新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧路徑研究

王鳳 顏麗 陳明明

摘要 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，是鞏固脫貧成果、穩(wěn)定脫貧的重要舉措，是新時代“三農(nóng)”工作的必然要求。安徽省新型經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧成效明顯，但與此同時，還面臨帶動意識不足、帶動能力薄弱、帶動動力不足、帶動方式有待改進等系列現(xiàn)實困境。因此，亟需加大扶持力度培育新型經(jīng)營主體、激發(fā)帶動意識、規(guī)范帶動行為、創(chuàng)新帶動方式、鞏固利益聯(lián)結機制、提高帶動能力等舉措。

關鍵詞 新型經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體;貧困農(nóng)戶;穩(wěn)定脫貧;路徑

Abstract New agricultural operators driving poor farmers developing characteristics of farming and processing industry is important vector for poverty alleviation， is an important way to strengthen poverty results stability out of poverty， is the inevitable requirement of developing“agriculture， rural areas and farmers”in the new era. New agricultural operators driving poor farmers out of poverty remarkablly in Anhui Province. But at the same time，they are facing series of dilemma：Lack of driving consciousness， weak driving ability， insufficient driving force and driving ways need to be improved， etc. As a result， some measures need to be taken：Increasing support to foster new agricultural operators，motivating driving consciousness， norming driving behavior， innovating drive ways ， consolidating the benefit connection mechanism， improving driving ability， etc.

Key words New agricultural operators;Poor farmers;Stability of poverty alleviation;Path

當前脫貧攻堅工作進入決勝階段，如何鞏固脫貧成果、穩(wěn)定脫貧是2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵。黨的十九大報告明確“確保到二O二O年我國現(xiàn)行標準型下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽……做到脫真貧、真脫貧”[1]，同時指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。因此，探析新型經(jīng)營主體帶動貧困農(nóng)戶脫貧路徑有助于拓展推廣產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有助于鞏固脫貧成果、構建穩(wěn)定脫貧長效機制，同時對補齊全面小康“三農(nóng)”領域短板、促進農(nóng)民持續(xù)增收有著重要意義。

1 文獻綜述

2015年黨中央提出精準扶貧“五個一批”，其中“發(fā)展生產(chǎn)帶動脫貧一批”明確了產(chǎn)業(yè)扶貧在精準脫貧中的重要作用;2020年中央一號文件再次強調(diào)“強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧”[2]，并指出重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由此將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，其具有規(guī)?；I(yè)化、組織化較高等特征，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過帶動貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等，引導貧困戶參與產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶獲得就業(yè)、產(chǎn)業(yè)分紅等增加收入，同時激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，為貧困農(nóng)戶增權賦能，提升貧困農(nóng)戶自身發(fā)展能力。

“當前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式”[3]，小農(nóng)戶指家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施所產(chǎn)生的分散從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的承包農(nóng)戶[4]。余曉洋等[5]認為現(xiàn)階段小農(nóng)戶尚未完全納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運行軌道，面臨土地經(jīng)營規(guī)模較小且細碎化問題突出，農(nóng)資價格和地租水平高漲，家庭資金短缺且借貸困難，抵御自然和市場風險能力脆弱，社會化服務體系不健全等現(xiàn)實困境。而貧困戶是小農(nóng)戶的范疇，相比一般農(nóng)戶，貧困農(nóng)戶面臨著更多的困境，諸如自身能力不足，抵御災害能力差，對接市場能力更弱，資源（信息、網(wǎng)絡等）匱乏等。如何促進貧困戶穩(wěn)定脫貧是當前脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待解決的問題，胡原等[6]認為穩(wěn)定脫貧包含經(jīng)濟、能力和風險三大層面的內(nèi)涵，但現(xiàn)階段貧困戶面臨三重困境（包括脫貧環(huán)境積弱、持續(xù)增收困難的經(jīng)濟困境，脫貧后幫扶力度遞減、內(nèi)生動力不足的能力困境和貧戶“抗逆力”不強、返貧風險系數(shù)高的風險困境）。

為研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能否帶動貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧、如何發(fā)揮帶動作用，如何“加強面向小農(nóng)戶的社會化服務，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”，楊朔等[7]通過六盤山區(qū)7縣耕地生產(chǎn)效率的實證分析，指出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，建議以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，進一步加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。劉善慶等[8]分析了贛州市帶動脫貧戶增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、國營企業(yè)（林場）3種，其中前3種是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要組織形式。

綜觀國內(nèi)外研究，目前學界對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項研究較多，但關于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與穩(wěn)定脫貧關聯(lián)研究的文獻卻較少。安徽省在探索發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧作用政策和實踐層面，均走在全國前列，但在實踐中還存在一些困境。因此，該研究基于安徽的調(diào)研，進一步探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動穩(wěn)定貧困戶脫貧的對策。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困農(nóng)戶脫貧的現(xiàn)狀

2.1 推動主體帶動的政策不斷完善 通過梳理2015—2019年安徽省印發(fā)的關于促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧相關文件，發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧中均把主體帶動作為核心措施，明確由“充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用”， “加強新型經(jīng)營主體的培育”，再到支持“新型經(jīng)營主體實力壯大”，同時給予強有力的政策激勵支持，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困村、貧困戶脫貧作為享受項目、資金等政策支持的必要條件。在利益聯(lián)結機制方面，2017年出臺11條專門舉措，其中針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、新型經(jīng)營主體發(fā)育程度等，推行不同的聯(lián)結方式，在全國首次研究提出訂單、股份、勞務、服務、租賃等5種基本利益聯(lián)結方式;2019年《“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧工程實施辦法》對如何“維護和鞏固利益聯(lián)結關系”，指出引導和支持新型經(jīng)營主體以訂單、股份、勞務聯(lián)結為主，服務、租賃聯(lián)結為輔，強調(diào)激活貧困戶資源、資產(chǎn)、勞動力等要素（表1）。由此可見，安徽省不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧減貧的相關政策，形成了較為豐富的政策體系。

2.2 主體帶動脫貧的數(shù)量不斷增加

據(jù)安徽省農(nóng)委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全省有1.78萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與帶動貧困村、貧困戶，全省3 000個貧困村中，有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動的村2 434個、貧困戶18.6萬戶[9]。2018年7月，全省參與產(chǎn)業(yè)扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加到4.6萬個，其中龍頭企業(yè)4 000個、合作社2.4萬個、能人大戶（家庭農(nóng)場）1.8萬個，帶動貧困村2 947個、貧困戶104.4萬戶[10]。數(shù)據(jù)顯示，安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧的數(shù)量不斷增加。

2.3 主體帶動產(chǎn)業(yè)扶貧模式效果明顯

安徽省開創(chuàng)的“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式（園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社帶動、經(jīng)營戶帶動和貧困群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)）為全國產(chǎn)業(yè)扶貧貢獻了“安徽方案”[10]，其將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動與園區(qū)帶動、貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為有機整體而協(xié)同推進;2018年10月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扶貧辦發(fā)布了產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型，位于皖北深度貧困地區(qū)的“碭山縣專業(yè)合作社多策并施帶動脫貧”成功入選案例，其打造“合作社+基地+貧困戶”精準扶貧模式，通過將貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金作為入股資本、先行墊資等多舉措，帶領40余貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收[11]。此外，安徽各地均在大力度探索產(chǎn)業(yè)扶貧實踐，如位于大別山區(qū)的深度貧困縣霍邱縣積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有效帶動貧困戶脫貧。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困農(nóng)戶脫貧面臨的現(xiàn)實困境

3.1 自身發(fā)展不足，帶動意識不強

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，各主體都存在對潛在利潤的追求。以農(nóng)民合作社為例，農(nóng)民加入合作社可以理解為是農(nóng)戶在意識到形成合作組織會帶來潛在利潤后而采取的理性行為[12]，存在社員異質性（包括核心社員和普通社員）重要特征，社員在合作過程中所占有、提供與讓渡的資源數(shù)量（土地、資本、生產(chǎn)資料、經(jīng)營管理能力等）可能影響和決定潛在利潤分配規(guī)則[13]。而貧困農(nóng)戶往往缺少這類資源，作為“弱者”往往難以被聯(lián)合到組織中。此外，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處于創(chuàng)業(yè)階段、規(guī)模小、資金有限，帶動貧困農(nóng)戶的主動性更顯不足。

3.2 運行機制不夠規(guī)范，帶動能力薄弱

部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)部運作不夠規(guī)范、運營管理水平不高等，凝聚力不足。在鄉(xiāng)土熟人社會中，“差序格局”[14]的人際關系一定程度影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧的對象、數(shù)量、主觀偏好、價值選擇等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶間簽訂正式合同的比例較少，更多是口頭協(xié)議等方式。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在管理能力、技術水平、市場意識等方面存在欠缺，在規(guī)模質量、盈利能力方面存在較大的差距，導致帶動效能不明顯。

3.3 利益聯(lián)結不夠，帶動動力不足

一是缺乏有效利益聯(lián)結方式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶現(xiàn)有的利益連接機制大多是松散型或半緊密型利益聯(lián)結機制，貧困農(nóng)戶以資金或土地等形式入股的不足，難以形成真正的利益共同體;二是相關法規(guī)政策不健全或落實不到位。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶在帶貧中缺乏規(guī)范合同的制約，出現(xiàn)毀約、失信等問題，最終造成雙方利益難以得到有效保障。

3.4 供給與需求不匹配，帶動方式有待豐富創(chuàng)新

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧主要集中于提供崗位實現(xiàn)貧困農(nóng)戶就業(yè)增收方面，而對農(nóng)業(yè)社會化服務（如產(chǎn)前技術推廣、與產(chǎn)后電商服務等）提供不足，農(nóng)業(yè)精細化關注不夠，農(nóng)業(yè)實用技術傳授、信息服務等方式較少等，尚未有效提升貧困農(nóng)戶脫貧能力。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧路徑選擇

4.1 培育主體，引導帶動意識

一是積極扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全面落實現(xiàn)有政策，“在項目安排、資金扶持、示范評定、融資貸款、保險保費、用地用電等方面加大對帶貧減貧能力強的新型經(jīng)營主體的支持力度”[15]，如“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每吸納1戶貧困戶給予10萬元以內(nèi)的貸款” [16]。加大資金、技術、市場、金融、稅收等方面扶持力度，發(fā)揮財政資金引導的作用，強化信貸融資服務，落實相關稅收優(yōu)惠政策，強化技術指導等。完善相關政策法規(guī)及其銜接，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相關政策的有機銜接;同時兼顧好“邊緣村”“邊緣戶”產(chǎn)業(yè)帶動的需要，積極納入帶動范疇，統(tǒng)籌推進非貧困村貧困人口、“邊緣人口”脫貧。二是推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧示范創(chuàng)建，在項目實施過程中培育重點主體，以此增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的活力，激發(fā)帶動意識。

4.2 建立運行、考核機制，規(guī)范帶動行為

一是完善運行機制，規(guī)范帶動行為。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化建設，如引導農(nóng)民合作社依照章程加強民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮社員農(nóng)戶的積極性。制定符合當?shù)貙嶋H的規(guī)范化合同示范文本或協(xié)議書，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶簽訂合同，制定服務計劃和管理細則，明確服務質量要求、收益分紅、支付工資標準等，并加強監(jiān)督履約情況，及時調(diào)節(jié)利益訴求等，由此規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧行為。二是建立帶動脫貧考核機制。建議相關政府部門探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困農(nóng)戶脫貧的績效評價體系，針對不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體定期進行績效考核，并將考核結果作為政策支持、主體培育、項目審批、示范評定等重要參考依據(jù)。對于帶動數(shù)量多、帶動成效明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時給予獎勵。如黃山市黃山區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作領導小組辦公室2019年專門印發(fā)《關于開展2018年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧情況評比的通知》，經(jīng)公平公正程序，評選出2018年度33家?guī)ж毾冗M單位并在區(qū)政府網(wǎng)站予以公示，起到了良好的示范作用。

4.3 探索生產(chǎn)經(jīng)營方式，鞏固利益聯(lián)結機制

利益聯(lián)結機制是穩(wěn)定脫貧的重要舉措。一是探索生產(chǎn)經(jīng)營方式。通過“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“合作社+家庭農(nóng)場+貧困戶”等生產(chǎn)經(jīng)營方式，把貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷延伸幫扶鏈條[17]，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。二是因地制宜建立利益聯(lián)結方式。因地制宜開展訂單聯(lián)結、股份合作、就業(yè)聯(lián)結、服務聯(lián)結、租賃聯(lián)結等利益聯(lián)結機制。推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變改革”[17]，激活貧困戶土地、資產(chǎn)、勞動力等要素，讓貧困戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者，解決貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的經(jīng)濟困境。

4.4 促進供給與需求平衡，創(chuàng)新帶動方式 引導帶動方式與需求的有效對接。開展農(nóng)業(yè)社會化服務標準化示范。開展政府試點購買農(nóng)業(yè)社會化服務等項目，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”農(nóng)業(yè)社會化服務，包括產(chǎn)前服務（種子、農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料）、產(chǎn)中（農(nóng)業(yè)技術推廣、生產(chǎn)技術指導、農(nóng)業(yè)機械化服務等），及時跟進產(chǎn)后（農(nóng)產(chǎn)品銷售服務、電商服務等）以及金融服務、農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)籌，更好地滿足貧困戶對社會化服務的需求，化解貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的風險困境。

4.5 增強內(nèi)生動力，提升帶動能力

內(nèi)生動力是帶貧減貧的關鍵環(huán)節(jié)。一是提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身能力。結合鄉(xiāng)村人才振興相關政策，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人的教育培訓力度，不斷提高其經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。二是提升貧困農(nóng)戶脫貧能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在帶動貧困戶脫貧時，開展貧困農(nóng)戶對實用技術、產(chǎn)銷信息、知識等傳授，提升貧困農(nóng)戶人力資本、社會資本，增加脫貧內(nèi)生動力，解決穩(wěn)定脫貧的能力困境，促進貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收，有效融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5 結語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困農(nóng)戶就業(yè)增收等是鞏固脫貧成果、穩(wěn)定脫貧的重要途徑，通過引導帶動意識、規(guī)范帶動行為、創(chuàng)新帶動方式、鞏固利益連接機制、提升帶動能力等途徑，進一步拓展穩(wěn)定脫貧路徑，加快脫貧攻堅步伐，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供前提基礎。鑒于篇幅限制，關于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困農(nóng)戶脫貧的意愿、運作邏輯、具體案例等有待進一步研究。

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