政治關(guān)聯(lián)對(duì)企業(yè)優(yōu)惠政策的影響

政府對(duì)行業(yè)或某類企業(yè)的重視與肯定，是企業(yè)后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之一，也能為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及投資提供一定的方向。本文搜集了企業(yè)“政治關(guān)聯(lián)”與優(yōu)惠政策的相關(guān)文獻(xiàn)，分析了政治關(guān)聯(lián)給企業(yè)帶來優(yōu)惠政策的影響，并從政府和企業(yè)視角提出一定的建議。

一、背景及意義

政府與企業(yè)之間的形成內(nèi)在的政治關(guān)聯(lián)稱為“政治關(guān)聯(lián)”現(xiàn)象，是通過企業(yè)的高管人員和政府（機(jī)關(guān)）部門的公務(wù)人員相互交往建立的關(guān)系。官商的“政治關(guān)聯(lián)”關(guān)系不僅在中國現(xiàn)階段顯得特別重要，在市場經(jīng)濟(jì)繁榮的西方國家也發(fā)揮著重要作用。了解我國國情，分析政治關(guān)聯(lián)對(duì)企業(yè)優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)影響，不但可以為企業(yè)投資規(guī)劃提供一定的基礎(chǔ)，也為在經(jīng)濟(jì)體制的改革中建立高效透明的政企關(guān)系，促進(jìn)政府資源公平合理的分配提供了一定的支持和依據(jù)，并促使雙方實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。

二、政治關(guān)聯(lián)對(duì)企業(yè)優(yōu)惠政策的影響

優(yōu)惠政策是指有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼以及稅收減免。政府補(bǔ)貼，在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)──政府補(bǔ)貼》中被定義為：“企業(yè)從政府無償取得貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)，但不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本”（中國證劵監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)計(jì)部，2016）。企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)是通過減稅、稅收返還使有效稅率降低（Faccio，2006）。有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)往往會(huì)從政府得到一些政策支持或商業(yè)機(jī)會(huì)，例如更多的資源分配、銀行貸款、優(yōu)惠稅率、政府補(bǔ)助、行業(yè)準(zhǔn)入、政府項(xiàng)目及政府采購等，下面從融資貸款、政府支持和補(bǔ)貼以及稅收減免的角度分析政治關(guān)聯(lián)對(duì)企業(yè)優(yōu)惠政策的影響。

（一）為企業(yè)融資和貸款提供便利

亞洲金融危機(jī)后，Johnson 和 Mitton（2003）對(duì)馬來西亞資本控制的狀況進(jìn)行了研究。他們發(fā)現(xiàn)：在資本控制條件下，如果公司與馬哈蒂爾總理具有政治關(guān)聯(lián)，則該公司在銀行貸款方面可以得到便利。類似的，Khwaja 和 Mian （2005）通過研究發(fā)現(xiàn)：在巴基斯坦，在貸款數(shù)量方面，有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)是沒有政治關(guān)聯(lián)企業(yè)的兩倍，企業(yè)政治關(guān)聯(lián)不僅可以使企業(yè)獲得更多的貸款，而且同時(shí)還可以降低融資成本，具有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)比一般企業(yè)能夠獲得更多貸款和更優(yōu)惠的利率。Faccio（2006）的研究顯示：與沒有政治關(guān)系公司相比較，有政治關(guān)系公司負(fù)債率較高；但遇到財(cái)務(wù)困難時(shí)，他們會(huì)得到更多的政府補(bǔ)助、稅收減免政策優(yōu)惠。Claessens，F(xiàn)eijen 和 Laeven（2007）通過研究，政治關(guān)聯(lián)對(duì)銀行給企業(yè)貸款方面造成巨大影響，如果企業(yè)進(jìn)行了政治捐獻(xiàn)，那么這些企業(yè)在獲得銀行貸款方面將更加便利，因?yàn)檎侮P(guān)聯(lián)，導(dǎo)致了銀行將資金貸給了一些績效不好，沒有效益的企業(yè)。Claessens et al.（2008） 發(fā)現(xiàn)，在巴西的國會(huì)議員選舉過程中，與那些給未當(dāng)選議員提供資金支持的企業(yè)相比，那些為當(dāng)選議員提供資金支持的企業(yè)獲得了更多的銀行貸款。

在我國，存在類似的情況，中國政府控制下的國有銀行主導(dǎo)了金融的資源配置，政府和企業(yè)之間的政治關(guān)聯(lián)，同樣能夠造成貸款和融資的便利（Li，2008）。

李晨陽（2018）研究發(fā)現(xiàn)：相比于沒有建立政治關(guān)聯(lián)的民營公司，建立政治關(guān)聯(lián)的民營公司獲得了更多的信用借款。

2020年王鳳榮、鄭文風(fēng)和李亞飛實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：主并方政治關(guān)聯(lián)和金融關(guān)聯(lián)均具有傳遞性，主并方政治關(guān)聯(lián)信息效應(yīng)作用更強(qiáng)，更有利于目標(biāo)企業(yè)獲得商業(yè)信用；主并方金融關(guān)聯(lián)資源效應(yīng)表現(xiàn)更顯著，更有助于目標(biāo)方獲取短期借款；但兩種關(guān)聯(lián)均提高了目標(biāo)企業(yè)長期負(fù)債水平。

（二）更易獲得政府支持和補(bǔ)貼

Faccio，Masulis 和 McConne （2007）分析了1997-2002年35個(gè)國家中450家公司，這些企業(yè)已通過了一項(xiàng)政治關(guān)聯(lián)獲取更多的政府補(bǔ)貼，他們的研究結(jié)果表明：（1）企業(yè)在陷入財(cái)務(wù)危機(jī)困難的時(shí)候，可能會(huì)更多地得到政府補(bǔ)助；（2）企業(yè)有政治關(guān)聯(lián)背景，更容易得到政府補(bǔ)助；（3）如果這些國家有時(shí)候，得到國際貨幣基金組織、世界銀行的支持，企業(yè)有政治關(guān)聯(lián)背景更容易得到政府補(bǔ)助。

王苑和、孫長江和李煒（2014），歐陽峰、呂和翔、曾靖（2016）的研究都發(fā)現(xiàn)：當(dāng)不考慮地區(qū)因素時(shí)，企業(yè)的規(guī)模、收益能力、對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)、利潤總額等都對(duì)政治關(guān)聯(lián)企業(yè)政府補(bǔ)助取得有顯著影響。企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)普遍能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來更多來自政府的資金補(bǔ)助，且政治關(guān)聯(lián)程度越高的企業(yè)，其能夠獲得的政府補(bǔ)助也越多；市場化進(jìn)程落后的地區(qū)，政府對(duì)市場的干預(yù)更強(qiáng)，企業(yè)得到的制度保護(hù)越少，則企業(yè)會(huì)更傾向于建立政治關(guān)聯(lián)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的政治關(guān)聯(lián)企業(yè)，借助政治關(guān)聯(lián)關(guān)系更易于獲取高額政府補(bǔ)助。

張力和楊建華（2017）以2006 -2013年A股市場的民營上市公司為樣本，實(shí)證檢驗(yàn)了財(cái)政透明度對(duì)政治關(guān)聯(lián)企業(yè)獲得政府補(bǔ)助的影響。研究發(fā)現(xiàn)：民營企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)度與其獲得的政府補(bǔ)助正相關(guān)，財(cái)政信息透明度能夠抑制民營企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)與政府補(bǔ)助之間的正向關(guān)系。

2019年楊筠和寧向東選取中國中小企業(yè)板的民營上市公司為樣本，研究顯示：政治關(guān)聯(lián)對(duì)企業(yè)獲取政府補(bǔ)貼有正向影響。并指出：政治關(guān)聯(lián)為民營企業(yè)提供了尋租渠道，基于政治關(guān)聯(lián)發(fā)放政府補(bǔ)貼會(huì)扭曲資源配置、降低資源使用效率。

（三）更容易獲得稅收減免

De Soto（1989）通過研究發(fā)現(xiàn)：有政治關(guān)聯(lián)企業(yè)在繳納稅收方面比沒有政治關(guān)聯(lián)企業(yè)少。

王仲瑋（2015）研究發(fā)現(xiàn)，我國民營上市公司政治關(guān)聯(lián)程度越高獲取的稅收優(yōu)惠越多，所處區(qū)域制度環(huán)境越不完善，越有可能通過建立政治關(guān)聯(lián)獲取稅收優(yōu)惠。

張丹（2018）的研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)政治關(guān)聯(lián)的存在能幫助企業(yè)爭取到更多的稅收減免和財(cái)稅優(yōu)惠，大型企業(yè)政治關(guān)聯(lián)現(xiàn)象更普遍。

賀雪榮和李煒（2019）以我國在中小板塊和創(chuàng)業(yè)板塊的民營上市公司為樣本，分析政治關(guān)聯(lián)、研發(fā)支出對(duì)企業(yè)稅收減免的影響。研究發(fā)現(xiàn)：企業(yè)稅收減免會(huì)受到研發(fā)支出和政治關(guān)聯(lián)的影響。企業(yè)政治關(guān)聯(lián)的存在能幫助企業(yè)爭取到更多的稅收減免，而且能放大研發(fā)支出對(duì)稅收減免的影響作用。

上述的文獻(xiàn)研究表明，企業(yè)和政府之間的政治關(guān)聯(lián)，會(huì)使企業(yè)在融資和貸款、政府支持和補(bǔ)貼以及稅收減免方面帶來很多優(yōu)惠。

三、正確處理好新型政商關(guān)系、政府和市場關(guān)系的建議

在中國的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府能不能很好地處理與市場和企業(yè)之間的關(guān)系，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制的改革的成敗與得失。為此，建立高效透明的政企關(guān)系，滿足目前中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，成為了中國政府和企業(yè)都需要重視和盡快解決的重大研究課題。良好的政企關(guān)系的改革目標(biāo)應(yīng)該遵循企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，實(shí)現(xiàn)政企分開，政府盡量減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，保持各種類型和性質(zhì)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）政府的角度

政府應(yīng)該是社會(huì)活動(dòng)的主體，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，政府應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場主體進(jìn)行調(diào)控監(jiān)督和管理。企業(yè)依法進(jìn)行投資生產(chǎn)，進(jìn)行經(jīng)營和管理活動(dòng)。政府和企業(yè)之間不應(yīng)該存在行政上的依附關(guān)系，更不應(yīng)該是上下級(jí)關(guān)系，企業(yè)不能作為政府的附屬而存在。但是，不能脫離國家政府的宏觀政策指引導(dǎo)向。政府在制定政策時(shí)需要和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行相互配合，互相調(diào)節(jié)適應(yīng)，形成良好的互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，政府部門執(zhí)行國家的政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)該按照統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有企業(yè)一視同仁，不能區(qū)別對(duì)待，為企業(yè)的發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。中國的政企關(guān)系的發(fā)展，應(yīng)該在政府的宏觀調(diào)控下，以法規(guī)制度為依據(jù)，做到公平合理，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)與企業(yè)的合作，這樣，才能使政府和企業(yè)得到雙贏的局面，才能使中國政府和企業(yè)都能和諧良好地發(fā)展。

（二）企業(yè)的角度

從企業(yè)的角度，如何處理好新型政商關(guān)系是個(gè)重要課題。關(guān)系太近或太遠(yuǎn)都不行，民間有一種說法叫“若離若匿”?？傊覈D(zhuǎn)型時(shí)期的市場經(jīng)濟(jì)，只有正確處理好新型政商關(guān)系、政府和市場關(guān)系，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。政府依法行政，企業(yè)合法經(jīng)營，把雙刃劍變成政企之間彼此利弊權(quán)衡求取雙贏。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和制度的完善，政府對(duì)政府補(bǔ)助的分配機(jī)制會(huì)日趨嚴(yán)格，企業(yè)單純依靠與政府建立聯(lián)系而取得高額政府補(bǔ)助發(fā)展企業(yè)難以長久。政府撥付政府補(bǔ)助的目的就是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，所以企業(yè)的根本途徑是增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力。

（本文作者劉春玲畢業(yè)于云南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，現(xiàn)任湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院講師。項(xiàng)目：2019年度湖北省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目研究，項(xiàng)目名稱：國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問上市公司、優(yōu)惠政策與企業(yè)績效研究，以湖北省為例，項(xiàng)目編號(hào)：19G140）