遼寧省高速公路養(yǎng)護總承包模式探討

李明光

(遼寧交投公路科技養(yǎng)護有限責任公司 沈陽市 110148)

自1990年沈大高速公路建成通車，遼寧省高速公路經(jīng)過30年發(fā)展，隨著高速公路通車里程的增加和路網(wǎng)日趨完善，養(yǎng)護的任務也越來越艱巨，傳統(tǒng)公路養(yǎng)護模式的弊端逐漸暴露，構建合理、高效并且適應當前公路養(yǎng)護實際的養(yǎng)護新模式成為養(yǎng)護管理研究的新任務。

隨著公路建設市場的不斷發(fā)展，總承包模式在實際中的應用越來越多，該模式有效地適應了市場發(fā)展的需求，基本規(guī)避了平行承發(fā)包模式的缺點，并把業(yè)主從項目管理的繁瑣工作中抽離出來，逐漸成為了公路建設市場發(fā)展的主流方向，這些都為高速公路養(yǎng)護市場提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

結合遼寧省高速公路養(yǎng)護現(xiàn)狀，通過分析養(yǎng)護總承包模式和具體案例，探討遼寧省高速公路養(yǎng)護總承包模式。

1 遼寧省高速公路養(yǎng)護現(xiàn)狀

自2010年遼寧省高速公路養(yǎng)護全面推行市場化，直至2016年成立的遼寧省交通建設投資集團有限責任公司，以企業(yè)身份對省內高速公路資產(chǎn)進行運營管理，可以說遼寧省高速公路一直在尋求更具市場活力、更適應省內高速公路發(fā)展的養(yǎng)護模式。在這期間遼寧省高速公路一直本著“暢、潔、綠、美、安”五位一體行為的準則，取得了一定成績，但仍面臨嚴峻考驗。

(1)隨著遼寧省高速公路運營時間不斷增加，路面各項使用性能也逐漸衰退，進入“養(yǎng)護維修期”的高速公路里程也在逐漸增加，養(yǎng)護任務日益繁重。按目前已通車高速公路里程計算，目前通車10年以上的高速公路占總里程的63%，其中通車15年以上的占總里程的35%，到2025年將會分別達到91%和63%，如圖1所示。

(2)高速公路作為準公益性質項目，應以社會公益產(chǎn)品的形式向納稅人提供公共服務。高速公路作為一種資產(chǎn)的模式存在，在運行過程中，既要求其保值增值能力提升也要求公益服務屬性作用發(fā)揮得好，通過科學的養(yǎng)護和完善的管理，尋求經(jīng)濟效益與社會效益的平衡，就是一道非常困難的題目。

(3)遼寧省高速公路養(yǎng)護目前包括日常小修保養(yǎng)、專項中修、大修在內的所有養(yǎng)護工程項目，在每年度的維修方案制定、設計和實施等方面，已經(jīng)非常注重工程自身特點及歷年維修養(yǎng)護記錄等方面因素，但在基于工程自身全壽命周期內的總體科學規(guī)劃的養(yǎng)護維修方面還是很難考慮的很細致全面。

(4)目前采用的日常小修保養(yǎng)總承包與專項維修工程計量支付相結合的養(yǎng)護管理模式，相比于傳統(tǒng)養(yǎng)護模式已經(jīng)較為先進，但在管養(yǎng)模式本質上并沒有發(fā)生質的變化。與專項維修工程相比，日常小修保養(yǎng)不論在資金投入、技術含量方面，還是從養(yǎng)護重要性方面都占比較小，這也導致了日常小修保養(yǎng)承包單位的重視程度和資金、技術的投入不足。

(5)目前遼寧省高速公路的養(yǎng)護行為大多以“計量支付”的專項養(yǎng)護工程的形式對已發(fā)生的裂縫、坑槽、車轍等顯性病害進行維修，盡管在專項養(yǎng)護中應用了微表處和超薄磨耗層等預防性養(yǎng)護技術，但其前置性的養(yǎng)護理念和更多類型的預防性養(yǎng)護技術措施還需要科學的應用。

2 高速公路養(yǎng)護總承包模式

目前國內外采用的高速公路養(yǎng)護總承包模式主要有“績效托管公路養(yǎng)護”(簡稱PBC)、“道路綜合養(yǎng)護總承包模式”(簡稱HCMC)和“全過程公路養(yǎng)護技術系統(tǒng)”(簡稱QGY)，具體區(qū)別如表1所示。

表1 高速公路養(yǎng)護總承包模式分析

由表1可以看出，無論采用哪種養(yǎng)護總承包模式，都改變了傳統(tǒng)“計劃性”養(yǎng)護經(jīng)費分配模式，可以實現(xiàn)在保障道路使用性能的前提下，養(yǎng)護企業(yè)通過科學養(yǎng)護體系實現(xiàn)養(yǎng)護經(jīng)費自主分配，能有效激發(fā)降本動力，減少和避免無效或過度的養(yǎng)護經(jīng)費投入，降低運管成本，最終實現(xiàn)運管單位和養(yǎng)護承包商之間的互利雙贏。但由于養(yǎng)護技術主線和合同模式的區(qū)別，也決定了不同承包模式適宜養(yǎng)護的公路有所差異，具體如圖2所示。

由圖2可以看出，QGY模式應在高速公路建成通車后短時間內采用；PBC模式主要以預防性養(yǎng)護技術為主，因此適宜應用在高速公路未出現(xiàn)明顯病害的運營早期階段；HCMC模式以防水抗滑、補強、再生為養(yǎng)護技術主線，更適宜應用在已出現(xiàn)裂縫、坑槽或局部強度不足的運營中期。

3 遼寧省高速公路養(yǎng)護總承包模式建議及實例分析

3.1 遼寧省高速公路養(yǎng)護總承包模式建議

綜合分析國內外相關經(jīng)驗，高速公路的運營管理也必將順應市場的發(fā)展規(guī)律，無論采用PBC、HCMC和QGY哪種總承包模式，相比于傳統(tǒng)養(yǎng)護模式都是先進的，都是以最終實現(xiàn)運管單位和養(yǎng)護承包商之間的互利雙贏為根本目的，也都更符合公路養(yǎng)護發(fā)展需要。

但由于目前遼寧省高速公路現(xiàn)狀大部分超出PBC和QGY適宜的區(qū)間范圍內，未來也會有越來越多的路段進入HCMC適宜的區(qū)間范圍內，綜合分析，如在遼寧省高速公路養(yǎng)護項目以上三種養(yǎng)護總承包模式中進行選擇，建議HCMC模式為宜。

3.2 實例分析

2019年9月1日，周期性養(yǎng)護總承包項目在浙江省龍慶高速公路正式啟動實施，是目前國內首個周期性養(yǎng)護總承包的公路養(yǎng)護項目，承包期限達到了8年，以“全養(yǎng)護項目總承包”取代了傳統(tǒng)的日常養(yǎng)護和專項項目的單一科目承包，以養(yǎng)護質量目標績效管理模式替代了“工程量計量支付”的傳統(tǒng)規(guī)則，目前運營效果良好，對遼寧省高速公路養(yǎng)護項目具有很強的借鑒意義，取得的主要成果如下：

(1)通過長期養(yǎng)護總承包模式的應用突破了“合同期不長、責任期短”的管理瓶頸，實現(xiàn)了短期效益與長期利益、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

(2)用“道路質量目標”替換了傳統(tǒng)的“工程量目標”，實現(xiàn)了養(yǎng)護單位與運管單位的工作目標一致。

(3)養(yǎng)護單位經(jīng)濟效益不再由工程規(guī)模數(shù)量的多少決定，而依靠發(fā)揮科學養(yǎng)護決策和技術、預防性養(yǎng)護的技術優(yōu)勢創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

(4)由于激發(fā)了養(yǎng)護單位自主決策的潛力，減少了運管單位重復性無效勞動，進而促使運管單位以更多精力提升服務水平和管理能力。

(5)在道路質量的目標績效和養(yǎng)護單位自身經(jīng)營效益的雙重壓力下，促使養(yǎng)護單位必須要減少無效養(yǎng)護或過度養(yǎng)護的經(jīng)費投入，實現(xiàn)養(yǎng)護經(jīng)費的合理分配。

4 結語

采用養(yǎng)護總承包模式，用“道路質量目標”替換了傳統(tǒng)的“工程量目標”，實現(xiàn)運管單位和養(yǎng)護企業(yè)的雙贏，更有利于提升養(yǎng)護行業(yè)的整體水平，也更符合高速公路運營管理的發(fā)展需求。PBC、HCMC和QGY三種養(yǎng)護總承包模式中HCMC模式更符合遼寧省高速公路養(yǎng)護管理需求。