把實施民法典貫穿法律監(jiān)督始終

張軍

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》，這是一部與人民生活各方面密切相關(guān)的“社會生活百科全書”。5月29日，中央政治局就“切實實施民法典”舉行集體學(xué)習。習近平總書記主持學(xué)習時強調(diào)，要充分認識頒布實施民法典的重大意義，推動民法典實施，以更好推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，更好保障人民權(quán)益。檢察機關(guān)要以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，帶頭學(xué)習宣傳民法典，帶頭貫徹實施民法典，帶頭保障民法典不折不扣落到實處。

民法典是一部保障人民權(quán)利、推動國家治理的法律寶典

民法是最重要的基本法律之一，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的重大立法任務(wù)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署，是一項艱巨繁難的立法工程。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，民法典編纂嚴格遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，系統(tǒng)整合了新中國70多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，深刻汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果。這是新中國首部以法典命名的法律，在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律，是中國特色社會主義法律體系進一步成熟完善的重要里程碑，標志著中國特色社會主義法治建設(shè)達到了新高度，標志著我國人民權(quán)利保障進入了新階段。

民法典的頒布實施為尊重和保障人民各項民事權(quán)利、進一步增進人民福祉提供了堅實法治保障。中國特色社會主義法治建設(shè)的根本目的是保障人民權(quán)益。中國特色社會主義進入新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，希望國家法律對權(quán)利的保護更加充分、更加有效。黨的十九大明確提出，要保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。民法典將改革發(fā)展的成果通過法律固化下來，規(guī)定的民事權(quán)利種類更加健全和充實，民事權(quán)利體系更加完備，權(quán)利保護和救濟規(guī)則更加完善，權(quán)利保護機制更加健全有效，對于更好地維護人民權(quán)益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進人的全面發(fā)展，保護和激發(fā)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，具有十分重要的意義。

民法典的頒布實施將有力推進全面依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民法典作為“社會生活的百科全書”，規(guī)定了民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責任等民事基本制度，確立了物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責任等民事具體制度，是保證國家制度和國家治理體系正常有效運行的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，有利于更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。更為重要的是，民法典通過規(guī)制、界定和維護每個民事主體的各項具體權(quán)益，促進每個民事主體更加自覺自律，使國家治理手段更加豐富、透明、高效，有利于加速國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

民法典的頒布實施將有力鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展注入持久的動力和活力。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，是以法治為基礎(chǔ)、在法治軌道上運行、受法治規(guī)則調(diào)整的經(jīng)濟制度。民法典確認市場主體的法律資格、權(quán)利義務(wù)，強化民事主體在市場經(jīng)濟中的平等地位，為保證市場經(jīng)濟正常運行建立了完備的規(guī)則體系，為各類民事主體提供了穩(wěn)定的行為預(yù)期，為各類民事活動提供了基本依據(jù)，有利于充分調(diào)動民事主體的積極性和創(chuàng)造性，公開、公平、公正地參與競爭，對推動國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

深刻領(lǐng)會民法典的精神內(nèi)涵，推動檢察機關(guān)法律監(jiān)督理念跟進更新

堅持以人民為中心、人民至上。習近平總書記深刻指出，民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。民法典本身就是以人民為中心發(fā)展思想在立法領(lǐng)域的重要制度成果，體現(xiàn)了人民至上的理念。在保障民法典統(tǒng)一正確實施過程中，檢察機關(guān)必須堅持以保護人民群眾合法權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，切實回應(yīng)人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使民法典真正成為新時代保護人民權(quán)利的寶典。

堅持把社會主義核心價值觀融入司法辦案。民法典承載著人民對新時代美好生活的向往，承載著引導(dǎo)、規(guī)范社會行為的重要使命。特別是把權(quán)利平等、人身自由、人格尊嚴、保護英烈、環(huán)境正義等價值理念外化為法律規(guī)定，體現(xiàn)了鮮明的價值導(dǎo)向、民族特色和深厚的文化底蘊。檢察機關(guān)要以貫徹實施民法典為切入點，把社會主義核心價值觀作為司法辦案的靈魂，融入法律監(jiān)督全過程，使司法活動既符合法律規(guī)范又符合道德標準，促進法治與德治有機融合，更好守護公平正義，弘揚美德善行。

堅持平等保護。平等是民法的核心原則之一，這一原則集中反映了民法所調(diào)整的社會關(guān)系的本質(zhì)特征，也是全部民事法律制度的基礎(chǔ)。檢察機關(guān)貫徹平等保護理念，就要在履行法律監(jiān)督職責過程中，堅持平等保護自然人、法人、非法人組織，內(nèi)資外資、國企民企及大中小微企業(yè)等各類民事主體，堅持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進守法合規(guī)經(jīng)營并重;平等保護民事主體的生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面的權(quán)利，促進民法典賦予民事主體的各項權(quán)利得到切實保障。

堅持用規(guī)則和法治引領(lǐng)社會治理。經(jīng)濟社會的正常運行和健康發(fā)展，必須以可預(yù)期、可信賴、可執(zhí)行的規(guī)則和法律作為基礎(chǔ)。民法典通過體系化的規(guī)則對民事主體的權(quán)利、義務(wù)、風險、責任進行科學(xué)規(guī)范，注入遵守規(guī)則、尊重權(quán)利、信守契約、公序良俗等價值元素，將為保障契約自由、促進公平競爭、保護交易安全和秩序營造良好法治環(huán)境。檢察機關(guān)要立足職能，通過司法辦案和檢察建議等途徑參與社會治理，讓人民群眾認識到民法典既是保護自身利益的法典，也是必須遵循的規(guī)范，增強規(guī)則意識，恪守法律秩序和公序良俗，養(yǎng)成法治觀念和法治意識。

堅持精準履行監(jiān)督職責。檢察機關(guān)開展民事法律監(jiān)督工作，要在精準監(jiān)督上下功夫，通過優(yōu)化監(jiān)督實現(xiàn)強化監(jiān)督。要突出監(jiān)督重點，優(yōu)先選擇在司法理念和增強公眾法治理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進步、引領(lǐng)價值的典型案件，監(jiān)督一件，促進解決一個領(lǐng)域、一個地方、一個時期民事法治理念和司法理念、政策、導(dǎo)向的問題，充分發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用，切實維護司法公正。

推動民法典貫徹實施，全面提升檢察工作品質(zhì)

以民法典學(xué)習為重點，組織開展大規(guī)模培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會、準確理解立法精神。民法典對現(xiàn)行分散的單行民事立法作了系統(tǒng)梳理，整合民法總則、民法通則、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、擔保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責任法等民事單行法律。同時，根據(jù)社會發(fā)展需要，對原有的法律規(guī)范進行了重要修改補充。民法典施行后，上述民事單行法律將被替代。民法典體系宏大、內(nèi)容豐富，為民事司法提供了統(tǒng)一明確的規(guī)則尺度，也為檢察機關(guān)依法履職提供了重要依據(jù)。全國檢察機關(guān)不僅要認真學(xué)習民法典的具體內(nèi)容，全面掌握、正確理解民法典的各項規(guī)范，更要以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，深刻領(lǐng)會和運用民法典所蘊含的民法理念、發(fā)展理念，努力以檢察工作促進、保障社會發(fā)展進步。

以民法典規(guī)定為依據(jù)，加強關(guān)聯(lián)配套制度建設(shè)，及時清理完善相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件。對照民法典的規(guī)定，系統(tǒng)清理相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件，廢止過時的內(nèi)容。根據(jù)民法典實施中的新情況、新問題，抓緊修改制定民事訴訟監(jiān)督規(guī)則和公益訴訟案件辦案規(guī)則，適時出臺新的司法解釋規(guī)范性文件，為檢察機關(guān)實施好民法典、依法履行各項職能提供操作規(guī)范和指引。

以貫徹實施民法典為契機，推動民事檢察工作邁向新階段。習近平總書記在主持中央政治局第二十次集體學(xué)習時專門強調(diào)“要加強民事檢察工作”。檢察機關(guān)要堅決貫徹這一要求，以保障民法典切實實施為重點，加強對民事司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道，健全對不服生效民事裁判申訴的受理、審查機制，加大監(jiān)督力度。對正確的裁判，依照民法典向當事人釋法說理，促進息訴服判;對認為確有錯誤的裁判，通過發(fā)出檢察建議或者提出抗訴，及時監(jiān)督糾正。針對民間借貸、以物抵債、企業(yè)破產(chǎn)等領(lǐng)域為獲取非法利益而虛構(gòu)事實打“假官司”的問題，深入開展民事虛假訴訟專項監(jiān)督，著力維護訴訟秩序和司法權(quán)威。針對人民群眾反映強烈的執(zhí)行難等問題，要切實加強民事執(zhí)行活動監(jiān)督，加快建立執(zhí)行信息共享平臺，對明顯超標的執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、違法處置被執(zhí)行財產(chǎn)等及時提出檢察建議。要加強對民事非訴法律文書執(zhí)行中違法情形的監(jiān)督，從源頭上促進仲裁和公證嚴格依法規(guī)范進行。對農(nóng)民工、貧困群眾等民事主體提起訴訟維護自己合法權(quán)利的，加大支持起訴力度，體現(xiàn)司法溫度。

以民法典為參照，加強行政檢察監(jiān)督，助推法治政府、法治社會建設(shè)。民法典既明確了民事主體的權(quán)利義務(wù)，也為公權(quán)力的行使劃定了邊界。習近平總書記強調(diào)，國家機關(guān)履行職責、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動的范圍和界限，并要求各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺。檢察機關(guān)要從推進依法行政的高度，以民法典為參照，進一步加強行政檢察工作。要通過對人民法院行政訴訟活動的監(jiān)督，促進糾正行政機關(guān)違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，促進糾正行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等行政行為中的違法活動，推動提高依法行政能力和水平。

以民法典權(quán)利規(guī)定為界限，客觀公正履行刑事檢察職責，依法保障人權(quán)。刑事檢察同民事權(quán)利的保護密切相關(guān)，檢察機關(guān)要深刻領(lǐng)會民法典的體系化思維，通過履行批準逮捕、提起公訴職責，堅決懲治侵害人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的犯罪行為。辦好刑事附帶民事訴訟案件。加強刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，嚴格區(qū)分罪與非罪界限，妥善辦理刑民交叉案件，既懲治刑事犯罪，又保障民事權(quán)益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛，特別是要防止違規(guī)采取查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和強制措施，侵犯自然人和各類組織的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)。堅決監(jiān)督糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，保護企業(yè)家財產(chǎn)和人身安全。

以頒布實施民法典為動力，加強公益訴訟檢察工作，履行好公共利益代表的職責使命。公益訴訟檢察直接維護國家利益和社會公共利益，同時也事關(guān)眾多民事主體共同的民事權(quán)利，學(xué)好用好民法典對做好這項工作至關(guān)重要。要貫徹民法典確立的“綠色原則”，以及“生態(tài)環(huán)境侵權(quán)人承擔修復(fù)責任和生態(tài)環(huán)境損害賠償”的有關(guān)規(guī)定，加大辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件力度，探索推動公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的順暢有效銜接，讓違法者為恢復(fù)受損公益“買單”。落實民法典懲罰性賠償請求權(quán)的規(guī)定，做好與私益訴訟懲罰性賠償?shù)你暯?，強化對食品藥品安全和生態(tài)環(huán)境資源保護等領(lǐng)域公益訴訟懲罰性賠償?shù)奶剿?，懲罰就要痛到不敢再犯。堅決貫徹英雄烈士保護法和民法典的規(guī)定，對侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為向人民法院提起民事公益訴訟，捍衛(wèi)英烈尊嚴。落實民法典關(guān)于強化未成年人保護、公民隱私權(quán)和個人信息保護的規(guī)定，積極、穩(wěn)妥拓展公益訴訟辦案范圍，以對黨和人民高度負責的態(tài)度依法履職、擔當作為。

民法典的頒布實施，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了完備的民事法治保障，也為人類法治文明發(fā)展進步貢獻了中國智慧和中國方案。檢察機關(guān)要帶頭宣傳、推進、保障民法典實施，努力提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平，為推進法治中國和平安中國建設(shè)、完善中國特色社會主義法治體系作出新的更大貢獻！