1+X證書試點的意義及保障和問題

時小儂

摘? ?要：2019年4月，教育部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，即“1+X”證書制度試點方案。方案從宏觀層面明確了總體要求、試點內(nèi)容、試點范圍及進度安排、組織實施等，并先后啟動兩個批次的16個證書的試點。作為“1+X”證書試點的實施主體，職業(yè)院校在實踐過程中將面臨著師資、實訓條件、課程體系改革等諸多挑戰(zhàn)，需要加以重視并預判。

關鍵詞：“1+X”證書? 職業(yè)院校? 改革

隨著職業(yè)院校第二批“1+X”證書制度試點申報公布，參與試點的院校已達1000多所。作為《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要制度創(chuàng)新，“1+X”證書制度試點一出臺就立即受到了職業(yè)院校的關注和熱度參與。如何看待“1+X”證書制度試點對于高職院校專業(yè)建設改革的指導，本文將從試點意義、試點實施保障及要面臨的主要問題進行探討。

1? “1+X”證書制度試點的現(xiàn)實意義

1.1 建立政府監(jiān)督、第三方評價組織參與的職業(yè)技能培訓體系

《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱方案）中明確其基本原則是堅持政府引導、社會參與，這意味著教育主管部門不再是主導而是引導，發(fā)揮主要的作用的是社會組織，這體現(xiàn)了教育治理體系的改革，是教育領域“放管服”改革的集中體現(xiàn)。

1.2 提高學生技能，提升就業(yè)競爭力

主導和參與職業(yè)技能標準制定的社會組織應該是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中具有代表性的領軍企業(yè)或是具有權威性的評價性組織，保證了專業(yè)與職業(yè)的有效對接，同時也保證了職業(yè)技能標準與行業(yè)的同步，而不是滯后于行業(yè)發(fā)展。通過培訓后，學生學到是真金白銀，是行業(yè)企業(yè)所需要的技能，有利于學生在就業(yè)過程中獲得更強的競爭力。

1.3 打造高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍

《方案》在組織實施中要求試點院校要加強專兼結(jié)合的師資隊伍建設，打造能夠滿足教學與培訓需求的教學創(chuàng)新團隊，促進教育培訓質(zhì)量全面提升。為提升教師實施教學、培訓和考核評價能力，試點院校必然會將職業(yè)技能等級證書有關師資培訓納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃項目，加大與培訓評價組織和行業(yè)企業(yè)進行師資培訓和交流，從而推動“雙師型”教師隊伍建設。

1.4 實施高質(zhì)量職業(yè)培訓，促進試點院校社會服務能力的提升

《方案》圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業(yè)能力提升，要求落實職業(yè)院校學歷教育和培訓并舉并重的法定職責，堅持學歷教育與職業(yè)培訓相結(jié)合，促進書證融通。試點院校在面向本校學生開展培訓的同時，積極為社會成員提供培訓服務。眾所周知，社會服務能力是高校的職能之一，但對于許多職業(yè)院校來說卻是他們的短板。提升基層一線勞動者的技能，為他們提供崗位技能培訓和再就業(yè)培訓，是職業(yè)院校義不容辭的責任。因此，實施相關職業(yè)培訓將有助于職業(yè)院校提升社會服務能力。

1.5 促進“三教”改革

《方案》的實施，配套的措施很重要，但另一重要的因素還是人，即教師這個因素。教師既是職業(yè)技能證書標準開發(fā)的參與者，又是接受培訓者，還是培訓他人者，起著關鍵的作用。同時，教師還是“1+X”證書相關的教材的開發(fā)者，是針對“1+X”證書改革教學方法的實踐者。因此，《方案》的實施必將促進教材、教法和教師的改革。

1.6 進一步深化產(chǎn)教融合和校企合作

《方案》要求深化校企合作，堅持工學結(jié)合，充分利用院校和企業(yè)場所、資源，與評價組織協(xié)同實施教學、培訓。加強對有關領域校企合作項目與試點工作的統(tǒng)籌。這意味著試點院校是“1+X”證書制度的實施主體，企業(yè)也是重要的參與者。特別是試點院校在經(jīng)費投入不足的情況下，合作企業(yè)可以給予必要的支持。同時應該看到，職業(yè)技能標準、教材開發(fā)都離不開行業(yè)企業(yè)，試點院?？梢猿浞诌\用校企共建實訓基地為“1+X”證書的培訓、鑒定提供支持。

2? “1+X”證書制度試點的實施保障

2.1 經(jīng)費保障

為了有效保障“1+X”證書的試點，職業(yè)院校需要在硬件、軟件等方面大量的投入。一是培訓場地、考證鑒定要符合達標，需要進行新建或改擴建現(xiàn)有的實訓教學場所;二是根據(jù)培訓、考證需要配置和購買相應的設備和軟件，這對試點院校無疑都是一筆較大的開支。雖然可以通過校企合作可以解決部分資金，但是對欠發(fā)達地區(qū)的試點院校而言，在辦學經(jīng)費有限的情況下因無法達到試點的基本條件不排除對試點持謹慎態(tài)度，甚至放棄申報試點的可能性。

2.2 課程保障

《方案》要求試點院校根據(jù)職業(yè)技能等級標準和專業(yè)教學標準要求，將證書培訓內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設置和教學內(nèi)容，統(tǒng)籌教學組織與實施，深化教學方式方法改革，提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應性、針對性。

由于需要將培訓內(nèi)容融入教學內(nèi)容，人才培養(yǎng)方案勢必要做較大調(diào)整，尤其是課程設置，無論是時間還是內(nèi)容安排都要有針對性，保證足夠的課時以滿足學生考證，以增強學生未來就業(yè)的適應性。當然對于學生來說，他們只需要通過校內(nèi)課程學習，就可以獲得與考證相關的知識與技能，而無需通過課外培訓，一定程度上也能降低考證培訓的成本。

2.3 師資保障

《方案》要求試點院校要加強專業(yè)教學團隊建設，選派教師參加有關培訓?！?+X”證書標準的制定、培訓與考評等，都離不開職業(yè)院校教師的參與。因此，建立一支專業(yè)帶頭人領銜、骨干教師為主體、企業(yè)兼職教師共同組成的“雙師型”教師團隊將是“1+X”證書試點實施的人才保障。

3? 試點面臨的主要問題

3.1 職業(yè)技能證書的權威性

眾所周知，近年來國務院取消了300多項國家職業(yè)資格證書，這導致許多職業(yè)院校學生面臨著所學專業(yè)無證可考的窘境。當然，取消的這些職業(yè)資格證書有的并無太高的含金量，雖被認為行業(yè)準入的必要條件，但行業(yè)的認可度不高，某些行業(yè)并沒有將證書作為準入條件。職業(yè)技能證書雖不同于職業(yè)資格證書，它是由教育部認定的第三方評價組織來牽頭負責制定職業(yè)技能標準，但其仍面臨著與職業(yè)資格證同樣的現(xiàn)實問題。

在推行“雙證制”的職業(yè)教育發(fā)展周期，“雙證制”在突出技能培養(yǎng)、提升學生就業(yè)競爭力起到了積極的作用，但也存在證出多門、權威性不夠等遭人詬病。要改變這一現(xiàn)狀，提升證書的權威性就顯得尤為重要。若無法得到社會和企業(yè)認可，將不可避免陷入無人報考之局面。其次是證書的適用性?？既『畏N職業(yè)技能證書，學生可以有很大的選擇權，這取決于學生未來將在什么崗位就業(yè)?？级挥没蜻m用性不強，都會導致職業(yè)技能證書失去意義，仍無法解決人力資源供給與崗位需求之間的不匹配的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

3.2 “1+X”證書的推行

在“雙證制”推行的較長時間內(nèi)，相當多的職業(yè)院校將職業(yè)資格證書直接與畢業(yè)證掛鉤，在一定程度上成為學生積極報考職業(yè)資格證的推手。當然，當時實施職業(yè)資格認證的權威性是不容置疑的，畢竟職業(yè)資格證書的推行依靠的國家力量，帶有強制性。如《勞動法》第八章第六十九條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準的考核鑒定機構(gòu)負責對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定?！薄堵殬I(yè)教育法》第一章第八條明確指出：“實施職業(yè)教育應當根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應，實行學歷文憑、培訓證書和職業(yè)資格證書制度?！边@些法規(guī)確定了國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)。但此次教育部推行的《方案》充分利用了市場機制的作用，通過體制機制創(chuàng)新來激發(fā)社會力量舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動力。職業(yè)技能證書推行更多的依靠市場力量，體現(xiàn)社會、市場、企業(yè)和學生個人發(fā)展需求。但從理論上分析，推行仍存在一定困難。學生是否考證，并非強制性要求，且未作為畢業(yè)的必要條件之一。要解決此問題，需要從供給和需求兩方面考慮，一方面要加強對學生的教育和引導，使學生意識到職業(yè)技能證書能對其職業(yè)生涯發(fā)展的重要性，激發(fā)學生報考的積極性。二是其他政府部門、行業(yè)協(xié)會組織等對“1+X”證書的認可態(tài)度也很重要，應根據(jù)崗位的特點和要求，將證書作為某些崗位的準入條件。

3.3 “1+X”證書培訓內(nèi)容融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案

在《教育部關于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》下，人才培養(yǎng)方案的制定、課程體系按《方案》要求同時滿足人才培養(yǎng)的針對性、適應性和靈活性會有較大的難度，對教學造成非常大的壓力。一是受課時總量的限制，課程針對“1+X”證書制度大幅度調(diào)整課程的空間較小，只能重構(gòu)教學內(nèi)容，提升適應性;二是未來每個專業(yè)對應的“1+X”證書將會逐漸增多，學生選擇的余地增加，這使得課程體系要滿足不同的考證需求，只能增加專業(yè)方向或拓展課程模塊，以達到靈活性。

4? 結(jié)語

“1+X”證書試點是職業(yè)技能考證制度的一項創(chuàng)新。作為一項新生事物，從理論角度來看，試點院校仍存在諸多這樣或那樣的困難，實施過程中也還會面臨新的困惑，結(jié)果的不確定仍然存在。但不可否認的是，這項制度創(chuàng)新對于提高職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量具有導向性，也將有助于學生提高就業(yè)競爭力，值得我們?nèi)ヌ剿鳌?/p>

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