污水處理站點(diǎn)壓力。

引進(jìn)污水處理運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行常年技術(shù)指導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，生態(tài)環(huán)境分局定期巡回監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。通過市鄉(xiāng)村三級(jí)共同努力，真正把污水處理系統(tǒng)管起來(lái)。

鄉(xiāng)村面貌綻放新容顏

趙堤鎮(zhèn)大浪口村是長(zhǎng)垣一個(gè)偏遠(yuǎn)村莊，但讓人流連忘返。百年古村，一方石磨、一把油傘，厚重記憶，萬(wàn)種風(fēng)情。大浪口村還原古村古屋古貌，留住了鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)情。

“曾經(jīng)，這個(gè)村子因?yàn)槁浜蟛簧偃税嶙?，我就是其中一個(gè)。村子幾乎成了無(wú)人居住的空心村。而如今，村子日漸繁榮，不僅本村人回來(lái)了，還吸引了不少外地游客，成了遠(yuǎn)近聞名的旅游景點(diǎn)?？粗@么好的村子，我也要回村定居了?！币晃淮迕裾f。

大浪口村地處新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、濮陽(yáng)三市交界地帶，是河南省傳統(tǒng)村落。大浪口村對(duì)舊村空閑宅基地，按照“三權(quán)分置”以土地入股形式，納入景區(qū)管理。通過舉辦民俗燈展等活動(dòng)，聚集了人氣，2018年成功接待游客40余萬(wàn)人次，村集體收入達(dá)370余萬(wàn)元。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊餐飲、住宿、瓜果采摘等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)“美麗環(huán)境”到“美麗產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，大浪口村先后獲得河南省傳統(tǒng)村落、河南省鄉(xiāng)村旅游特色村、國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。

除了古韻大浪口，長(zhǎng)垣還涌現(xiàn)出花香云寨、生態(tài)宋莊、幸福上官等大批特色美麗鄉(xiāng)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和周邊餐飲、住宿、瓜果采摘、網(wǎng)紅橋、兒童游樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

長(zhǎng)垣全面實(shí)施“暢通、凈化、綠化、美化、文化”五大行動(dòng)，精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)，做到了規(guī)劃、改革、市場(chǎng)化保潔、垃圾集中收集處理、生活污水處理、水沖式廁所改造、四園（花園、果園、菜園、游園）建設(shè)、坑塘治理、天然氣、視頻監(jiān)控、公共停車場(chǎng)、村民活動(dòng)中心、養(yǎng)老公共服務(wù)中心等12個(gè)全覆蓋，使農(nóng)村環(huán)境面貌更靚麗、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更完備、農(nóng)村公共服務(wù)更便利，讓鄉(xiāng)村面貌綻放出新容顏。

如今的長(zhǎng)垣，“綠水盈萬(wàn)戶，笑語(yǔ)環(huán)萬(wàn)家”，游子歸來(lái)了，游客進(jìn)來(lái)了，美麗蝶變之后，長(zhǎng)垣成了宜居宜業(yè)的美麗家園。