垃圾分類不簡單：落地需讀懂初心，五元驅(qū)動(dòng)

■文 / 傅濤 季托 張翠芳

當(dāng)下，中國的垃圾分類正蔚然成風(fēng)，自2018年11月習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)“垃圾分類工作就是新時(shí)尚”之后，全國范圍內(nèi)推進(jìn)垃圾分類更是進(jìn)入了快車道。垃圾分類看起來是老百姓日常生活中的一件“小事”，其實(shí)要真正做好并不容易，小事情中蘊(yùn)含著大智慧。垃圾分類不只是簡單地把垃圾分一分，而是分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的系統(tǒng)工程。垃圾分類工作的啟動(dòng)和實(shí)施，需要讀懂垃圾分類的初心，建立垃圾分類的五元驅(qū)動(dòng)體系，制定一城一策的實(shí)施方案。

一、垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程

實(shí)施生活垃圾分類，就是將不同性狀、組分的生活垃圾分門別類地投放、收集、運(yùn)輸直至處理處置，是分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的系統(tǒng)體系。垃圾分類考慮的是垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置的全流程，特別是加強(qiáng)源頭減量和終端設(shè)施建設(shè)，這樣才能從源頭減少垃圾，并保證分類后的垃圾能夠妥善利用和處置，真正從根本上解決垃圾問題。

二、垃圾分類的初心

垃圾分類雖然起源于市政領(lǐng)域，但是不局限于市政的范疇內(nèi)，首先是定位于市政環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的無害化，然后是商業(yè)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源化，再到社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化，同時(shí)涉及百姓的社會(huì)行為，成為一種新的時(shí)尚。垃圾分類初心的四個(gè)層次是層層遞進(jìn)的，無害化、資源化是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，涉及物質(zhì)和能源層面；治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和時(shí)尚化是上層建筑，涉及行為和精神層面。不同層次的初心體現(xiàn)了垃圾分類的深層本質(zhì)，即垃圾分類分的是垃圾無害化水平，分的是垃圾資源化利用率，分的是政府、企業(yè)、公眾的責(zé)權(quán)利，分的是社會(huì)時(shí)尚化程度。垃圾分類最終是為了增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，是社會(huì)文明到了一定程度之后必須要做的事。

（一）改善生態(tài)環(huán)境——無害化

垃圾分類是為了更好地防止污染，實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不因垃圾產(chǎn)生或處理而受到破壞。根據(jù)垃圾成分的不同進(jìn)行分類，再用不同的處理工藝對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，以減少和防止污染。通過對(duì)垃圾進(jìn)行有效分類，可以優(yōu)化進(jìn)入末端處理設(shè)施的垃圾成分，減少進(jìn)入末端環(huán)節(jié)的垃圾數(shù)量，減少因?yàn)槔幚硖幹枚尫诺臐B濾液或有害氣體，減輕因垃圾處理而造成的環(huán)境污染壓力，降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

垃圾分類初心的首要層次，是做到垃圾的無害化，保障人類生存環(huán)境的安全。垃圾的無害化是市政環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的核心職責(zé)，屬于屬地政府的公共服務(wù)責(zé)任。城市垃圾處理雖然沒有像城市供水領(lǐng)域那么強(qiáng)的自然壟斷性，但是垃圾的無害化過程是公共服務(wù)，即便由企業(yè)以商業(yè)方式來提供，最終的責(zé)任主體仍應(yīng)該是代表人民群眾利益的地方政府，不是處理垃圾的企業(yè)。

（二）提高循環(huán)層級(jí)——資源化

垃圾資源化作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵，指的是從生產(chǎn)和生活過程中獲取被排放的廢棄物，經(jīng)過分揀、篩選和提煉，將廢棄物轉(zhuǎn)換成可投入生產(chǎn)過程的資源和能源，將不可資源化的剩余物質(zhì)作最終的無害化處理。通過垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)的完善，垃圾分類工作的重心由之前以處理處置為主向前端的源頭減量、資源回收、能源回收轉(zhuǎn)移，使垃圾能夠更好地資源化利用，更有利于提高循環(huán)層級(jí)。

垃圾分類重心向更有利于提高循環(huán)層級(jí)的源頭減量、資源能源回收轉(zhuǎn)移

垃圾的無害化和資源化是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，取決于物質(zhì)的成分和數(shù)量，多了雜了就難以成為資源，再好的東西混合了都會(huì)變成垃圾。資源化是無害化基礎(chǔ)上的垃圾分類初心的更進(jìn)一層，無害化屬于市政環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的公共服務(wù)，資源化能夠變廢為寶，可以在經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)下，依靠市場為主體來實(shí)施落地，屬于市場引導(dǎo)下的商業(yè)領(lǐng)域的行為。

（三）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)——社會(huì)治理體系現(xiàn)代化

政府大包大攬下，以市場化為主要手段、以無害化為主要目標(biāo)的垃圾處理模式的潛力已經(jīng)挖掘殆盡，新形勢下尋求新突破，亟須新理念引領(lǐng)形成新模式。垃圾分類初心的第三層次是優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，從這個(gè)角度來說，垃圾分類的本質(zhì)更多是政、企、民的多邊界問題，是環(huán)保行業(yè)中與公共管理學(xué)科關(guān)聯(lián)度最大的一個(gè)子領(lǐng)域。垃圾分類工作中除了政府的公共服務(wù)內(nèi)容以外，還增加了社會(huì)管理方面的內(nèi)涵。

過去的垃圾清運(yùn)與處置是政府在唱公共服務(wù)的“獨(dú)角戲”，現(xiàn)在居民、企業(yè)、社會(huì)組織等都參與進(jìn)來，在垃圾分類處理系統(tǒng)中都有各自的角色和定位。以垃圾分類為觸角，中國的社會(huì)治理體系變革真正下沉到了基層單元，對(duì)政府的精細(xì)化管理水平是一項(xiàng)長久的大考。多元主體共同參與垃圾治理，充分促進(jìn)政府、居民、企業(yè)、社會(huì)組織等利益相關(guān)方自我及相互管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督，形成垃圾分類人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。這樣才能真正走出老模式的泥沼，探索出新的路徑，才能真正推動(dòng)社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的參與感和獲得感。

（四）推動(dòng)社會(huì)文明——時(shí)尚化

垃圾分類正在引導(dǎo)和倒逼居民減少和避免不健康、不環(huán)保的生活方式，增加產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈綠色程度。一方面，居民減少一次性產(chǎn)品使用、減少食物的浪費(fèi)、養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣，有助于形成更加綠色健康的生活方式；另一方面，從源頭做好垃圾分類，城市末端的垃圾收運(yùn)、處置將更為便利，有助于促進(jìn)城市精細(xì)化管理、保障可持續(xù)發(fā)展。

從社會(huì)的角度來看，垃圾分類是惠民工程，是對(duì)國家和人類未來有益的事情，因此，垃圾分類的落地要站在未來指導(dǎo)現(xiàn)在。通過你、我、他每一位社會(huì)公眾的努力，使垃圾分類成為引領(lǐng)時(shí)尚的社會(huì)文明價(jià)值導(dǎo)向和行為習(xí)慣。時(shí)尚化作為公民端的行為表現(xiàn)，與政府端、機(jī)構(gòu)端的優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)同屬于社會(huì)管理的一體兩面，是新時(shí)代垃圾分類的內(nèi)涵所在。

垃圾分類是提高國民素質(zhì)的重要途徑之一。目前，是否能夠?qū)⒗M(jìn)行有效的分類已經(jīng)被視為國民是否具有高素質(zhì)的標(biāo)志之一。特別是生態(tài)文明時(shí)代，將垃圾進(jìn)行有效分類更應(yīng)該成為時(shí)尚的現(xiàn)代生活方式的重要內(nèi)容之一。

三、垃圾分類實(shí)施的五元驅(qū)動(dòng)體系

各級(jí)政府對(duì)于如何開展垃圾分類都建立了明確的指導(dǎo)性原則，并列入法律法規(guī)和政府文件中，統(tǒng)籌垃圾分類工作系統(tǒng)、科學(xué)、依法開展。筆者通過歸納總結(jié)各地垃圾分類的政策規(guī)律及對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部排名前十的城市垃圾分類的研究，總結(jié)出一個(gè)城市垃圾分類的五個(gè)共性驅(qū)動(dòng)因素：法律制度、宣傳培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)體系、社區(qū)治理、精細(xì)化管理。

（一）法律制度驅(qū)動(dòng)

立法和系列制度（包括標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃、獎(jiǎng)懲政策等）建立獎(jiǎng)懲規(guī)則、明確責(zé)任，以便有法可依，對(duì)破壞規(guī)則者實(shí)行懲戒，對(duì)積極執(zhí)行者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）宣傳培訓(xùn)驅(qū)動(dòng)

從省、市、區(qū)（縣）到街道辦事處、社區(qū)、小區(qū)；從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到公共場所。主要是理念引導(dǎo)，觀念變革，營造良好行為產(chǎn)生的氛圍，營造垃圾分類時(shí)尚化的氛圍。

（三）產(chǎn)業(yè)體系驅(qū)動(dòng)

垃圾分類在投放環(huán)節(jié)是全民參與，在收集、運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)是企業(yè)行為、產(chǎn)業(yè)行為。構(gòu)建全流程的垃圾分類處理體系是將垃圾分類的社會(huì)性和產(chǎn)業(yè)性緊密融合，讓垃圾分類各環(huán)節(jié)無縫銜接，保障垃圾無害化、資源化、減量化的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范、安全、高效。

（四）社區(qū)治理驅(qū)動(dòng)

垃圾分類是全民參與，管理模式不是單一的政府管理，而是多中心的多元共治，是在黨建引領(lǐng)、政府推動(dòng)下，市場力量、社會(huì)組織參與（包括環(huán)保組織、公益組織、協(xié)會(huì)商會(huì)、青聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織等）、公眾參與（包括業(yè)主委員會(huì)、居民、志愿者）的共建共治共享的機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，核心是讓群眾有參與渠道、獲取平等的對(duì)話機(jī)會(huì)、參與決策和監(jiān)督，從而保證公眾參與的積極性，是“法治、黨治、德治、自治”相結(jié)合的社區(qū)治理體系。

（五）精細(xì)化管理驅(qū)動(dòng)

垃圾分類是產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和社會(huì)治理高度融合的領(lǐng)域，系統(tǒng)龐大、復(fù)雜程度高、數(shù)據(jù)量大，人管力不從心，需要建立精細(xì)化的管理制度，運(yùn)用精細(xì)化的管理工具，通過“人管”+“機(jī)管”方式，實(shí)現(xiàn)垃圾分類體系穩(wěn)定、有序、高效的運(yùn)行，從而推動(dòng)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

垃圾分類工作涉及垃圾無害化、資源化、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及社會(huì)價(jià)值觀時(shí)尚化的塑造，垃圾分類看似是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)的城市固廢處理處置的一個(gè)分支，但其實(shí)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局密切相關(guān)。每個(gè)城市都是生長在自己獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)之上，不可盲目抄襲其他國家、城市的相關(guān)做法。垃圾分類工作的實(shí)施需要從初心出發(fā)，與當(dāng)前的城市生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行融合，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)因素、自然因素、人文因素的匹配性，充分利用現(xiàn)有的地理?xiàng)l件、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)等，一城一策，形成一套因地制宜、因勢利導(dǎo)的科學(xué)方案。