特朗普政府要打造怎樣的“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”

劉國(guó)柱

國(guó)家安全創(chuàng)新基地（National Security Innovation Base）是一個(gè)新的安全概念，它首現(xiàn)于2017年12月特朗普政府推出的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)美國(guó)“必須捍衛(wèi)我們的國(guó)家安全創(chuàng)新基地以對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。2018年1月美國(guó)國(guó)防部公布的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告（概要）延續(xù)了這一概念，聲稱(chēng)美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略要“利用和保護(hù)國(guó)家安全創(chuàng)新基地”。在2019年12月召開(kāi)的里根國(guó)防論壇和2020年1月華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）舉辦的全球安全論壇上，“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”概念被包括國(guó)防部長(zhǎng)埃斯帕在內(nèi)的美國(guó)政要多次強(qiáng)調(diào)?，F(xiàn)在，這一概念正日益具體化和清晰化。

確保創(chuàng)新大國(guó)地位和未來(lái)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)

2017年版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告在談到“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”這一概念時(shí)寫(xiě)道：國(guó)家安全創(chuàng)新基地是指，美國(guó)的知識(shí)、能力和人員網(wǎng)絡(luò)——包括學(xué)術(shù)界、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和私營(yíng)部門(mén)——將想法轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新，將發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為成功的商業(yè)產(chǎn)品和公司，并保護(hù)和加強(qiáng)美國(guó)的生活方式……這對(duì)美國(guó)的安全和繁榮至關(guān)重要。從這份報(bào)告看，保護(hù)和發(fā)展“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”需要集合政府、公司、工業(yè)領(lǐng)域、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的能力，可見(jiàn)其核心內(nèi)容就是動(dòng)員美國(guó)全社會(huì)的力量，以保證美國(guó)在科學(xué)研究和產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

2019年12月11日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀（左）與美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利（右）在國(guó)會(huì)眾議院軍事委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，由白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室與國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主導(dǎo)，特朗普政府已經(jīng)推出一系列科技發(fā)展戰(zhàn)略，其中影響比較大的有2018年9月的《國(guó)家量子信息科學(xué)概述》、2020年2月的《美國(guó)量子網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景》、2019年6月的《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》、2019年11月的《國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)算倡議更新：開(kāi)拓計(jì)算的未來(lái)》、2018年10月的《為美國(guó)未來(lái)制定可持續(xù)頻譜戰(zhàn)略》的總統(tǒng)備忘錄、2019年5月的《美國(guó)無(wú)線通訊領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的研究與發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)》報(bào)告和《先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》……這些文件涵蓋了當(dāng)今世界新興技術(shù)的主要領(lǐng)域，體現(xiàn)了美國(guó)爭(zhēng)奪未來(lái)科技制高點(diǎn)的戰(zhàn)略意圖。

美國(guó)國(guó)會(huì)也開(kāi)始著手通過(guò)旨在加強(qiáng)對(duì)美國(guó)尖端技術(shù)優(yōu)勢(shì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)立法，比如2018年8月通過(guò)的《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》，該法案擴(kuò)大了“美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)”的管轄權(quán)，要求其更加嚴(yán)格地審查外資收購(gòu)美國(guó)公司，并對(duì)外國(guó)投資美國(guó)企業(yè)提供國(guó)家安全評(píng)估報(bào)告。特朗普稱(chēng)贊該法案“提供新的授權(quán)，能夠增強(qiáng)美國(guó)保護(hù)關(guān)乎國(guó)家安全的尖端科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力”。

與此同時(shí)，美國(guó)政府向關(guān)鍵學(xué)科提供特殊政策扶持。特朗普政府認(rèn)為，今天的美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全比以往任何時(shí)候都更加依賴(lài)科技創(chuàng)新能力，這種能力取決于能否確保所有美國(guó)人終生獲得科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)四大關(guān)鍵領(lǐng)域（STEM）高質(zhì)量教育的能力。為此，特朗普政府制定《規(guī)劃成功的路線：美國(guó)STEM教育戰(zhàn)略》，要為美國(guó)打造一支經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備和多樣化的STEM員工隊(duì)伍。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院軍事委員會(huì)跨黨派工作組甚至建議創(chuàng)建“國(guó)家STEM兵團(tuán)”，為在相關(guān)學(xué)科就讀的美國(guó)學(xué)生提供學(xué)費(fèi)，換取他們畢業(yè)后為“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”領(lǐng)域工作數(shù)年的投入;設(shè)立“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”簽證種類(lèi)，鼓勵(lì)通過(guò)嚴(yán)格審查的海外科學(xué)家來(lái)美工作。

服務(wù)于美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略

2018年公布的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告（概要）認(rèn)為，五角大樓的技術(shù)優(yōu)勢(shì)“有賴(lài)于健康安全的國(guó)家安全創(chuàng)新基地”，并能容納傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的防務(wù)伙伴。該戰(zhàn)略指出，技術(shù)進(jìn)步的加快和日益商業(yè)化要求國(guó)家安全創(chuàng)新基地采取“改變行業(yè)文化、投資來(lái)源和保護(hù)能力的措施”。這一表述大致勾勒出美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)于“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”的訴求。

過(guò)去美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略提到美國(guó)的國(guó)防工業(yè)基地時(shí)，往往所強(qiáng)調(diào)的是重要的軍工復(fù)合體如洛克希德·馬丁、波音、諾斯羅普·格魯曼、通用動(dòng)力、雷神等公司?！皣?guó)家安全創(chuàng)新基地”概念的涵蓋范圍明顯擴(kuò)大，既包括傳統(tǒng)的軍工復(fù)合體，也包括硅谷、波士頓、奧斯汀等地大大小小的高科技公司，甚至包括那些僅能提供某項(xiàng)技術(shù)的小規(guī)模供應(yīng)商和初創(chuàng)企業(yè)。這也使得支撐“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”的資金不僅來(lái)自于聯(lián)邦政府，更多來(lái)自于私營(yíng)部門(mén)，社會(huì)參與度更高。

另一方面，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略需要“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”提供新興技術(shù)，以確保“有能力打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)”。這些新興技術(shù)包括先進(jìn)的計(jì)算處理、“大數(shù)據(jù)”分析、人工智能、機(jī)器人、定向能武器、高超音速武器、生物等技術(shù)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯帕更公開(kāi)列舉了美國(guó)在國(guó)防領(lǐng)域需最優(yōu)先發(fā)展的四類(lèi)技術(shù)：具有閃電般連接速度、強(qiáng)大和無(wú)所不在連接能力的第五代移動(dòng)通訊技術(shù)（5G），高超音速武器，人工智能技術(shù)以及太空技術(shù)。

為配合“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”的實(shí)施，美國(guó)國(guó)防開(kāi)支用于研發(fā)的費(fèi)用逐年上升，2017財(cái)年是719億美元，2018財(cái)年增加到892億美元，2019財(cái)年達(dá)到924億美元。此外，美國(guó)國(guó)家安全體系明顯加快了推動(dòng)新興技術(shù)發(fā)展的制度建設(shè)。美國(guó)國(guó)會(huì)審議通過(guò)的2019年度《國(guó)防授權(quán)法案》已授權(quán)建立國(guó)家人工智能安全委員會(huì)，這是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，旨在“審查人工智能、相關(guān)機(jī)器學(xué)習(xí)的發(fā)展以及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展”，以“全面滿(mǎn)足美國(guó)的國(guó)家安全和國(guó)防需求”。美國(guó)國(guó)防部也先后建立了“國(guó)防創(chuàng)新委員會(huì)”和“聯(lián)合人工智能中心”。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的產(chǎn)物

特朗普政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略重新聚焦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)被視為美國(guó)最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。美國(guó)新版國(guó)防戰(zhàn)略斷言，中國(guó)的近期目標(biāo)是取代美國(guó)在印太地區(qū)的霸權(quán)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是取代美國(guó)在全球的主導(dǎo)地位。在美國(guó)政府看來(lái)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)不僅反映在戰(zhàn)略層面，也體現(xiàn)在技術(shù)領(lǐng)域。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)在主要技術(shù)領(lǐng)域長(zhǎng)期保持著領(lǐng)先對(duì)手20年以上的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在這一優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失，部分領(lǐng)域比如5G、人工智能甚至正在被中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手趕上和超越。美國(guó)國(guó)會(huì)參議院軍事委員會(huì)主席吉姆·英霍夫認(rèn)為，除了常規(guī)能力，中國(guó)在高超音速武器、人工智能和生物技術(shù)等方面已經(jīng)超越美國(guó)，并在空中、地面、海洋、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等各個(gè)領(lǐng)域向美國(guó)發(fā)起了挑戰(zhàn)。所以，美國(guó)國(guó)會(huì)正以前所未有的緊迫感與五角大樓等行政部門(mén)、軍方機(jī)構(gòu)合作，打造美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略所要求的“無(wú)與倫比的21世紀(jì)國(guó)家安全創(chuàng)新基地”，避免美國(guó)在軍事領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所削弱。

在美國(guó)戰(zhàn)略界看來(lái)，與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不同于以往的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，它不必導(dǎo)向戰(zhàn)爭(zhēng)，也不必導(dǎo)致冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇關(guān)系那樣的遏制框架。然而隨著時(shí)間的推移，具有更強(qiáng)大、更有效創(chuàng)新力的一方將在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。特朗普政府的“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”概念所揭示的，正是創(chuàng)新之爭(zhēng)這一未來(lái)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要方面。

本文責(zé)編 安 剛