巴州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題和對策

艾斯卡爾·艾尼瓦爾 尼合買提·霍嘉

摘要 以巴音郭楞蒙古自治州（簡稱“巴州”）地區(qū)農(nóng)民合作社為研究對象，分別從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，組織形式分布，服務(wù)內(nèi)容分布3個方面對巴州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析闡述，同時利用設(shè)計問卷的方法，通過問卷調(diào)查分析合作社的農(nóng)戶基本信息，農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)營的基本情況，合作社發(fā)展的基本情況以及農(nóng)戶對合作社的滿意度，進而總結(jié)合作社在發(fā)展過程中存在的政府關(guān)注度低，農(nóng)民思想意識薄弱，市場體系不完整，政策資金不到位以及合作社財政制度及分配不均衡和不規(guī)范等問題，并針對這些問題提出加大扶持力度，注重人才培養(yǎng)，建立完善健康的市場體系，規(guī)范財務(wù)管理制度，鼓勵農(nóng)民龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用等建議，為巴州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速、健康的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策;巴州地區(qū)

Abstract This paper takes the farmers cooperatives in Bayingol Mongolian Autonomous Prefecture（referred to as “Bazhou”） as the research object，and analyzes the development status of farmers professional cooperatives in Bazhou from three aspects：industrial structure distribution，organization form distribution and service content distribution.At the same time，using the method of designing questionnaires，based on the questionnaire survey，the basic information of farmers cooperatives，the basic situation of farmers production and management，the basic situation of cooperative development and the satisfaction of farmers with cooperatives are summarized，and then the governments attention in the development process is low，and farmers ideology is weak.The market system is incomplete，the policy funds are not in place，and the financial system of the cooperatives is unevenly distributed and nonstandardized.The support for these problems is increased，the training of talents is emphasized，a healthy market system is established，the financial management system is regulated，and encouragement is encouraged.The leading enterprises of farmers have taken the lead and other suggestions to lay the foundation for the rapid and healthy development of farmers professional cooperatives in Bazhou.

Key words Farmers professional cooperatives; Development status; Problems; Countermeasures;Bayingol Prefecture

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為了更好地促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，各種各樣的農(nóng)村專業(yè)合作社相繼出現(xiàn)，特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速[1-4]。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)戶小生產(chǎn)與市場大生產(chǎn)的對接，加快農(nóng)民增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增值、增效，農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展，大大激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，為農(nóng)村的脫貧致富提供了基礎(chǔ)的動力，政府不斷鼓勵、支持農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，使其逐漸成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要潮流[5-12]。

新疆地處內(nèi)陸，盆地與高山交叉存在，遠離海洋，氣候干燥，形成明顯的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差較大，日照時間充足，為農(nóng)林牧業(yè)的發(fā)展提供了適宜的條件。另外，在新疆可直接利用的農(nóng)林牧土地面積6 853.33 萬hm2，占據(jù)全國農(nóng)林牧適用土地面積20%以上，其中備用耕地約1 486.67 萬hm2，在全國排名首位，其獨特的條件，使其經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主。但是由于新疆處于偏遠地區(qū)，尤其是南疆地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，經(jīng)濟發(fā)展存在農(nóng)村勞動生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)力水平發(fā)展不高、社會事業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)民增收緩慢等特點，產(chǎn)生了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展適應(yīng)不了上層建筑的發(fā)展，甚至阻礙生產(chǎn)力的快速發(fā)展的后果[13-18]。為了使農(nóng)民專業(yè)合作社的作用得到更好的發(fā)揮，促進新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的繁榮，要對相關(guān)問題進行系統(tǒng)研究。鑒于此，筆者在前人研究的基礎(chǔ)上，以巴州地區(qū)的農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社為研究對象，分析巴州地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題提出相應(yīng)的管理措施建議，為新疆南疆巴州地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 巴州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，巴州地區(qū)各縣市把促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，提高農(nóng)民的主體地位，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進農(nóng)民的增收作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新舉措。截至2007年，巴州共有84個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，涉及農(nóng)民總數(shù)22 885人，帶動農(nóng)戶46 473戶;2008年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到127個，其中有93個是工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及農(nóng)民總數(shù)26 014人，帶動農(nóng)戶56 039戶;從2008年開始，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織逐年增加，農(nóng)民成員總數(shù)和帶動農(nóng)戶數(shù)也在大幅度增長。截至2016年，共有登記注冊的農(nóng)民合作社2 926家，成員5.927萬戶，帶動農(nóng)戶88 345戶（表1）。2016年5月，巴州農(nóng)經(jīng)局會同林業(yè)、供銷部門開展了國家級示范社合作社的組織申報工作，經(jīng)自治區(qū)專家評定確定博湖縣富民蔬菜合作社等4家農(nóng)民合作社為國家級示范合作社。這些結(jié)果表明，農(nóng)民合作社成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動農(nóng)民致富的重要手段。

1.1 巴州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

從新疆專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)林牧業(yè)和服務(wù)業(yè)是農(nóng)民專業(yè)合作社的主要產(chǎn)業(yè)，分別占71%、11%，漁業(yè)所占的比例較少。巴州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社也普遍保持這樣的布局，但也有一定差異（圖1），其中種植業(yè)所占的比例最大，為77.06%，以糧食作物為主;其次是畜牧業(yè)，為18.04%;服務(wù)業(yè)所占比例為2.99%;林業(yè)、漁業(yè)相對較少，分別為1.52%和0.39%。由此可見，巴州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)所占比例較大，而從事林業(yè)和漁業(yè)的所占比例較少。這和巴州地區(qū)地理環(huán)境及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展顯著相關(guān)，就其服務(wù)業(yè)來說，主要側(cè)重于種植業(yè)、植物保護和土地肥料實施方面，金融方面相對較少，這些服務(wù)項目的施用主要是為了扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，未發(fā)揮出農(nóng)業(yè)與消費聯(lián)系的重要作用。

1.2 巴州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式分布

近年來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社帶來的經(jīng)濟效益日益明顯，自治區(qū)各級政府積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村技術(shù)能人、農(nóng)村供銷社、龍頭企業(yè)、基層農(nóng)機部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部分等作為帶頭人，帶領(lǐng)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是農(nóng)村經(jīng)驗豐富、具有奉獻精神的農(nóng)戶個人，資金充沛的企業(yè)、技術(shù)服務(wù)人員，利用自身的技術(shù)、資金、銷售渠道等優(yōu)勢，把農(nóng)民個體戶組織起來，形成不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。從組織形式來講，巴州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民牽頭占重要比例，為87.44%，農(nóng)民處于主導(dǎo)地位，占絕對的優(yōu)勢。而企業(yè)牽頭和政府牽頭構(gòu)建的農(nóng)民專業(yè)合作社分別占5.58%和6.05%，基層農(nóng)機牽頭的占0.93%。由此可見，由企業(yè)和政府牽頭構(gòu)建的合作社所占比例相對較小，說明目前合作社的發(fā)展還未能吸引當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)作為主體，這也是合作社缺乏市場活力的主要因素。

1.3 巴州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容分布

隨著巴州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展和完善，合作社的服務(wù)內(nèi)容也逐漸趨向多元化。由圖2可知，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)項目占比為63.97%，其次是生產(chǎn)服務(wù)項目，占比為18.86%，最后是其他形式的服務(wù)項目，占比為11.67%，而購買服務(wù)、運銷服務(wù)、倉儲服務(wù)和加工服務(wù)所占比重最少，分別為2.81%、1.01%、0.45% 和1.23%，說明農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)一體化服務(wù)項目更好地帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社健康完善的發(fā)展。

2 巴州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社問卷調(diào)查分析

針對這些問題對影響農(nóng)戶對合作社的滿意度以及合作社發(fā)展的影響因素等問題進行問卷設(shè)計，在巴州地區(qū)進行問卷調(diào)查，以圖表的形式將整理的數(shù)據(jù)進行直觀描述，分析農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中內(nèi)外因素所產(chǎn)生的影響。

2.1 農(nóng)戶自身基本信息特征統(tǒng)計

通過對回收的400份有效問卷進行數(shù)據(jù)整理，對受訪農(nóng)戶的基本信息特征進行描述性統(tǒng)計，結(jié)果見表2。

從年齡分布看，調(diào)查中40歲以上的農(nóng)戶占據(jù)了66.5%，根據(jù)調(diào)研可知，巴州地區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，因其獨特的地理位置，再加上該區(qū)少數(shù)民族居多，大多數(shù)的少數(shù)民族和漢族人主要工作就是種地，而年輕的大都從事商業(yè)和教育行業(yè)工作。

從受教育方面看，在農(nóng)村環(huán)境中，超過74.6%的農(nóng)戶基本都是初中以下的學(xué)歷，高學(xué)歷的農(nóng)戶主要從事商和教育工作，從整體上看，初中文化程度所占比例最大，為43.8%，其次是小學(xué)，占30.8%。造成這一現(xiàn)象原因是巴州地區(qū)少數(shù)民族人口比較多，由于文化的差異，使得少數(shù)民族受教育的水平相對比較低，大部分少數(shù)民族上學(xué)少甚至沒有接受文化教育，造成整體文化水平低下。

從所任職能來看，大部分農(nóng)戶不是村干部，所占比例較大，為84.8%，只有少部分的農(nóng)戶在村里擔(dān)任職務(wù)，僅有15.3%。說明該地區(qū)文化的差異對能力的發(fā)展有一定的影響。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2020年

2.2 農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)營的基本情況

針對農(nóng)戶在生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)營中的情況，分別從農(nóng)戶種植年限、農(nóng)產(chǎn)品占家庭收入比重、農(nóng)戶對合作社的認知度、生產(chǎn)過程中遇到困難等問題，對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營情況進行描述性分析。

由圖3可知，農(nóng)戶種植年限5～20年的農(nóng)戶占比例最小，為6.3%;種植年限21～35年的農(nóng)戶占總?cè)藬?shù)的10.3%;種植年限36～45年和45年以上的農(nóng)戶占據(jù)的比例較大分別為36.4%和47.0%，而種植年限在45年以上的例最大，這說明了在生產(chǎn)發(fā)展過程中，當(dāng)農(nóng)戶種植某種農(nóng)林經(jīng)濟作物超過一定年限的時候，農(nóng)戶很難改變種植的物種，這是因為農(nóng)戶在長期的種植過程中，摸索出適合自己種植的技術(shù)方法，并積累了一定的銷售渠道和商家，在生產(chǎn)過程中遇到的一些問題能夠更好的應(yīng)對。若總是去更改種植作物，由于農(nóng)戶經(jīng)驗不足，具有較大的風(fēng)險。

從圖4農(nóng)產(chǎn)品收益占家庭收入百分比可知，農(nóng)產(chǎn)品收益占家庭收入在76%～100%比較少，僅有10.8%，而農(nóng)產(chǎn)品收益比重在26%～75%的占81.3%，這說明在該區(qū)域農(nóng)戶從事其他職業(yè)的程度比較少，符合巴州地區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)的特征，即農(nóng)民的大部分收入來自農(nóng)業(yè)。

由圖5可知，農(nóng)戶對合作社的認知程度重要表現(xiàn)在3個方面，其中被訪農(nóng)戶中非常了解的較少，僅占14.4%;了解不多的比例為18.3%;對合作社不甚了解的占31.0%，比較了解所占的比例最大，為36.3%，這說明政府和農(nóng)民合作社的宣傳工作不到位，大部分農(nóng)戶對其一知半解，因此其宣傳工作有待加強。

由圖6可知，從農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中遇到的主要問題看，農(nóng)產(chǎn)品銷售問題是首要問題，占32.3%，造成這一問題的原因是巴州地區(qū)地處南疆，交通不便，農(nóng)產(chǎn)品的銷售具有一定的難度;其次是農(nóng)業(yè)資金借貸問題，占26.5%，但是農(nóng)戶生產(chǎn)過程中遇到的問題依舊很多，其中最為迫切的問題有生產(chǎn)技術(shù)和龍頭企業(yè)及技術(shù)帶頭問題，分別占24.8%和6.4%。綜上，要調(diào)動農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)合作社的積極性，提高其滿意度，通過解決以上的問題提高合作社的服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)合作社的健康穩(wěn)步發(fā)展，促進農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品效益的增產(chǎn)增收。

2.3 合作社發(fā)展基本情況

主要從合作社為農(nóng)戶提供的服務(wù)類型、合作社向農(nóng)戶提供服務(wù)的次數(shù)、合作社自身運營狀況、農(nóng)戶對合作社滿意度4個方面對合作社發(fā)展基本情況進行分析。

從圖7可知，農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)項目主要有4種，主要包括：

（1）技術(shù)培訓(xùn)。巴州地區(qū)地處南疆地區(qū)，少數(shù)民族居多，文化差異影響，學(xué)習(xí)新知識具有局限性，農(nóng)民所掌握的技術(shù)僅僅是一代又一代傳下來的，大都已過時，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求，因此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，合作社極有必要向農(nóng)戶培訓(xùn)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和傳授機械化技能。

（2）信息流通及物資供應(yīng)。巴州地區(qū)農(nóng)戶以少數(shù)民族為主，由于文化差異，使得巴州地區(qū)農(nóng)戶的受教育程度相對不高，導(dǎo)致獲取知識信息的渠道具有一定局限，因此合作社就要做到能夠為農(nóng)戶提供及時更新的信息，使得農(nóng)戶能夠有效的參與。另外，大多數(shù)農(nóng)戶并不是很富裕，具備的物資有限，這就意味著合作社要向社員提供有效充足的物資，從而提高生產(chǎn)質(zhì)量。

（3）農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工。巴州地區(qū)地處偏遠的南疆，交通不發(fā)達，市場一體化系統(tǒng)不完善，信息傳遞相對滯后，這就要求合作社能夠為農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售提供一體化的市場體系，擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品的收益，保證該地區(qū)農(nóng)戶的增產(chǎn)增收。

（4）其他服務(wù)，如農(nóng)業(yè)資金貸款。巴州地區(qū)屬于農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)戶種植農(nóng)產(chǎn)品的效益受氣候環(huán)境的影響比較大，農(nóng)產(chǎn)品種植具有季節(jié)性，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害時，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品受到危害，從而影響收入。這就意味著合作社應(yīng)為農(nóng)戶搭建相應(yīng)的資金貸款橋梁，滿足農(nóng)戶新一季種植需求。

調(diào)查顯示，45.5%的農(nóng)戶專業(yè)合作社一年提供1～3次服務(wù)，而35.5%的人不知道合作社能夠提供服務(wù)，只有19.0%的人認為合作社每年提供服務(wù)的次數(shù)超過3次。這些數(shù)據(jù)說明了合作社對農(nóng)戶提供服務(wù)的宣傳度不夠，服務(wù)力度有待加強。

農(nóng)民專業(yè)合作社給農(nóng)民帶來利益成為農(nóng)民關(guān)注的主題，它所帶來利益的大小也間接地影響著農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作社的滿意度，由表3可知，農(nóng)業(yè)合作社對農(nóng)戶提供的技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)戶最為滿意的，占75.3%;其次是信息流通及物資的滿意度，占55.3%;而對農(nóng)業(yè)貸款的服務(wù)滿意人數(shù)占33.3%和31.3%;相反，農(nóng)戶對合作社提供的農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工滿意人數(shù)僅僅有25%，非常滿意度為29.5%，滿意度的4個水平基本一致，這說明合作社在農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工方面的服務(wù)力度有待加強;正常情況下，農(nóng)戶對那種服務(wù)不滿，說明農(nóng)戶正需要該種服務(wù)，因此政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的需要，從實際出發(fā)，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實力。

調(diào)查顯示，農(nóng)戶認為農(nóng)民專業(yè)合作社自身在發(fā)展過程中的主要問題包括：制度不規(guī)范，凝聚力不夠，人才匱乏，內(nèi)部管理機匱乏等問題。其中，24.3%的農(nóng)戶認為合作社制度不規(guī)范;有25.3%的農(nóng)戶認為合作社在發(fā)展工程中凝聚力不夠，缺乏好的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者;而25.9%的農(nóng)戶認為合作社在發(fā)展過程中存在嚴(yán)重的人才匱乏，人才的缺失是阻礙農(nóng)民合作社發(fā)展的主要問題;24.5%的農(nóng)戶則認為政府的扶持力度缺乏。

3 巴州地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展存在問題

3.1 政府關(guān)注度低，農(nóng)民思想意識薄弱

農(nóng)民專業(yè)合作社是某個地區(qū)新興的組織。首先，當(dāng)?shù)卣块T和管理者對農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性認識不夠，對農(nóng)民專業(yè)合作社具有推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民致富的作用有所懷疑，重視度不夠，任其自由發(fā)展，很多合作社只是存在于形式上的建立，并未能正常運營，因此在一定程度上阻礙了合作社經(jīng)濟的發(fā)展，使國家針對農(nóng)業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策和扶持政策得不到有效的落實。其次，農(nóng)民自身對合作社的理解不夠深入，或者有些區(qū)域農(nóng)民合作社存在，但并未發(fā)揮其作用，形同虛設(shè)，沒有產(chǎn)生實際經(jīng)濟價值。

3.2 市場體系不完整

構(gòu)建具有穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、完整性的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展具有重要的意義[20]。目前，巴州地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場體系的開發(fā)建設(shè)處于初級階段，市場體系發(fā)展不完善，存在很多不足：例如市場發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后，信息化技術(shù)滯后、組織和市場銷售渠道具有局限性，農(nóng)民自主管理意識和營銷手段欠缺。因此需要政府和管理部門實施宏觀調(diào)控，完善農(nóng)產(chǎn)品市場基本設(shè)施和制度，加強管理，建立完善的市場體系和網(wǎng)絡(luò)化銷售渠道，以便于構(gòu)建完善、健康和一體化的市場體系。

3.3 法律意識、資金、優(yōu)惠政策不到位

關(guān)于農(nóng)民民專業(yè)合作社的法律規(guī)范相對比較單一，而且在政策優(yōu)惠方面，有些地區(qū)扶持力度不夠，組織運作困難。一是農(nóng)民合作社作為一種新型的經(jīng)營主體，資金來源于入社農(nóng)民出資，資金實力十分有限。由于資金困難，大部分合作社缺乏管理，導(dǎo)致合作社發(fā)展乏力，嚴(yán)重制約農(nóng)民專業(yè)合作社的平穩(wěn)運營，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和專業(yè)化的發(fā)展具有重大影響。二是金融支持政策落實不到位。主要表現(xiàn)為合作社貸款難，即便是發(fā)展十分規(guī)范、實力強的合作社，也難于貸款。

3.4 合作社發(fā)展的分配不均衡 一是認識不到位。部分基層干部和農(nóng)戶，對合作社的性質(zhì)、發(fā)展地位、前景和運營模式缺乏深入了解，導(dǎo)致合作社發(fā)展不規(guī)范，經(jīng)營不善，甚至沒有經(jīng)營活動。二是發(fā)展不平衡。從數(shù)量和質(zhì)量上看，總體上南4縣落后于北4縣。截至2016年底，南4縣農(nóng)民合作社866戶，國家級合作社16，自治區(qū)級合作社131戶，州級合作社90戶，北4縣農(nóng)民合作社1 467戶，縣級示范社115戶。

3.5 合作社財政及管理制度不規(guī)范

首先，會計核算不規(guī)范。作為一種新型商業(yè)經(jīng)營主體，合作社所有生產(chǎn)經(jīng)營和管理都必須按照《農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度》要求進行財務(wù)核算。但是，少部分合作社使用一般財務(wù)會計制度核算，甚至一些合作社沒有財務(wù)制度規(guī)范，出納僅由直系親屬擔(dān)任，只設(shè)一本流水賬。其次，沒有緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。合作社作為中間商，只是與成員簽訂購銷合同，只享受農(nóng)資優(yōu)惠、農(nóng)技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)等政策，而合作社的盈利虧損和成員無關(guān)。最后，民主管理制度不規(guī)范，決策不民主。成員代表大會制度是合作社最高的權(quán)力機構(gòu)，而且部分合作社并未發(fā)揮作用，理事會、監(jiān)事會等管理機構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏民主管理和正常監(jiān)督，使得合作社日常運作和管理性呈隨意狀態(tài)。

3.6 人才匱乏

一是綜合性管理人才缺乏。大多數(shù)合作社領(lǐng)導(dǎo)者是村里具有一技之長的農(nóng)民或者村干部，他們在農(nóng)民中享有高的威望，但是這些人在帶動合作社的發(fā)展過程中具有很多限制，最主要的表現(xiàn)是文化素質(zhì)相對較低，獲得知識的能力滯后，對新事物、新知識、新觀念的接收能力有局限性，而且大多農(nóng)民合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建，合作社80%以上的成員是農(nóng)民，其素質(zhì)參差不齊，缺少既懂技術(shù)又懂經(jīng)營管理，以及有思想、有創(chuàng)意的復(fù)合型人才。二是外來人才少。由于合作社工作環(huán)境、各種待遇的因素，造成合作社人才引進難和留不住人才等問題。三是合作社管理層人員學(xué)歷低，年齡太大。

3.7 農(nóng)民自身文化程度低

新疆處于偏遠地區(qū)，尤其是巴州地區(qū)處于南疆，根據(jù)2011年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計可知，新疆農(nóng)村中農(nóng)民4.2%不識字，34.6%小學(xué)文化程度，49%初中文化程度，7.5%高中文化程度，2.6個中專文化程度，大專以上文化程度的僅占1.5%，教育程度與全國水平相比較低。教育水平低下使得他們對農(nóng)民專業(yè)合作社的接收有一定困難，對新知識、新技術(shù)、新思想的學(xué)習(xí)具有障礙，使其缺乏合作協(xié)調(diào)的能力。而南疆地區(qū)是少數(shù)民族聚集的地方，農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展還要考慮文化交流的問題，對合作社的宣傳有一定的難度。另外，農(nóng)民缺乏對合作社理性認識，對合作社的知識、理念知之甚少，而且農(nóng)民的小農(nóng)意識，只顧及自己的利益、缺乏合作的精神嚴(yán)重，給要求服從管理、協(xié)作生產(chǎn)的合作社帶來了嚴(yán)重的影響，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.8 龍頭企業(yè)帶頭能力動力不足

農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成成分是專業(yè)大戶，大量農(nóng)民專業(yè)大戶組織在一起后才能夠建立大規(guī)模的，產(chǎn)業(yè)化體系更完整的農(nóng)民專業(yè)合作社。龍頭企業(yè)具有市場體系完整、制度完善、資金充沛、銷售渠道廣、信心技術(shù)先進等特點，企業(yè)帶頭能彌補農(nóng)民大戶在發(fā)展過程中制度不完善、銷售渠道和信息技術(shù)滯后的問題，而農(nóng)民專業(yè)合作社能夠為龍頭企業(yè)提供充足的農(nóng)產(chǎn)品和人力資源。因此，企業(yè)依靠農(nóng)民專業(yè)合作社不僅促進農(nóng)民增收，也使企業(yè)受益。目前，關(guān)于龍頭企業(yè)帶動和參與農(nóng)民活動的合作社相對較少，政府的支持不足。

4 對策與建議

巴州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍存在許多問題，例如，農(nóng)民專業(yè)合作社起點晚;農(nóng)民合作思想認識淺薄，政府以及合作社管理不規(guī)范，管理機制不健全;資金缺乏，經(jīng)濟效益低;專業(yè)性人才匱乏，社員文化素養(yǎng)低下;缺乏專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)大頭創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社等。為了促進巴州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，提出以下相關(guān)對策與建議。

4.1 加大扶持力度，注重人才培養(yǎng)

通過建立人才引進機制，鼓勵農(nóng)技人員和農(nóng)村能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，吸引有實力的企業(yè)和管理人才參與農(nóng)民合作社經(jīng)營管理，支持和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作，加快提升合作社經(jīng)營管理水平的步伐。對農(nóng)民合作社人員進行培訓(xùn)，引導(dǎo)合作社帶頭人、管理經(jīng)營人員、養(yǎng)種植能手參與新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的計劃，堅持“分類指導(dǎo)、方式靈活、注重實效”的原則，加大輔導(dǎo)員、理事長、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支懂法律、善經(jīng)營、會管理、有熱情的農(nóng)民合作社人才隊伍。合作社邀請農(nóng)業(yè)科技有關(guān)部門的技術(shù)人員和農(nóng)科院專家開設(shè)講座，進行現(xiàn)場指導(dǎo)分析，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題;發(fā)掘本地人才資源，推薦優(yōu)秀的合作社成員到高校、科研院所等地交流學(xué)習(xí);創(chuàng)建農(nóng)民合作社QQ群，促進各個合作社相互溝通，相互交流，相互學(xué)習(xí)，傳遞相關(guān)信息，促進農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。

4.2 建立完善、健康的市場體系

行業(yè)主管部門對農(nóng)民合作社在生產(chǎn)運營、品牌建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)開展全程指導(dǎo)服務(wù)，建立健全各項制度，運行管理日漸規(guī)范;加強地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民合作社質(zhì)量和效益，在農(nóng)民合作社發(fā)展中樹立典型，促進合作社規(guī)范發(fā)展。截至目前，在巴州地區(qū)，共計17戶國家級合作示范社和131戶自治區(qū)級合作示范社;90戶自治州級合作示范社和115戶縣級合作示范社。政府極大鼓勵和支持農(nóng)民合作社開拓市場，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，在大中城市建立農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口，增加農(nóng)產(chǎn)品市場份額。合作社在收購農(nóng)產(chǎn)品、購買批量生產(chǎn)資料、組織進行加工、構(gòu)建完善銷售系統(tǒng)等環(huán)節(jié)中，不斷完善服務(wù)等功能。截至目前，統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品銷售總額57 546萬元，34家合作社成員通過共同投資，興辦加工農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟實體，讓社員獲得增值利潤，有些合作社創(chuàng)建“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”經(jīng)濟體制，將社員在生產(chǎn)管理中的各中投入成本與合作社加工、銷售中產(chǎn)生的成本所得盈余，在年底通過財務(wù)核算后進行公示，最后的盈余，合作社與成員各分50%利潤。帶領(lǐng)廣大農(nóng)民團結(jié)致富，增強合作社的凝聚力。

4.3 規(guī)范財務(wù)管理制度

健全合作社會計賬簿，規(guī)范財務(wù)管理，加強對合作社財務(wù)管理工作的力度。全面規(guī)范合作社的各類表格、賬簿和票據(jù)，對農(nóng)民合作社財務(wù)管理進行監(jiān)督。完善合作設(shè)核算報告制度，定期分析相關(guān)信息，掌握和監(jiān)督合作社的財務(wù)和運營狀況。做好合作社審計組織工作，確定審計重點，尤其財政扶持項目資金是審計重點，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為;將農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)信貸支持的重點，提供信貸支持;隨著農(nóng)民合作社發(fā)展指導(dǎo)工作的范圍不斷擴大，內(nèi)容要求更高，建議各級農(nóng)經(jīng)部門設(shè)立專門的科室，配備專職人員指導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展工作。

4.4 鼓勵農(nóng)民、龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢

由農(nóng)民大戶和龍頭企業(yè)驅(qū)動發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社具最強的生命力和較高的成功率。在合作社的發(fā)展中，鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶，龍頭企業(yè)出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社，可從“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献魃?農(nóng)戶+企業(yè)”的形式，這是國外和國內(nèi)農(nóng)民合作社的主要發(fā)展形式，企業(yè)、合作社、農(nóng)戶之間的相互協(xié)作、相互配合、相互協(xié)調(diào)的作用是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要途徑，對改變巴州地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟模式和農(nóng)民的生活條件具有重要作用。

4.5 加強宣傳力度，構(gòu)建示范社

合作社發(fā)展的動力是加強宣傳力度，讓合作社知識深入人心。①通過會議、專題培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩等形式，對基層干部和合作社理事長講授合作社法律法規(guī)和相關(guān)知識。②利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作社相關(guān)知識。各縣市要利用電視插播廣告期間，宣傳合作社法律法規(guī)政策，增強基層干部和農(nóng)民群眾對農(nóng)民合作社的認識。③以創(chuàng)建農(nóng)民示范合作社為契機，繼續(xù)開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)活動，建立合作社發(fā)展部門聯(lián)系會議制度，各相關(guān)部門要立足本部門工作職責(zé)，制定并實施扶持、指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的具體辦法和措施，推動合作社規(guī)范發(fā)展;建立州級合作社示范社動態(tài)監(jiān)測評價制度，對已經(jīng)評定的示范社建立示范社名錄，定期考核、動態(tài)管理，對于檢驗合格的示范社則保持其示范社稱號，檢驗不合格的合作社取消其示范資格。

5 結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，也關(guān)系到農(nóng)民收益的可持續(xù)增加，促進巴州地區(qū)合作社的健康完善的發(fā)展，要切實把握好巴州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，加大人才扶持力度，注重人才的培養(yǎng)，規(guī)范財政制度，鼓勵農(nóng)民和龍頭企業(yè)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，加強宣傳力度，構(gòu)建示范社以及完善、健康的市場體系，為巴州地區(qū)合作社又快又好發(fā)展增添動力。

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