新冠疫情下的美臺關(guān)系動向與臺海安全風(fēng)險

馮帆

2020年3月10日，第二批滯留湖北的臺胞搭乘臺灣中華航空、東方航空臨時航班，從武漢返回臺灣。

自新冠疫情發(fā)生以來，美國與臺灣以防疫為名，關(guān)系持續(xù)走近，而中美、兩岸間的良性合作卻呼之不出。在非傳統(tǒng)安全威脅下，臺海地區(qū)既有的矛盾、風(fēng)險不但沒有緩解，反而由于意識形態(tài)、政治偏見作祟，中國與美國、大陸與臺灣的隔閡進(jìn)一步加深。疫情之外，美國簽署《臺北法案》，就臺灣拓展國際參與問題大做文章;中美兩軍在臺海周邊軍事活動的針對性逐步加強，傳統(tǒng)地緣安全風(fēng)險大大提高。在后疫情時期，美臺關(guān)系的走向正成為臺海地區(qū)高度不確定性的重要因素。

新冠疫情為美臺關(guān)系升溫創(chuàng)造機會

一是美臺建立防疫合作框架，凸顯雙方實質(zhì)關(guān)系進(jìn)展。3月18日，美臺發(fā)布聯(lián)合聲明，聲稱為對抗“源自中國武漢”的新冠肺炎病毒，雙方將加強諮商與合作機制，在此伙伴關(guān)系下就相關(guān)抗疫措施展開合作，包括快篩檢驗試劑的研發(fā)、疫苗與藥品的研究生產(chǎn)、專家聯(lián)合會議以及防疫醫(yī)護(hù)用品與設(shè)備的合作交流等。這一防疫伙伴關(guān)系與近年來美臺在非官方關(guān)系中不斷填充的諸如印太民主治理諮商機制、美臺全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)等合作框架一脈相承。值得注意的是，此份聯(lián)合聲明破天荒地由美國在臺協(xié)會處長酈英杰與臺灣外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮簽署發(fā)布，而不同于以往由美國在臺協(xié)會與臺灣美國事務(wù)委員會或駐美臺北經(jīng)濟(jì)文化代表處簽署發(fā)布，這又是美臺以打“擦邊球”的方式制造雙方關(guān)系突破。同時，聲明中刻意突出“中國武漢”的字眼，以此顯示臺灣與中國大陸的區(qū)隔，可謂別有用心。

二是臺灣借機推行“口罩外交”，對外援助獨厚美國。在新冠疫情發(fā)生之初，臺灣當(dāng)局以優(yōu)先供應(yīng)島內(nèi)為由停止對大陸出口口罩。而隨著疫情在世界范圍內(nèi)大規(guī)模暴發(fā)，臺灣卻又不顧島內(nèi)口罩供應(yīng)仍然短缺的現(xiàn)實，采取了與對待大陸截然不同的標(biāo)準(zhǔn)，開始對外援助口罩等防疫物資。在美臺宣布建立防疫合作伙伴關(guān)系后，臺灣外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮即表示，自3月起臺灣每周將向美國供應(yīng)10萬片口罩。4月1日，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文宣布向歐美國家及“友邦”再捐贈1000萬片口罩，其中美國獲贈200萬片。臺灣當(dāng)局在對外援助中高調(diào)喊出“臺灣能幫忙”，是希望通過“口罩外交”尋求更多的國際支持，同時以此平衡大陸對外援助的影響力。

三是美國高調(diào)推廣“臺灣模式”，助臺參與世界衛(wèi)生組織活動。此次疫情期間，美國對臺灣參加世界衛(wèi)生組織的態(tài)度格外積極。3月30日，美國國務(wù)卿蓬佩奧表示，美國國務(wù)院將根據(jù)《臺北法案》，盡力協(xié)助臺灣在世界衛(wèi)生組織扮演適當(dāng)?shù)慕巧?1日，美國國務(wù)院、美國在臺協(xié)會、駐美臺北經(jīng)濟(jì)文化代表處與臺灣外事部門召開網(wǎng)絡(luò)虛擬論壇，討論如何擴(kuò)大臺灣的全球參與，認(rèn)為臺灣的國際參與是防止新冠病毒傳播的應(yīng)有之義。4月27日，美國衛(wèi)生部長阿扎爾同臺灣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人陳時中舉行長達(dá)30分鐘的電話會議，阿扎爾再度表示美國將繼續(xù)支持臺灣擴(kuò)大參與世界衛(wèi)生組織與全球衛(wèi)生事務(wù)的活動。

美國不僅明確支持臺灣參與世衛(wèi)組織，還幫助臺灣制造國際聲量，將臺灣防疫成果作為模式對外推廣。美國國務(wù)院東亞與太平洋事務(wù)局在推特發(fā)文稱，臺灣在預(yù)防新冠肺炎傳播方面居于“領(lǐng)導(dǎo)地位”，美臺致力于向全球其他國家推廣“臺灣模式”，應(yīng)該恢復(fù)臺灣在世界衛(wèi)生組織的觀察員身份。美國在臺協(xié)會處長酈英杰也表示，當(dāng)前這一時刻為美臺關(guān)系賦予了新的意義，美國希望與臺灣合作共同推廣成功防疫的“臺灣模式”。

四是美臺協(xié)調(diào)幫助第三方防疫，鞏固傳統(tǒng)勢力范圍。4月21日，美國國務(wù)院宣布同疾控中心、國際開發(fā)總署、國防部等多個美國政府部門合作，并與臺灣等理念相近伙伴緊密協(xié)調(diào)，共同協(xié)助太平洋島國應(yīng)對新冠疫情。太平洋島國對美國而言有著特殊意義，事關(guān)美國在太平洋地區(qū)的安全利益，在美國國防戰(zhàn)略中具有重要地位。近年來，隨著中國與太平洋島國之間的接觸不斷緊密，美國認(rèn)為其在該地區(qū)的主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)。所以在疫情期間，美國對太平洋島國予以高度重視，以防止因中國的援助而削弱美國在該地區(qū)的影響力。而在所羅門群島與基里巴斯去年相繼與中華人民共和國建交后，臺灣在太平洋地區(qū)僅剩下四個“邦交國”。根據(jù)《臺北法案》的要求，美國行政部門應(yīng)該幫助臺灣鞏固“邦交”。因此，美臺對太平洋島國疫情的關(guān)注，既有美國戰(zhàn)略利益的需要，也能在客觀上起到維護(hù)臺灣“邦交國”的作用。

美臺各有盤算，相互利用

臺灣目前最大的政治目標(biāo)是能夠參加世界衛(wèi)生組織大會，恢復(fù)其在世界衛(wèi)生組織的觀察員身份。為此，臺灣倚靠美國，對國際社會進(jìn)行廣泛游說，制造“臺灣是國際防疫缺口”等言論，以悲情換同情，企圖打開參加世界衛(wèi)生組織大會的大門。然而，在中國大陸與世界衛(wèi)生組織對一中原則的堅持下，悲情牌難以奏效。于是，臺灣轉(zhuǎn)而對世界衛(wèi)生組織進(jìn)行報復(fù)。3月11日，臺灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人陳建仁公開批評世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽“成事不足敗事有余”，一時間臺灣網(wǎng)絡(luò)充斥著對譚德賽的人身攻擊與種族歧視言論。4月11日，臺灣公布與世界衛(wèi)生組織的電子郵件，強調(diào)臺灣在去年12月底就發(fā)出新冠病毒有人傳人可能性的警訊，以此指責(zé)世界衛(wèi)生組織既不重視臺灣的警告，也不具備專業(yè)性。

對于中國大陸，臺灣當(dāng)局先是禁止口罩出口到大陸，限制民間對陸捐贈，阻撓滯留湖北臺胞返臺，對大陸與歐美公民入臺采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。在全世界大部分國家都按照世界衛(wèi)生組織的非歧視原則稱呼病毒為新冠肺炎或“COVID-19”時，臺灣許多政客仍執(zhí)意稱病毒為“武漢肺炎”。而后又附和美國向大陸追責(zé)的論調(diào)，污名化大陸抗疫成果，給大陸扣上“隱瞞疫情”的帽子。同時，為切割兩岸歷史文化聯(lián)系，臺灣還在對外援助中明確與大陸有別的身份，島內(nèi)更衍生出護(hù)照與華航更名的“去中國化”議題。

而美國在自身疫情失控的情況下，急欲轉(zhuǎn)移矛盾，掩蓋政府應(yīng)對不利的焦點，將中國與世界衛(wèi)生組織當(dāng)成“替罪羊”。一方面，美國許多官員大肆炒作“中國武漢病毒”“中國負(fù)責(zé)論”，無視中國自疫情發(fā)生以來對國際社會的多次警示以及付出巨大代價換來的抗疫成就，不斷推卸責(zé)任，倒打一耙。另一方面，美國認(rèn)為世界衛(wèi)生組織“以中國為中心”，未能及時向全球提供準(zhǔn)確的疫情信息，要為病毒大流行負(fù)責(zé)。

在此情形下，臺灣與中國大陸及世界衛(wèi)生組織的矛盾正可為美國所用。美國積極支持臺灣參加世界衛(wèi)生組織，本就是特朗普政府對臺政策的一貫傾向。同時，美國通過吹捧“臺灣模式”，將臺灣打造成“防疫樣板”，則可以突出不同于中國大陸的抗疫路徑，削弱大陸的抗疫成就，為其所謂民主制度的治理失靈尋找借口。而臺灣之所以與美國保持步調(diào)一致，一則是希望借美國的強大影響力拉其加入世界衛(wèi)生組織;二則是可以拿出民主的“神主”牌，借防疫問題攻擊大陸的政治與社會制度，以顯示其在“制度上強過大陸”;三則是趁機加快島內(nèi)外“去中國化”趨勢，強化臺灣的“國家身份認(rèn)同”。

雖然美臺各自出發(fā)點不相同，但客觀上卻相互呼應(yīng)，將防疫問題與意識形態(tài)掛鉤，站在了中國大陸的對立面，制造出兩類陣營的觀感。遺憾的是，類似于新冠疫情這樣的非傳統(tǒng)安全問題本可以是中美兩國展開合作、緩和競爭的領(lǐng)域，也是海峽兩岸能夠擱置前嫌、增進(jìn)感情的機會，但在中美戰(zhàn)略競爭加劇、海峽兩岸對立疊加的背景下，美臺“反中”慣性不但不減，兩岸三方固有矛盾反而有所加劇，民間感情也變得更加對立。

臺?；バ湃笔?，后新冠時期安全風(fēng)險高

一是中美、臺海兩岸間的互信加速下滑。一段時間以來，美臺逐漸塑造了與中國大陸相對立的陣營，而這種陣營分隔感在此次新冠疫情的沖擊下變得更加清晰，彼此互信更加受挫。中美、兩岸關(guān)系不僅在高政治議題上遇到瓶頸，而且在防疫這類低政治議題上，合作空間也明顯收窄，這意味著陸美臺三角關(guān)系既缺乏緩沖方，也缺乏具體議題的緩沖。在互信下降的情況下，臺海地區(qū)在后疫情時期將面臨更多不確定性。

二是美臺關(guān)系的提升在國際社會產(chǎn)生了消極的示范效應(yīng)。特朗普執(zhí)政以來，美國頻頻沖擊一中原則底線，持續(xù)提升美臺實質(zhì)關(guān)系。3月26日，特朗普簽署《臺北法案》，意味著美國行政部門可以利用“外交賞罰”制度支持臺灣維護(hù)“邦交”以及擴(kuò)大國際參與，儼然將臺灣作為“主權(quán)國家”來看待。需要警惕的是，美臺所制造的臺灣“國家身份”印象，會對國際社會產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)，誘使其他國家在涉臺問題上松動底線思維，以打“擦邊球”的方式蠶食一中原則。

三是中美在臺海軍事博弈的針對性提高。自2月以來，中美都在臺海周圍進(jìn)行了高頻次的軍事活動，且針鋒相對的意味濃厚。2月9日、10日以及3月16日，大陸軍機在繞臺飛行后，美國都在相隔幾天后派遣軍機、軍艦到臺海附近活動。而4月10日上午，大陸遼寧艦航母戰(zhàn)斗群穿過宮古海峽進(jìn)入西太平洋，10日下午美軍就派出電子偵察機進(jìn)行巡弋，隔天伯克級驅(qū)逐艦也出現(xiàn)在臺海周邊航行?？梢?，只要大陸軍艦軍機行經(jīng)臺灣附近，美國軍方都會有對應(yīng)行動，軍事角力的針對性有所升級。

四是臺灣“以疫謀獨”的行動不止。臺灣在利用疫情炒作其國際參與問題的同時，島內(nèi)“法理臺獨”的言行也沉渣泛起。臺灣立法機構(gòu)負(fù)責(zé)人游錫堃?guī)锥仍跁娒绹賳T時提及“美臺建交”，而民間“獨派”團(tuán)體又再度開始操弄“公投制憲”。島內(nèi)“法理臺獨”議題的抬頭趨勢，更是為當(dāng)前臺海的緊張局勢注入了更加危險的因素。

因受疫情影響，臺北部分商超出現(xiàn)民眾搶購潮。

近來，許多學(xué)者都對臺海可能成為中美沖突的引爆點表示擔(dān)憂。而面對客觀的危險態(tài)勢，美臺若是不加克制，繼續(xù)勾連對抗中國大陸，形勢的進(jìn)一步惡化也是可以預(yù)料的。