完善國家生物安全體系，維護(hù)國家生物安全

沈志雄 高楊予兮

2月14日，習(xí)近平主席主持召開中央全面深化改革委員會第12次會議，針對這次疫情暴露出來的短板和不足強(qiáng)調(diào)指出：“把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動(dòng)出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系”。這個(gè)重要論斷，為維護(hù)我國生物安全的工作指明了方向和路徑。

從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃生物安全

隨著現(xiàn)代生物科技的快速發(fā)展，生物安全問題越來越直接影響到人類生存和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給國家安全和全球治理帶來新的威脅和挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各主要國家高度關(guān)注生物安全威脅，紛紛發(fā)布生物安全戰(zhàn)略文件，加強(qiáng)對生物安全的頂層籌劃和整體布局，從國家戰(zhàn)略的高度應(yīng)對生物安全問題。

2020年5月1日，莫斯科迎來一年一度的勞動(dòng)節(jié)。受疫情影響，今年勞動(dòng)節(jié)的莫斯科紅場行人稀少。

嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情影響了很多美國民眾的生計(jì)。圖為2020年5月2日，美國加利福尼亞洛杉磯一家慈善機(jī)構(gòu)推出領(lǐng)取救濟(jì)品的舉措，吸引民眾前往。

2004年，美國布什政府頒布《21世紀(jì)生物防御》行政命令，建立了美國生物防御體系的總框架。2009年，奧巴馬政府發(fā)布《應(yīng)對生物威脅國家戰(zhàn)略》，將應(yīng)對生物威脅上升到國家安全的高度，在對生物威脅進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上從七個(gè)方面提出了美國應(yīng)對未來生物威脅的戰(zhàn)略舉措。2012年，奧巴馬政府又發(fā)布了《生物監(jiān)測國家戰(zhàn)略》，將生物監(jiān)測作為維護(hù)國家生物安全的首要環(huán)節(jié)。2018年9月，特朗普政府發(fā)布《國家生物防御戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略由美國聯(lián)邦政府20個(gè)部門共同參與起草審議，涵蓋了自然發(fā)生的、偶然的和蓄意制造的等各類生物安全威脅形式，要求設(shè)立內(nèi)閣級的生物防御指導(dǎo)委員會，以加強(qiáng)政府各部門間的協(xié)調(diào)，還提出了生物防御的五大戰(zhàn)略目標(biāo)。這是美國迄今為止最全面、最系統(tǒng)的國家級生物安全戰(zhàn)略文件，反映了美國生物安全能力建設(shè)的新方向。2019年5月，特朗普政府發(fā)布《全球衛(wèi)生安全戰(zhàn)略》，闡述了美國在國內(nèi)外預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對傳染病威脅的具體措施。通過這些文件，美國逐漸確立了較為系統(tǒng)的國家生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。

其他一些國家也紛紛從國家戰(zhàn)略層面加強(qiáng)生物安全統(tǒng)籌。例如，2018年7月，英國發(fā)布首份國家《生物安全戰(zhàn)略》，系統(tǒng)評估了英國面臨的生物安全形勢，全面闡述了政府各部門的生物安全職能和生物安全危害出現(xiàn)后的應(yīng)對舉措，明確由內(nèi)政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)生物安全工作，并計(jì)劃組建專門管理委員會實(shí)施跨部門協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)防、監(jiān)測和應(yīng)對措施的有效協(xié)同。日本早在2008年就制定了生物領(lǐng)域的國家安全戰(zhàn)略。2019年7月，日本政府再次制定生物領(lǐng)域國家戰(zhàn)略，明確了九個(gè)生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，將生物技術(shù)定位為與量子技術(shù)和人工智能同等重要的技術(shù)，并推進(jìn)建設(shè)收集大量遺傳信息和生物體樣本的“生物庫”。

突如其來并仍在不斷蔓延的的新冠肺炎疫情再次敲響了生物安全的警鐘。為有效預(yù)防和應(yīng)對生物安全威脅，我國需要從國家層面進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和布局，把生物安全問題提升到國家戰(zhàn)略高度，納入國家安全戰(zhàn)略部署;在把握生物科技發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上出臺相關(guān)戰(zhàn)略文件，綜合評估生物領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門職責(zé);將軍隊(duì)機(jī)構(gòu)納入國家生物安全體系，以發(fā)揮軍地融合互補(bǔ)、平戰(zhàn)銜接的優(yōu)勢。同時(shí)，要推動(dòng)生物領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌構(gòu)建我國生物安全法律法規(guī)體系，加緊出臺《生物安全法》，修訂和完善《環(huán)境保護(hù)法》《食品安全法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等配套法律和地方生物安全法規(guī)，明確生物安全的相關(guān)責(zé)任和處罰，實(shí)現(xiàn)國家生物安全防控的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

不斷完善國家生物安全防御和治理體系

生物安全威脅是一種具有全譜性特征的安全威脅，可能突然發(fā)生于任何地域、任何時(shí)間和任何生物種類上，帶來對經(jīng)濟(jì)、社會、政治等方面的影響和沖擊，甚至嚴(yán)重威脅國家安全。應(yīng)對生物安全威脅，必須通盤考慮、整體聯(lián)動(dòng)、全面防護(hù)，構(gòu)建全譜性生物安全防控和治理體系。

針對生物安全威脅特點(diǎn)和安全防護(hù)要求，世界各主要國家積極采取措施，著手建設(shè)覆蓋整個(gè)國家，寓早期預(yù)警、情報(bào)監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)、救援實(shí)施、后果處理等于一體的綜合性生物安全防御和治理體系。美國出臺了《化生放核爆標(biāo)準(zhǔn)國家戰(zhàn)略》（化生放核爆即化學(xué)、生物、放射性、核和高當(dāng)量爆炸物，英文縮寫CBRNE），構(gòu)建了聯(lián)邦、州、地方政府部門等使用化生放核爆設(shè)備及相關(guān)衛(wèi)生和安全方面的規(guī)定和法律體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了全方位的應(yīng)對體系。此外，美國防部高級研究計(jì)劃局、國防威脅降減局與阿拉莫斯國家實(shí)驗(yàn)室合作，進(jìn)一步完善生物安全威脅的預(yù)報(bào)和評估系統(tǒng)。據(jù)稱，美軍方生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系已覆蓋全球90多個(gè)國家和40多個(gè)海外軍事基地。歐洲國家瑞典也將化生放核爆防護(hù)與國家安全保障體系融為一體，由政府、軍隊(duì)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、國家實(shí)驗(yàn)室等18個(gè)部門共同參與協(xié)調(diào)行動(dòng)，加強(qiáng)化生放核爆的防護(hù)，保障國家整體安全。

我國一直高度關(guān)注生物安全問題，并且在實(shí)踐中建立起了以國家公共衛(wèi)生體系為主體的生物威脅防御體系，還成立了國家和省市各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，在非典、高致病性H5N1禽流感等重大傳染病疫情防控中發(fā)揮了重要作用。盡管如此，此次新冠肺炎疫情還是暴露出我國在生物威脅監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。為此，需要參照各國有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國生物安全防控和治理體系。首先，強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)療響應(yīng)體系和物資保障體系。本次新冠疫情暴露出我國相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的操作性有待增強(qiáng)、醫(yī)療物資等戰(zhàn)略儲備不足等問題。為此，需進(jìn)一步完善突發(fā)生物安全事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)集中高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多學(xué)科、多部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，不斷提高政府部門在新媒體時(shí)代的輿情管理能力。第二，優(yōu)化軍地一體的生物威脅防控體系。做好生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)的分層對接，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的扶持和補(bǔ)助，健全疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息共享與合作機(jī)制，強(qiáng)化綜合性醫(yī)院傳染病專科建設(shè)。第三，完善生物技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新體系，為生物技術(shù)科研攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，尤其要在傳染病防治、病毒學(xué)、基因工程、藥品開發(fā)等生命科學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入力度。

維護(hù)國家生物安全，應(yīng)樹立人類命運(yùn)共同體理念，走國際合作的路線。圖為4月29日，工作人員正在打包運(yùn)抵廣州的聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署的抗疫物資，物資將被發(fā)往受新冠肺炎疫情影響的國家和地區(qū)。

深化國際合作，攜手維護(hù)全球生物安全

疫情沒有國界，不分種族、文化、宗教，是人類共同的敵人，需要世界各國齊心協(xié)力合作才能有效應(yīng)對。維護(hù)國家生物安全，不能依靠封閉國門，而應(yīng)樹立人類命運(yùn)共同體理念，走國際合作的路線。

首先，強(qiáng)化和升級生物安全國際公約?！督股镂淦鞴s》是國際社會在應(yīng)對生物安全問題方面達(dá)成的重要規(guī)范性共識，是國際社會共同應(yīng)對生物安全威脅的重要框架和平臺。第一次世界大戰(zhàn)首次見證了現(xiàn)代細(xì)菌武器的使用，也催生了國際社會首個(gè)以禁止生物武器為主要內(nèi)容的國際條約——1925年的《禁止在戰(zhàn)爭中使用窒息性、毒性或其他氣體和細(xì)菌作戰(zhàn)方法的議定書》（簡稱《日內(nèi)瓦議定書》）。為彌補(bǔ)《日內(nèi)瓦議定書》因微生物學(xué)等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)發(fā)展而日益突出的缺陷，1971年，第26屆聯(lián)合國大會最終通過了《禁止生物武器公約》。之后，圍繞彌補(bǔ)該公約的缺陷，為了建立有法律拘束力的核查機(jī)制，國際社會進(jìn)行了一輪又一輪的會談和磋商。作為歷史上生物武器的受害國，中國一貫主張全面禁止、徹底銷毀生物武器，是1925年《日內(nèi)瓦議定書》和1971年《禁止生物武器公約》的締約國，一直嚴(yán)格履行公約條款，積極參與旨在加強(qiáng)公約有效性的多邊努力。

當(dāng)前，生物科技迅猛發(fā)展，成為引領(lǐng)新一輪科技革命浪潮的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域之一。2014年，美國專門負(fù)責(zé)前沿技術(shù)開發(fā)的國防部高級研究計(jì)劃局（DARPA）宣布成立生物技術(shù)辦公室，意圖從國家戰(zhàn)略高度強(qiáng)化生物科技與工程、信息科技等的交叉融合并發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用，此舉意味著美國將進(jìn)一步加大對生物技術(shù)的戰(zhàn)略投入，預(yù)示著生物科技已經(jīng)成為大國博弈新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。生物技術(shù)武器化始終是國際社會面臨的共同威脅，缺乏跨國合作和相互信任導(dǎo)致這一威脅難以得到有效應(yīng)對。為此，國際社會亟需攜手規(guī)范生物技術(shù)發(fā)展，根據(jù)生物科技發(fā)展?fàn)顩r和趨勢完善或制定新的國際公約，盡早掐斷新型生物安全威脅的發(fā)展苗頭。

其次，力所能及地承擔(dān)國際義務(wù)。作為聯(lián)合國常任理事國，中國積極參與世界衛(wèi)生組織（WHO）等多邊框架下的生物安全國際合作，積極承擔(dān)國際義務(wù)。2014年，西非暴發(fā)埃博拉疫情。我國先后向疫區(qū)國家派出1000余名醫(yī)療衛(wèi)生人員，提供了大量的物資和資金援助，為抗擊埃博拉疫情作出了重要貢獻(xiàn)，得到了國際社會的普遍贊譽(yù)。在埃博拉疫情防控斗爭中，中國不僅展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國形象，還積累了重要的傳染病疫情防控經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球肆虐，中國在率先取得抗擊疫情階段性勝利之后，快速向遭受疫情沖擊的其他國家派出醫(yī)療人員、提供醫(yī)療物資并積極分享防控和治療經(jīng)驗(yàn)，為抗擊疫情作出了有目共睹的重要貢獻(xiàn)。

最后，推動(dòng)構(gòu)建維護(hù)生物安全的地區(qū)和國際機(jī)制。常態(tài)化的國際合作機(jī)制是地區(qū)和國際社會快速應(yīng)對傳染性疾病等生物威脅的重要保障。2014年，美國在西非埃博拉疫情肆虐的背景下正式啟動(dòng)了“全球衛(wèi)生安全議程”，旨在通過集體能力建設(shè)，“預(yù)防和控制任何時(shí)間、任何地點(diǎn)發(fā)生的傳染病疫惰”。該倡議致力于提升相關(guān)國家衛(wèi)生力量，并將大學(xué)、研究所、智庫、企業(yè)等非政府機(jī)構(gòu)納入其中，有助于提升國際社會的疫情防控能力，也無形中提升了美國的世界影響力。遺憾的是，在新冠肺炎疫情不斷擴(kuò)展的情況下，美國特朗普政府卻以所謂世衛(wèi)組織履責(zé)不力而暫停資助。此舉不僅不利于控制疫情，也損害了美國的影響力。

面對不斷擴(kuò)散的疫情，東亞國家選擇了“抱團(tuán)取暖”，推動(dòng)建立抗擊疫情的地區(qū)合作機(jī)制。4月14日，東盟與中國、日本和韓國以視頻會議方式召開了抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會議。會議發(fā)表聯(lián)合聲明宣布，“加強(qiáng)本地區(qū)針對大流行病及其他傳染病早期預(yù)警機(jī)制建設(shè)，就疫情形勢和各國應(yīng)對舉措定期、及時(shí)、透明地分享實(shí)時(shí)信息，交流經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，在疫情防控、臨床治療方面相互提供技術(shù)支持”“強(qiáng)化國家和地區(qū)能力建設(shè)，提高應(yīng)對流行病的水平”。此外，還決定加強(qiáng)流行病科研合作，相互支持公共衛(wèi)生人力資源開發(fā)和能力建設(shè)。這是中日韓和東盟各國為共同抗擊疫情而采取的強(qiáng)化地區(qū)生物安全合作的重要舉措，不僅為東亞地區(qū)抗擊疫情作出重要貢獻(xiàn)，還奠定了深化生物安全合作的重要基礎(chǔ)，必將成為推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)安全、穩(wěn)定和繁榮的重要區(qū)域合作機(jī)制。