推動(dòng)綠色社區(qū)建設(shè)的思考與建議

宮 瑋（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心， 北京 100000）

黨的十九大報(bào)告提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，推進(jìn)綠色發(fā)展，創(chuàng)建綠色社區(qū)。社區(qū)是城市的基本組織和管理單元，社區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)管理直接影響人居環(huán)境質(zhì)量。因此，推動(dòng)綠色社區(qū)建設(shè)，使綠色理念和綠色技術(shù)融入應(yīng)用到社區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，將有助于推動(dòng)社區(qū)的節(jié)能減排，有效改善人居環(huán)境，并有利于綠色行為引導(dǎo)和綠色生活推動(dòng)，是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推動(dòng)綠色發(fā)展，滿足人民美好生活需要的重要手段。目前，國(guó)家和地方出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策文件對(duì)“社區(qū)”關(guān)注較少，未充分考慮社區(qū)與城區(qū)和建筑單體在建設(shè)主體、建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)管理方式等方面差異，綠色社區(qū)的內(nèi)涵和具體指標(biāo)體系并不明確，相關(guān)實(shí)踐工作開(kāi)展缺乏有效指導(dǎo)。本文將在分析綠色社區(qū)內(nèi)涵及國(guó)內(nèi)外相關(guān)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出綠色社區(qū)建設(shè)方案建議，為國(guó)家和地方相關(guān)政策的制定及具體實(shí)踐工作的開(kāi)展提供借鑒。

1 國(guó)內(nèi)外綠色社區(qū)建設(shè)實(shí)踐

社區(qū)一詞最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯于 1887 年提出，是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，是指一種由具有共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所組成的親密、互助、富有人情味的生命共同體。在我國(guó)，社區(qū)還是基本的行政區(qū)劃方式。根據(jù) 2003 年中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)的通知》（中辦發(fā) [2000] 23 號(hào)），社區(qū)是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)，是我國(guó)“市、區(qū)、街道、社區(qū)”行政層級(jí)劃分中最基層的地域性組織和管理單元，由街道辦事處或居委會(huì)組織開(kāi)展社區(qū)管理關(guān)工作。我國(guó)城市行政管理層級(jí)劃分如圖 1 所示。

圖 1 我國(guó)城市行政管理層級(jí)劃分

綠色社區(qū)地創(chuàng)建首先要明確創(chuàng)建對(duì)象與主體，在此基礎(chǔ)上確定創(chuàng)建內(nèi)容和推動(dòng)方案。但社會(huì)學(xué)概念中的社區(qū)內(nèi)涵寬泛，涉及面廣，地域范圍和管理主體較為模糊。按行政轄區(qū)劃分方式定義的社區(qū)，區(qū)域范圍和組織管理主體較為明確，兩者較大差異。因此，綠色社區(qū)建設(shè)推動(dòng)所指社區(qū)具體應(yīng)采用那種定義，建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容和推動(dòng)方案如何，還應(yīng)系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)外相關(guān)實(shí)踐情況，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情予以確定。

1.1 國(guó)外綠色社區(qū)實(shí)踐

從國(guó)外實(shí)踐情況來(lái)看，英國(guó)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均已開(kāi)展了綠色社區(qū)的推動(dòng)實(shí)踐。英國(guó)建筑研究所于 2009 年發(fā)布 BREEAM Communities 評(píng)價(jià)體系，是一個(gè)基于已存BREEAM 方法的第三方獨(dú)立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，專門用于綠色社區(qū)評(píng)價(jià)。其目標(biāo)在于減少開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的總體影響，使發(fā)展目標(biāo)符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的環(huán)境、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)利益，為社區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供可靠的、整體性的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)建筑環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)社區(qū)的開(kāi)發(fā)，并確?？沙掷m(xù)社區(qū)在建筑環(huán)境中的體現(xiàn)。該評(píng)價(jià)體系地主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性目標(biāo)以及影響建筑環(huán)境規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃政策需求，具體信息如表 1 所示。

表 1 BREEAM Communities 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

美國(guó)綠色建筑委員會(huì)于 2009 年聯(lián)合新城市主義協(xié)會(huì)( Congress for the New Urbanism) 和自然資源保護(hù)委員會(huì)( Natural Resources Defense Council)等機(jī)構(gòu)共同編制發(fā)布 LEED-ND 評(píng)價(jià)體系（ LEED for Neighborhood Development），是 LEED 評(píng)估體系的社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展版本，主要解決近百年來(lái)美國(guó)城市無(wú)節(jié)制地蔓延造成了大量土地資源浪費(fèi)、原有社區(qū)關(guān)系的解體、能源過(guò)度消耗和環(huán)境嚴(yán)重的破壞等問(wèn)題。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括精明選址與對(duì)外連通性、社區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物，以及創(chuàng)新設(shè)計(jì)和區(qū)域優(yōu)先 4 個(gè)方面，具體信息如表 2 所示。

表 2 LEED-ND 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

綜上所述，從推動(dòng)主體和對(duì)象來(lái)看，國(guó)外研究者更多的是采用了社區(qū)的社會(huì)學(xué)定義，對(duì)社區(qū)的范圍和內(nèi)涵并未做明確規(guī)定。從內(nèi)容和指標(biāo)體系來(lái)看，主要分為建設(shè)技術(shù)和人文經(jīng)濟(jì)兩方面指標(biāo)，在建設(shè)技術(shù)方面主要為場(chǎng)地布局、外部生態(tài)環(huán)境、交通路網(wǎng)、區(qū)域能源資源利用等方面指標(biāo)，在人文經(jīng)濟(jì)方面主要為商業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮。在推動(dòng)方案方面，國(guó)外主要是由社會(huì)機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展推動(dòng)工作，從國(guó)家和政府角度未出臺(tái)相關(guān)推動(dòng)政策和推動(dòng)措施。

1.2 國(guó)內(nèi)綠色社區(qū)實(shí)踐

我國(guó)主要從標(biāo)準(zhǔn)體系和推動(dòng)實(shí)踐方面開(kāi)展了綠色社區(qū)相關(guān)工作。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，主要包括 GB 50180—2018 《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T 51255—2017 《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和 T/CECS 377—2018、T/CREA 001—2018《綠色住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等。從住區(qū)和生態(tài)城區(qū)角度建立了區(qū)域化綠色指標(biāo)體系，具體內(nèi)容與國(guó)外相似，也是主要從區(qū)域角度場(chǎng)地布局、外部生態(tài)環(huán)境、交通路網(wǎng)、區(qū)域能源資源利用等方面提出了具體指標(biāo)要求，同時(shí)也都考慮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人文等因素，具體信息如表 3、表 4 所示，但在具體的指標(biāo)數(shù)值和要求等方面更符合我國(guó)國(guó)情。但上述標(biāo)準(zhǔn)均不完全針對(duì)社區(qū)，推動(dòng)綠色社區(qū)建設(shè)應(yīng)參照其內(nèi)容，進(jìn)行融合創(chuàng)新，針對(duì)社區(qū)特點(diǎn)提出針對(duì)性和適用性更強(qiáng)的指標(biāo)體系。

表 3 綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表 4 綠色住區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在推動(dòng)實(shí)踐方面，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委先后推動(dòng)開(kāi)展了碳社區(qū)、智慧社區(qū)創(chuàng)建工作。福建省廈門市開(kāi)展了以社區(qū)為主體的美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造的實(shí)踐。上述國(guó)家和地方的相關(guān)實(shí)踐，一是均以城市行政社區(qū)為載體開(kāi)展建設(shè)推動(dòng)工作。二是結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)提出了具體指標(biāo)體系，一方面從社區(qū)硬件建設(shè)角度對(duì)建筑、公共環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施、交通路網(wǎng)等提出了建設(shè)要求，另一方面還結(jié)合社區(qū)與居民生活貼近的和具有基層組織功能的特點(diǎn)，從運(yùn)營(yíng)管理、綠色生活引導(dǎo)角度設(shè)置了相應(yīng)指標(biāo)，具體信息如表 5 至表 7 所示。三是為保障相關(guān)建設(shè)要求開(kāi)展， 廈門“美好環(huán)境與和諧社會(huì)問(wèn)題締造” 實(shí)踐在充分考慮社區(qū)社會(huì)屬性和組織管理職能的基礎(chǔ)上，制定了推動(dòng)實(shí)施方案，提出的“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”社區(qū)建設(shè)工作路徑，涵蓋了社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不同階段，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了居民的參與和成果的共享，可有效提升居民的體驗(yàn)性和感受度，對(duì)綠色社區(qū)創(chuàng)建方案的制定具有重要借鑒意義。

表 5 城市新建低碳社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表 6 城市既有低碳社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系

表 7 智慧社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 綠色社區(qū)推動(dòng)建議

綜上所述，綠色社區(qū)建設(shè)內(nèi)容涉及領(lǐng)域較多，既涉及單體建筑，也包括空間環(huán)境，既涉及硬件設(shè)施建設(shè)，又涉及管理水平提升，需要建立完善的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，制定建設(shè)目標(biāo)，組織建設(shè)工作。因此，借鑒我國(guó)已有的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議將行政社區(qū)作為創(chuàng)建對(duì)象。一是創(chuàng)建范圍明確，方便創(chuàng)建工作要求和方案制定。二是社區(qū)居民委員會(huì)作為我國(guó)普遍存在的基層自治組織，已形成較為成熟的管理和組織機(jī)制，更有利于建設(shè)工作組織開(kāi)展和具體要求的落實(shí)，可有效保障創(chuàng)建工作順利開(kāi)展。

在確定具體建設(shè)內(nèi)容和推動(dòng)方案時(shí)，有以下幾點(diǎn)建議。一是應(yīng)充分考慮我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，兼顧新建社區(qū)和既有社區(qū)改造兩個(gè)方面。二是應(yīng)考慮社區(qū)的社會(huì)屬性，關(guān)注硬件建設(shè)，更關(guān)注軟件提升，注重運(yùn)營(yíng)管理水平的提升和綠色行為方式的引導(dǎo)。三是應(yīng)與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接，此類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容均與社區(qū)交叉或相關(guān)，對(duì)社區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義。四是應(yīng)聚集關(guān)鍵指標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，盡量簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系，聚焦關(guān)鍵指標(biāo)，以提升技術(shù)顯示度和居民獲得感為目標(biāo)選擇創(chuàng)建指標(biāo)。根據(jù)上述原則，借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議綠色社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注建筑綠色性能提升、環(huán)境空間優(yōu)化、服務(wù)設(shè)施完善、，治理模式創(chuàng)新和綠色生活方式引導(dǎo)等內(nèi)容。

2.1 注重提升建筑綠色性能水平

建筑是社區(qū)的基本組成部分，因此在綠色社區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，首先應(yīng)提升建筑的綠色性能水平。對(duì)于新建項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)被動(dòng)優(yōu)先、主動(dòng)優(yōu)化的原則，注重采用增量成本可控、使用效果良好的地域適宜技術(shù)，在有效提升建筑綠色性能的同時(shí)有效節(jié)約建設(shè)成本。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮綠色建筑的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)可再生能源、建筑信息模型（BIM）、土建裝修一體化、裝配式建筑、綠色建材等新技術(shù)的綜合應(yīng)用。此外，建筑設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注重體現(xiàn)地域特色，加強(qiáng)建筑細(xì)部及歷史文化的應(yīng)用，避免“千城一面”。對(duì)于既有建筑，應(yīng)統(tǒng)籌既有建筑節(jié)能改造、老舊小區(qū)改造等工作，推動(dòng)開(kāi)展既有建筑綠色宜居綜合改造，加強(qiáng)改造前診斷，深入了解居民改造需求，合理制定改造方案，并注重適老化無(wú)障礙設(shè)施完善。

2.2 營(yíng)造生態(tài)宜人的社區(qū)空間環(huán)境

社區(qū)空間是社區(qū)居民活動(dòng)的主要場(chǎng)所，營(yíng)造生態(tài)宜人的社區(qū)環(huán)境，對(duì)提升居民滿意度和獲得感具有重要作用。對(duì)于社區(qū)新建區(qū)域，一是應(yīng)合理控制建設(shè)規(guī)模尺度，優(yōu)化空間布局和路網(wǎng)密度，加強(qiáng)社區(qū)出現(xiàn)道路與城市主管道接駁，便于綠色出行。二是與當(dāng)?shù)貧夂?、地形地貌條件相適應(yīng)，形成良好的通風(fēng)、采光以及景觀視線通廊。三是應(yīng)提升綠化水平，推動(dòng)海綿設(shè)施建設(shè)，但同時(shí)應(yīng)避免景觀設(shè)施尺度過(guò)大，簡(jiǎn)單克隆城市景觀。社區(qū)既有區(qū)域應(yīng)因地制宜開(kāi)展公共空間環(huán)境綜合整治，一是拓展社區(qū)綠色空間，做好居民“房前屋后”綠化美化凈化，通過(guò)見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠、騰地造綠，最大限度增加綠化面積，提升社區(qū)環(huán)境質(zhì)量。二是探索開(kāi)展海綿生態(tài)改造，實(shí)現(xiàn)“小雨不濕鞋、中雨不積水、大雨不內(nèi)澇”。三是加強(qiáng)自然景觀要素運(yùn)用，注重歷史文化傳承。四是充分考慮社區(qū)的出行需求和交通流特征，盡可能打通老舊社區(qū)、小區(qū)斷頭路，形成完整路網(wǎng)，改善社區(qū)交通微循環(huán)，提高道路通達(dá)性。

2.3 設(shè)置合理有序公共服務(wù)設(shè)施

設(shè)施完善的公共服務(wù)設(shè)施對(duì)提升社區(qū)居民生活便利程度具有重要作用。綠色社區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目新建和既有區(qū)域改造，根據(jù) GB 50180—2018 等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求“查漏補(bǔ)缺”，設(shè)置與社區(qū)居住人口規(guī)模相匹配的托幼、社區(qū)服務(wù)、文體活動(dòng)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘、商業(yè)服務(wù)設(shè)施及便利店、活動(dòng)場(chǎng)地、垃圾收集點(diǎn)和停車場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施，充分提高社區(qū)居民生活便利程度。各類服務(wù)設(shè)施應(yīng)規(guī)模適宜，服務(wù)半徑合理，出入口應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙連通，方便居民使用，并鼓勵(lì)為周圍社區(qū)和住區(qū)居民提供共享服務(wù)，提升使用效率。

2.4 探索共同締造社區(qū)治理模式

社區(qū)我國(guó)最基層的行政管理單元，在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮原有的行政組織功能，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，借鑒廈門等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推廣“縣（區(qū)、市）級(jí)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、街道辦事處組織實(shí)施、人民群眾充分參與、主管部門監(jiān)督指導(dǎo)”的綠色社區(qū)共同締造模式，形成共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的社區(qū)治理方式。在共謀方面，引導(dǎo)社區(qū)居民共同參加社區(qū)建設(shè)和改造方案制定，集思廣益提升社區(qū)建設(shè)改造水平。在共建方面，引導(dǎo)居民通過(guò)自力改造、合作改造等方式，主要推動(dòng)社區(qū)房前屋后、公共空間和基層設(shè)施的建設(shè)。在共管方面，充分發(fā)揮社區(qū)組織功能，創(chuàng)新綠色運(yùn)營(yíng)管理制度和推廣模式，建立相關(guān)行政管理部門、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民和相關(guān)各方共同參與社區(qū)建筑、小區(qū)和公共區(qū)域的運(yùn)營(yíng)管理，監(jiān)督物業(yè)公司工作開(kāi)展，并實(shí)際參與運(yùn)營(yíng)管理工作，共同提升社區(qū)綠色運(yùn)營(yíng)水平。在共評(píng)方面，建立社區(qū)建設(shè)改造評(píng)估機(jī)制，一方面幫助了解本階段的優(yōu)點(diǎn)與不足，及時(shí)調(diào)整下階段工作計(jì)劃；另一方面在共評(píng)階段將獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制引入對(duì)參與建設(shè)、管理的先進(jìn)個(gè)人或組織給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾與組織的參與熱情。在共享方面，應(yīng)從為廣大社區(qū)居民打造更為舒適、安全與便捷的生活環(huán)境角度出發(fā)，構(gòu)筑政府、規(guī)劃師與群眾三房良性互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方多贏的有效實(shí)踐。

2.5 倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

基于社區(qū)目前的工作組織基礎(chǔ)和已建立的宣傳教育渠道、模式，廣泛開(kāi)展綠色生活宣傳教育，完善綠色社區(qū)宣傳教育制度，設(shè)置宣傳場(chǎng)所、設(shè)施，定期開(kāi)展路演、專家講座、社區(qū)規(guī)劃師培訓(xùn)等宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)綠色理念的理解和認(rèn)同，營(yíng)造有利于綠色發(fā)展的社區(qū)氛圍。編制發(fā)布綠色社區(qū)居民綠色生活行為指導(dǎo)手冊(cè)，明確各類綠色設(shè)施設(shè)備使用方式，對(duì)節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類、綠色出行等行為發(fā)出倡議，促進(jìn)社區(qū)居民將綠色發(fā)展理念內(nèi)化于心，綠色生活方式外化于行。

3 結(jié) 語(yǔ)

社區(qū)作為社會(huì)的構(gòu)成單元和縮影，城市建設(shè)與管理中的諸多矛盾與問(wèn)題均可以在社區(qū)中得到最現(xiàn)實(shí)、最直接、最全面以及最具體的體現(xiàn)。因此，開(kāi)展綠色社區(qū)建設(shè)，從群眾體驗(yàn)性最強(qiáng)的居住和活動(dòng)單元提升綠色水平，不僅可以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的綠色發(fā)展和節(jié)能減排，更可以增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。地方主管部門和各類社會(huì)主體在開(kāi)展相關(guān)推動(dòng)實(shí)踐時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合社區(qū)所在地的地域環(huán)境特點(diǎn)，以社區(qū)居民可感知、可體驗(yàn)為目標(biāo)，加強(qiáng)前提謀劃，合理確定建設(shè)內(nèi)容和推動(dòng)方案，確保實(shí)際建設(shè)效果。