國家總體安全視角下的生物安全

劉萬俠 曹先玉

2020年新冠肺炎疫情全球性暴發(fā)，“生物安全”概念以一種特殊的方式進入普通人的視野。作為生物安全問題的一個具體案例，此次疫情已經極大改變了社會生產生活方式和國家的行為方式，波及政治、外交、經濟、意識形態(tài)等各個領域，給世界格局和各國安全帶來難以估量的影響和沖擊。

深刻影響人類歷史進程的生物安全

生物安全是指由自然界生物、人類活動特別是現(xiàn)代生物技術研發(fā)應用引發(fā)的問題領域，及針對相關問題所采取的一系列有效預防和控制措施?！吧锇踩笔且粋€較新的概念，但其作為一類問題，與人類相伴相生已有數(shù)千年的歷史。過去，由于人類認知水平的局限性，相關記載少之又少，且主要限于瘟疫。但從有限的記錄中，依然可以看出生物安全對于人類歷史進程的深刻和重大影響。

公元前430～公元前427年伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭期間雅典城暴發(fā)瘟疫，是人類關于大規(guī)模傳染病暴發(fā)的早期記錄。這場瘟疫導致當時雅典城近一半人口死亡，包括雅典領導人、著名政治家伯利克里。這次瘟疫不僅直接削弱了雅典的軍事能力、摧毀了戰(zhàn)爭信心，還導致雅典的公共秩序與道德大幅倒退，最終改變了戰(zhàn)爭進程。

1347～1351年蔓延整個歐洲的黑死病（鼠疫），則可能是對歐洲文明歷史進程影響最大的傳染病。瘟疫在短短五年時間內導致歐洲三分之一至二分之一的人口死亡。著名意大利作家薄伽丘在其短篇小說集《十日談》里有如下描述：“那場瘟疫來勢特別兇猛，健康人只要一接觸病人就會傳染上，仿佛干燥或涂過油的東西太靠近火焰就會起燃?！焙谒啦∮|發(fā)了歐洲社會的深刻變革與轉型：大量神職人員死亡，瘟疫削弱了民眾對天主教教會的信任感，動搖了教會的權威;隨著黑死病的日益猖獗，面對死亡，禁欲主義受到沖擊，及時行樂的思潮興起;勞動力大幅減少，倒逼先進技術和發(fā)明的出現(xiàn);瘟疫還促進了當時歐洲醫(yī)學的發(fā)展、衛(wèi)生觀念和法律的進步。可見，黑死病在帶來巨大災難的同時，也為隨后發(fā)生的文藝復興備好了土壤，推動了歐洲社會的轉型。

公元16世紀，瘟疫客觀上為歐洲殖民主義者在美洲的殖民擴張?zhí)峁┝酥?。特別是西班牙殖民者以極少的兵力就制服了阿茲特克和印加兩個強大的美洲帝國，殖民者還在極短的時間內將自己的宗教和文化強加給了當?shù)厣鐣Ｃ绹麣v史學家麥克尼爾研究發(fā)現(xiàn)，打敗美洲土著民族的主要不是火藥和鋼鐵，而是西班牙人帶去的天花病毒。當時，歐洲人已經普遍對天花病毒產生抵抗力，但這種傳染疾病在美洲仍是新事物。就在阿茲特克人對西班牙殖民者的反擊取得最初勝利之時，天花卻開始在阿茲特克首都特諾奇提特蘭（今墨西哥城）肆虐，這徹底瓦解了阿茲特克人的抵抗力量。不久以后，另一支西班牙軍隊入侵印加帝國，正值天花疫情在印加蔓延，因而西班牙人基本沒有遇到什么抵抗。重要的是，病毒還動搖了美洲土著民族的本土宗教信仰。在當時的美洲土著居民看來，瘟疫是天神對人間的懲罰，自己受到瘟疫嚴重影響而殖民者卻安然無恙，是因為護佑殖民者的神靈優(yōu)于護佑自己的神靈。這就促進了殖民者宗教在當?shù)氐膫鞑ズ痛罅棵乐尥林用竦臍w順。

瘟疫也對中國的歷史進程產生了重要影響。公元754年，唐朝將領李宓帶兵攻打位于今天云南省一帶的南詔國。唐軍長途奔襲，身心俱疲。而南詔軍隊堅壁清野，以逸待勞。結果唐軍大敗，加上軍中暴發(fā)嚴重的傳染病，幾乎全軍覆沒。唐軍的這次失敗成為助推“安史之亂”爆發(fā)的重要因素。在13世紀南宋王朝抵抗蒙古入侵的釣魚城之戰(zhàn)中，蒙古軍久攻不下，蒙古大汗蒙哥遂率軍親征。在圍攻過程中蒙古軍突然暴發(fā)大瘟疫，只好被迫撤退。瘟疫徹底打亂了蒙古人的戰(zhàn)略部署，使南宋王朝堅持到了1279年。明朝末期，都城北京及周邊地區(qū)鼠疫泛濫，四分之一至五分之一人口死亡。疫情之兇猛加上崇禎皇帝麻痹大意，使得李自成率領的農民軍輕取北京城。而李自成進城后，鼠疫疫情依然持續(xù)，成為農民軍面對清軍進攻時潰不成軍的重要原因。

麥克尼爾在《瘟疫與人》一書中提出，大規(guī)模傳染病在人類歷史上的地位被低估了。它們并不是歷史的配角，而是決定歷史進程和文明發(fā)展的基本因素之一，不僅可以塑造一個國家的內部結構，也能影響世界的格局。因此，生物安全一直就是國家安全問題。

生物安全概念內涵與外延的不斷拓展

即便瘟疫影響人類歷史進程如此之深，但現(xiàn)代意義上生物安全的概念并非源于瘟疫，而是生物技術發(fā)展的產物。20世紀70年代，脫氧核糖核酸（DNA）重組技術取得重大突破，預示著人類可以按照自己的意愿設計、構建生物體，進而使得改造生物體甚至整個自然界成為可能。這標志著現(xiàn)代生物技術進入了全新的基因工程時代，也引發(fā)了國際社會對生物技術安全性的擔憂，生物安全問題由此出現(xiàn)。

在16世紀西班牙殖民者制服強大的美洲土著民族帝國過程中，瘟疫發(fā)揮了重要的作用。圖為位于秘魯?shù)挠〖拥蹏R丘比丘遺跡。

在此背景下，一些國家和國際組織開始通過法規(guī)規(guī)范生物技術的開發(fā)和應用。1976年，美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）發(fā)布《重組DNA分子研究準則》，標志著世界上第一個生物安全法規(guī)出臺。隨后，德國、法國、日本、澳大利亞等國，以及經濟合作與發(fā)展組織（OECD）、歐盟等國際組織，也制定了相關準則。1985年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、聯(lián)合國糧農組織（FAO）共同成立特設工作小組，專門研究生物安全問題。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀議程》和《生物多樣性公約》兩份綱領性文件，圍繞生物安全的立法由此提上聯(lián)合國日程。1994年起，聯(lián)合國啟動《生物安全議定書》的起草工作。議定書于2000年5月完成并開放簽署，這標志著生物安全成為國際社會的共同關切。

回顧20世紀70年代至20世紀末生物安全概念指向的核心議題及其相關法規(guī)的發(fā)展歷程，可以看出這一時期“生物安全”概念的內涵是狹義上的，主要指現(xiàn)代生物技術的研究、開發(fā)、應用以及轉基因生物的跨境轉移可能對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人類健康帶來的不利影響。生物安全關注的重點也主要限于轉基因生物安全、危險病源物泄漏、干細胞等研究引發(fā)的安全問題。然而，進入21世紀以后，國際生物安全挑戰(zhàn)日趨多樣、復雜和嚴峻，狹義上的生物安全概念難以適應現(xiàn)實需要，其內涵和外延亟需拓展。

2020年2月11日，美國智庫阿斯彭研究所舉行研討會，邀請美國國家過敏癥和傳染病研究所主任安東尼·福西（右）、美國免疫和呼吸系統(tǒng)疾病中心主任南希·梅索尼爾（中）和美國白宮前應對埃博拉協(xié)調官羅恩·克萊因介紹新冠肺炎疫情，并探討應對之策。

首先，大規(guī)模傳染病從偶發(fā)事件向頻發(fā)甚至經常性事件轉變，影響急劇上升。近年來全球相繼暴發(fā)了非典型性肺炎（SARS）、甲型H1N1流感、中東呼吸綜合癥（MERS）、埃博拉、寨卡以及新冠肺炎等十余次重大疫情。在全球化背景下，傳染疾病傳播更快更廣、影響更大。以2020年新冠肺炎疫情為例，其在不到三個月的時間內蔓延至全球200多個國家和地區(qū)，導致全球經濟陷入衰退。其次，生物安全上升為國家安全和戰(zhàn)略問題。近年來，生物科技領域逐漸成為大國戰(zhàn)略競爭的新邊疆、新高地。生物安全由原來的非傳統(tǒng)安全問題向傳統(tǒng)安全領域拓展。再次，生物技術發(fā)展帶來的風險明顯加大。在全球生物治理嚴重缺失、管控體系和能力嚴重滯后的背景下，生物技術在給人類生命和健康帶來福音的同時，也可能走向失控并給相關國家乃至全人類帶來重大而深遠的影響。最后，外來生物入侵嚴重影響生物多樣性。中國生態(tài)系統(tǒng)就面臨外來物種入侵的嚴重威脅，已確認544種外來入侵生物，其中大面積發(fā)生、危害嚴重的達100多種。

形勢的不斷發(fā)展促使生物安全的現(xiàn)實內涵發(fā)生深刻變化。然而到目前為止，國際上對于“生物安全”究竟涵蓋哪些問題領域仍未形成基本共識。源自自然界生物、人類活動特別是現(xiàn)代生物技術研發(fā)應用的相關問題都被認為與生物安全有關。不難看出，生物安全概念的內涵與外延仍處在模糊和快速擴展的狀態(tài)，重心仍未確定，人類對它的認識還相當有限。這大致也可以反映生物安全未來對國家安全乃至全人類的影響可能遠遠超出目前的想象。

生物安全對國家總體安全的意義

俄羅斯生物學專家沙瓦耶夫將全球性危險源分為三類：大自然、人類社會以及人類創(chuàng)造的技術帶來的威脅。生物安全涵蓋上述全部三個方面，對國家安全有著全方位、深層次和系統(tǒng)性的影響。同時需要看到，生物科技又是新一輪科技革命的核心組成部分，對于當前及未來一個時期的大國競爭意義重大。為此，必須從國家總體安全的高度深入認識生物安全的重要意義。

生物安全是國家經濟和社會正常運轉的基礎。不論是大規(guī)模傳染病還是生物武器攻擊，均會嚴重影響一個國家的國民健康、經濟運行、社會秩序和政局穩(wěn)定。生物科技還是國家科技和經濟競爭的新制高點。冷戰(zhàn)結束后，生物科技迅猛發(fā)展，取得了一系列重大進展和突破。20世紀90年代以來，各國際權威雜志每年評選的“年度科學進步”中，生命科學領域的成果幾乎占一半以上。生物產業(yè)被公認為21世紀創(chuàng)新最為活躍、影響最為深遠的新興產業(yè)之一。為此，世界各主要國家紛紛制定國家戰(zhàn)略，加速搶占生物技術的制高點。美國早在2012年即出臺《國家生物經濟藍圖》，明確將“支持研究以奠定21世紀生物經濟基礎”作為科技預算的優(yōu)先重點。德國2013年出臺《生物經濟戰(zhàn)略》，提出通過大力發(fā)展生物經濟，實現(xiàn)經濟社會轉型，提高德國在經濟和科研領域的全球競爭力。俄羅斯、印度、韓國、日本等國也紛紛出臺了相關政策。我國也將生物科技作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主攻方向，并取得了重大進步。

生物科技已經成為戰(zhàn)略和軍事競爭的新高地。需要看到的是，現(xiàn)代生物科技發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出很強的進攻性。誰在這方面占有技術優(yōu)勢，誰就能占有生物領域軍事斗爭的主導權和控制權，既具有戰(zhàn)略影響又具有軍事意義。同樣，生物技術既可直接用作戰(zhàn)場上的生物武器，也可與軍事技術、網絡技術和人工智能技術等相結合，根本性地改變戰(zhàn)爭形態(tài)。為此，各主要國家紛紛將生物安全納入國家安全戰(zhàn)略，從國防和軍事角度積極搶占戰(zhàn)略制高點。

毋庸置疑，生物安全是民族生存和延續(xù)的根本保證，人類必須密切關注有關動向，通過國內國際的法律手段嚴格管理這方面的研究。