新發(fā)地，一個超級農(nóng)批市場走向何處

霍思伊

6月13日下午，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)封閉。攝影/本刊記者 溫如軍

“新發(fā)地有18個門，每次進去就像迷宮一樣?！?/p>

戴中久是中國蔬菜流通協(xié)會執(zhí)行會長，新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是他們的會員單位之一?，F(xiàn)在，新發(fā)地的18個門已經(jīng)全部關(guān)閉，這個全國乃至亞洲最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自身也陷入發(fā)展迷宮。

本輪北京的疫情反彈，“震中”就在新發(fā)地。截至目前，北京市很多病例均與新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品市場有關(guān)聯(lián)。新發(fā)地市場環(huán)境采樣中，綜合交易大廳特別是水產(chǎn)、豆制品局部售賣區(qū)域陽性樣本較多。

在戴中久看來，新發(fā)地仍然是一種傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的模式，從規(guī)劃運營到場地設(shè)施，都和現(xiàn)代化的農(nóng)批市場有一定差距。“這輪疫情將會倒逼政府和企業(yè)都更加重視農(nóng)批市場一直以來存在的問題，加速新發(fā)地的改造升級?！贝髦芯谜f。

從對手交易到拍賣

實際上，新發(fā)地過去并非沒有經(jīng)歷過升級改造。從2010年提出升級迄今已經(jīng)十年，土路變成了柏油馬路，更多的交易大廳平地而起，衛(wèi)生狀況也有所改善。但每天從凌晨一點開始，人聲鼎沸，車進車出的混亂局面仍然存在，爭吵和矛盾時有發(fā)生，直到這次疫情暴發(fā)。

為何會如此？

戴中久指出，雖然這些年來新發(fā)地的硬件提升了，但傳統(tǒng)的對手交易方式?jīng)]有變化，也就是“三現(xiàn)”交易——現(xiàn)場以現(xiàn)金進行現(xiàn)貨交易，貨車進入場內(nèi)，卸貨，批發(fā)商聚集在車邊，簽約交易，當面交接提貨。

“這是很原始的方式，只要還采用這種交易方式，人和人的接觸就不會少，大車不停地進出市場，仍會造成交通擁堵，市場混亂?！彼f。

在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中，主要有兩種交易方式——對手交易和拍賣制。拍賣制在日本、韓國和中國臺灣地區(qū)非常普遍和成熟。早在上世紀90年代，戴中久就在日本見到了拍賣制的高效。每天清晨，在市場規(guī)定的固定場所內(nèi)，少數(shù)幾家供應(yīng)商對批發(fā)商展示當天要出售的樣品?，F(xiàn)場的批發(fā)商大多是有雄厚資金實力的株式會社（即有限公司），通常一處市場對應(yīng)固定的幾十家，數(shù)量不多，且需要經(jīng)過嚴格的資格認證。經(jīng)過公開競拍后，供應(yīng)商直接把貨物運送到競拍成功的批發(fā)商所在地，全程高效透明。

“市場里根本不會有大車進來卸貨，現(xiàn)場沒有新發(fā)地那種雜亂無章的對接，非常有秩序，組織化程度很高?！贝髦芯酶锌f。

但在中國，實行拍賣制的條件還遠未成熟。戴中久指出，拍賣制的前提是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)格化、品牌化和標準化。但中國當下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然比較分散，集約化程度很低，且由于地理疆域廣，農(nóng)產(chǎn)品品種很雜，很難做到像日韓這樣，西紅柿只有一兩個品種，全國都能做到統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一包裝和統(tǒng)一標準。

1997 年，深圳福田農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場敲響了中國農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易的第一槌，聲稱要對標日韓，但交易量一直不大，長期處于虧損狀態(tài)。此外，目前全國還有山東壽光、廣州花卉中心、云南斗南花市和北京萊太花卉等市場也都嘗試了拍賣制，結(jié)果都不甚理想。

交易模式的進化無法一步到位，拍賣制是否一定是中國未來的發(fā)展方向也在業(yè)界有爭議和討論。但無論是專家、政府還是農(nóng)批市場管理者，目前都有一個共識——交易模式要向著更現(xiàn)代化的方式演變，這既需要硬件的升級，也需要更先進管理的配套。

電子交易是一種進步。近十年，全國大多數(shù)大型農(nóng)批市場都建設(shè)了電子交易大廳。以新發(fā)地為例，2010年3月成立的新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心擁有自己的現(xiàn)貨掛牌系統(tǒng)，包括產(chǎn)品價格、成交量、有效期等數(shù)據(jù)均透明化，買家、賣家都可以隨時查看。2014年，交易中心的交易量達130萬噸，但不到全年市場成交量的9%。在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的制約下，農(nóng)產(chǎn)品交易的“三現(xiàn)”模式仍是主流。

本輪疫情中，很多患者都是去新發(fā)地購菜的北京各區(qū)市民，這反映出新發(fā)地市場零售與批發(fā)沒有分離。每天聚集在此的，除了批發(fā)商，還有全北京來買菜的市民、各種小超市和小型零售店，不可避免地加大了人流的密集和混雜。

對此，中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院農(nóng)產(chǎn)品流通與營銷研究中心主任安玉發(fā)指出，中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場通行批零兼營，純粹意義上的批發(fā)市場為數(shù)不多。要提升批發(fā)效率，必須盡快實行批零分離，這樣才能做到快進快出，提高場地和車輛的流轉(zhuǎn)率。

村集體企業(yè)的出路

新發(fā)地的歷史，是從1988年5月16日，新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心正式掛牌成立開始的。這一天，在豐臺政府和工商局的支持下，以張玉璽為首的15名新發(fā)地青年用水泥桿和鐵絲網(wǎng)圈住了15畝地，中間鋪上焦渣。在啟動資金中，豐臺區(qū)和花鄉(xiāng)各出資3萬元，新發(fā)地村集體出資10萬元，這使新發(fā)地在誕生之初，就是一家典型的村集體企業(yè)。

2008年，新發(fā)地進行了股份制改造。目前，新發(fā)地的三大股東分別是北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中心，持股51.06%，北京國有資本經(jīng)營管理中心，持股22%，及北京新希望產(chǎn)業(yè)投資中心（有限合伙）、新希望集團有限公司合計持有的15.45%股份。其中，絕對控股股東北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中心的全部股權(quán)，由北京市豐臺區(qū)新發(fā)地農(nóng)工商聯(lián)合公司持有，該公司為集體所有制，前身就是新發(fā)地生產(chǎn)大隊。

即便改制后，新發(fā)地在基因上仍是一家村集體企業(yè)。據(jù)張玉璽在《農(nóng)產(chǎn)品流通：理論思考與實踐探索——北京新發(fā)地市場的實踐與經(jīng)驗》中自述，早期在管理上采取集中領(lǐng)導、逐級管理的方式，一方面保證市場人員的合理配置，另一方面積極解決當?shù)卮迕窬蜆I(yè)。在對待本地村民就業(yè)上，采取的措施是“不挑不揀，十天就業(yè)”，使村民的就業(yè)率一直保持在100%。

他說這話時是在2009年，新發(fā)地已經(jīng)完成了股份制改造，但在管理模式上還可以看出很深的村辦集體企業(yè)烙印，比如經(jīng)營上的就近原則，不是聘請專業(yè)團隊，而是直接吸納村民。

村集體企業(yè)的另一個典型表現(xiàn)是無法走出家族經(jīng)營的怪圈。張玉璽退位后，其兒子張月琳成為新發(fā)地商業(yè)版圖的核心，在新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心擔任總經(jīng)理和法定代表人。張玉璽的外甥張偉擔任新發(fā)地宏業(yè)投資中心的總經(jīng)理和法定代表人，該公司分管新發(fā)地長途客運站、新發(fā)地城市配送公司和漢龍貨運公司等。另外，張玉璽的妻弟楊洪杰、楊洪凱和楊洪斌、外甥王永貴均在子公司中擔任要職。

就在本輪疫情暴發(fā)十天前，國家商務(wù)部市場建設(shè)司的一位副司長曾來到新發(fā)地調(diào)研。據(jù)一位知情人士向《中國新聞周刊》透露，副司長是來協(xié)調(diào)豐臺區(qū)政府，希望盡快推動新發(fā)地的改造升級項目。該項目為一座總占地面積31萬平方米，總建筑面積為15萬余平方米的蔬菜交易市場。

據(jù)了解，這是新發(fā)地的擴建項目，2018年4月已經(jīng)啟動，工程人員也已就位，但一直卡在土地審批這個環(huán)節(jié)，遲遲無法開工。目前，新發(fā)地正和豐臺區(qū)政府在補繳土地出讓金上進行溝通。

另據(jù)一份張玉璽2009年11月向北京市農(nóng)委、編委領(lǐng)導的匯報提綱顯示，新發(fā)地市場只有629畝地是政府批準的合法土地，剩余的400畝土地是綠地，受土地性質(zhì)影響，致使市場無法升級改造，同時，還有土地租讓金返還的問題。

張玉璽在報告里提出，新發(fā)地是一個村辦集體所有制企業(yè)。受資金條件限制，21年來，市場幾乎完全是靠年年掙一點、年年建一點的滾動模式發(fā)展，缺乏政府的大力支持，發(fā)展力度嚴重不足，希望政府能給予低息貸款和補助。

戴中久指出，中國的批發(fā)市場絕大多數(shù)得到長期發(fā)展的都是家族式或者鄉(xiāng)辦式企業(yè)，市場長期處于“誰投資、誰管理、誰運營、誰收益”的模式。這種情況下，批發(fā)市場需要考慮的是生存和收益的問題，對于那些需要大量投入人力、物力、資金又無法快速提高市場運營收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如信息化體系建設(shè)等方面就顯得發(fā)展滯后。

6月20日，北京G-STEPS（國貿(mào)店）舞蹈室，學員們在認真練習舞蹈。疫情影響下人們紛紛選擇居家防護，部分舞蹈學員還是選擇來舞蹈室參加訓練。攝影/張濤

農(nóng)批市場體制問題

一位不愿具名的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場流通顧問對《中國新聞周刊》指出，政府對農(nóng)批市場的監(jiān)管，現(xiàn)在實行分段管理，農(nóng)業(yè)部負責生產(chǎn)端，商務(wù)部管流通端，負責鏈條下游，發(fā)改委也有一些項目涉及物流升級和冷鏈建設(shè)。但總體而言，由于是分段管理，部門之間無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒有在全國層面通盤考慮?！白詈缶拖袷称钒踩O(jiān)管，到了薄弱環(huán)節(jié)，大家都不想管?！彼f。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事甄貞近日在《中國政協(xié)》上發(fā)表了她在湖南、海南、廣東、吉林、陜西等地調(diào)研大量農(nóng)貿(mào)一級批發(fā)市場后的考察報告。她發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)批市場對地方財政和稅收的貢獻不大，地方對此不夠重視，政策支持不足?！?/p>

甄貞建議，政府應(yīng)對大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)過程中含公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交易棚廳、場區(qū)道路硬化、排污、電子結(jié)算系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)、冷鏈倉儲設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)等，加大財政貼息或直補等資金支持，設(shè)立專項資金對現(xiàn)代流通體系建設(shè)進行扶持，并逐年遞增。

多年來，專家一直呼吁中國出臺《批發(fā)市場法》，在頂層設(shè)計上規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通的各個環(huán)節(jié)，明確屬地政府的監(jiān)管職責，但由于多種原因，一直沒有落地。

而日本于1923年和1971年先后頒布了《中央批發(fā)市場法》和《批發(fā)市場法》， 并于1999年和2004年進行了修正，對批發(fā)市場的規(guī)劃、開設(shè)、監(jiān)管及財政支持均有詳細規(guī)定。

2012年的中央一號文件提出“鼓勵有條件的地方通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場”。2014年中央一號文件又提出“開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點”。

6月21日，北京東城區(qū)鈴鐺胡同的鐘樓側(cè)影。北京許多社區(qū)加強了管理，小區(qū)卡口設(shè)置，出入口嚴格執(zhí)行測溫、查證、驗碼、登記等防控措施。攝影/ 張濤

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、流通產(chǎn)業(yè)研究室主任依紹華曾撰文指出，政府直接投資建市場的做法需要慎重考慮。由于全國范圍批發(fā)市場格局已基本形成，新建一批公益性市場將會對現(xiàn)有體系造成沖擊，并引發(fā)新的不公平競爭，導致市場秩序紊亂。

在戴中久看來，政府提高參股后可以在市場的管理和運營上有更多話語權(quán)。比如新發(fā)地，國資只有22%，政府對其干預(yù)只能表現(xiàn)在如果北京農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)一些異常波動，可以要求新發(fā)地控制好價格水平，但對其內(nèi)部的管理，無法進行有效指導。“如果此前就有更深入的干預(yù)，可能這次疫情發(fā)生的概率就會降低?！彼f。

從長遠來看，他不認為“國進”就意味著“民退”，而是要實現(xiàn)主體的多元，更好地調(diào)動各方的積極性。但無論如何，一定要以法律的形式確定批發(fā)市場的公益屬性。

全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會會長馬增俊則指出了實現(xiàn)這一目標的現(xiàn)實復雜性。他表示，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能很難實現(xiàn)。因為公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點建設(shè)不只是一個市場的問題，而是要有一個網(wǎng)絡(luò)體系的整套規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮從投資到監(jiān)管、從產(chǎn)地到銷地、從批發(fā)到零售等環(huán)節(jié)，搭建一整套完整的購銷體系。

早在2013年底至2014年初，北京市做出將低端批發(fā)市場向郊區(qū)及京外地區(qū)外遷的決定后，關(guān)于新發(fā)地外遷的傳言一度塵囂甚上。2013年12月，北京市規(guī)劃委明確表示，四大市場將整治或外遷，其中包括新發(fā)地。但到了次年3月，北京市豐臺區(qū)委書記李超鋼則表示，由于關(guān)乎北京全市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，新發(fā)地不會搬遷，但需要轉(zhuǎn)型升級。

多位專家對《中國新聞周刊》預(yù)測，新發(fā)地未來搬遷的可能性很小，更大的可能是就地改造。