幫扶民辦園是疫后學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵

楊志彬

當(dāng)前，我國(guó)本土疫情傳播已基本阻斷。與新冠肺炎疫情戰(zhàn)斗的艱辛歷程充分展示了制度的先進(jìn)性，充分體現(xiàn)了中華民族不可戰(zhàn)勝的偉大民族精神。

突如其來的疫情給我們帶來不可估量的損失，同屬小微企業(yè)的民辦幼兒園也面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。疫情發(fā)生后，孩子不能入園。在四個(gè)多月的時(shí)間里，民辦幼兒園收入為零，每個(gè)月還要支付幾萬(wàn)元的房租、員工工資、各種保險(xiǎn)以及維持運(yùn)轉(zhuǎn)的基本費(fèi)用。

假設(shè)大部分幼兒園5月份可以復(fù)園，7月還要放暑假，這些民辦幼兒園的收入可能再次歸零。民辦幼兒園今年預(yù)計(jì)會(huì)有7個(gè)月的收入冰凍期，這是民辦幼兒園與其他行業(yè)的不同之處。因此，民辦幼兒園在疫情中受到的沖擊更大，困難更多，恢復(fù)期更長(zhǎng)。如果得不到及時(shí)救助，將近一半的民辦幼兒園可能隨時(shí)面臨倒閉的危機(jī)。

學(xué)前教育是重要的民生問題，幼兒園是社會(huì)發(fā)展的剛需，民辦幼兒園則是剛需的重要組成部分。盡快幫助他們走出困境，明確對(duì)民辦幼兒園支持的專項(xiàng)政策迫在眉睫。

第一，加大力度出臺(tái)支持幫扶民辦幼兒園的專有文件。

民辦幼兒園的單位屬性有著鮮明的二元性。絕大部分民辦幼兒園在民政部門注冊(cè)登記為“民辦非企業(yè)”單位，既然是“非企業(yè)”，當(dāng)前國(guó)家?guī)头鲋行∑髽I(yè)戰(zhàn)勝疫情恢復(fù)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策措施也就不包含民辦幼兒園。民辦幼兒園當(dāng)中也有一部分是在工商部門注冊(cè)的“營(yíng)利性”園，雖然被列入企業(yè)范圍，卻屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇的服務(wù)業(yè)。如果沒有明確的政策指向，民辦幼兒園則處于利好政策“兩頭夠不著”的窘境。

北京市在近期出臺(tái)了疫情期間民辦幼兒園相關(guān)補(bǔ)貼及幫扶措施，這一舉措猶如春風(fēng)吹向全國(guó)，溫暖了民辦幼兒園從業(yè)者的心田。全國(guó)民辦幼教界在點(diǎn)贊的同時(shí)，也殷切希望自己所在的省市出臺(tái)類似文件，得到實(shí)實(shí)在在的支持。

建議從國(guó)家層面專門出臺(tái)針對(duì)民辦幼兒園更加寬松的支持優(yōu)惠政策。按關(guān)于階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、實(shí)施企業(yè)緩繳住房公積金、加大金融支持、減免稅收等一系列政策的精神，針對(duì)民辦幼兒園的具體情況，給予合理補(bǔ)助。

第二，明確對(duì)普惠園的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

為擴(kuò)大國(guó)家的普惠性學(xué)前教育資源，各省市都明確了數(shù)量眾多的民辦幼兒園為普惠園。民辦普惠園執(zhí)行了政府規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收入明顯降低，疫情發(fā)生后生存尤為困難。希望各地政府能像北京市的補(bǔ)助政策一樣，“經(jīng)區(qū)級(jí)教育行政部門認(rèn)定且符合市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助條件的民辦普惠性幼兒園，按照2020年1月的在園幼兒數(shù)，將2020年1至6月的生均定額補(bǔ)助給予一次性預(yù)撥，保持園所和教職工隊(duì)伍穩(wěn)定”。如果地方財(cái)政有困難，中央財(cái)政按比例撥付專項(xiàng)資金給予支持。

第三，設(shè)立民辦幼兒園房租專項(xiàng)補(bǔ)貼。

民辦幼兒園絕大多數(shù)都是租賃私人或小集體的房產(chǎn)，國(guó)家不可能明令要求私人房主不收或少收房租。很多民辦教育社會(huì)團(tuán)體紛紛發(fā)出呼吁，希望房主在民辦幼兒園沒有收入的特殊情況下伸出友誼之手，適當(dāng)減免一定數(shù)額的房租，幫助他們走出困境。雖然得到了一些積極回應(yīng)，但終歸是極少數(shù)，畢竟房租是房主的重要生活來源。

建議在因疫情不能開園的時(shí)間內(nèi)，統(tǒng)一給予民辦幼兒園3個(gè)月的房租補(bǔ)貼，從國(guó)家層面出手幫助他們擺脫眼前困境。民辦幼兒園是我國(guó)學(xué)前教育的半壁江山，和公辦幼兒園一樣肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的光榮使命。不管是非營(yíng)利性民辦幼兒園，還是營(yíng)利性民辦幼兒園，都應(yīng)享有公辦幼兒園的同等待遇。

第四，大力宣傳落實(shí)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》。

2月18日，教育部頒布了《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》）。這是一份從我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)的重要文件。大力宣傳落實(shí)《評(píng)估辦法》，可以明確國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)具體政策要求，進(jìn)一步解放民辦園舉辦者思想，積極推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。

以前“公辦園”和“普惠園”的內(nèi)涵界定不清晰，思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備不充分?！对u(píng)估辦法》規(guī)定，“公辦園是指由國(guó)家機(jī)構(gòu)舉辦，或者國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、街道、村集體利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)或者國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園”。強(qiáng)調(diào)了公辦園的三位一體，這當(dāng)中包括主辦單位、辦園經(jīng)費(fèi)和辦園場(chǎng)地三個(gè)要素。一些地區(qū)為了完成公辦指標(biāo)要求，有的只出舉辦者;有的只出場(chǎng)地，不出經(jīng)費(fèi)不出人，這些做法侵占了舉辦者的私有財(cái)產(chǎn)，傷了舉辦者的心，應(yīng)該按《評(píng)估辦法》要求及時(shí)糾正。

《評(píng)估辦法》對(duì)普惠園的界定是：通過教育部門認(rèn)定、面向大眾、質(zhì)量合格、接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式的扶持、收費(fèi)執(zhí)行政府限價(jià)的非營(yíng)利性民辦幼兒園。這是在國(guó)家文件中首次明確“普惠園”屬于“非營(yíng)利性園”的法律分類屬性，極為重要。這體現(xiàn)了普惠園和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》要求的一致性，有利于分類選擇原則，掃清了原有的既要成為普惠園又要準(zhǔn)備選擇營(yíng)利園的認(rèn)知障礙，特別有利于利用不可再生資源開辦幼兒園的舉辦者審慎自主選擇。

一些民辦幼兒園“被公辦”“被普惠”問題是壓在舉辦者心頭上的負(fù)累。按《評(píng)估辦法》盡快解除負(fù)累是調(diào)動(dòng)舉辦者積極性，促進(jìn)民辦幼兒園疫情后更好發(fā)展的重要因素。

風(fēng)雨過后是彩虹。在國(guó)家的關(guān)懷下，經(jīng)過疫情洗禮的民辦幼兒園必將煥發(fā)出勃勃生機(jī)，團(tuán)結(jié)一致渡難關(guān)，凝心聚力促發(fā)展，在優(yōu)質(zhì)普惠的發(fā)展道路上闊步前進(jìn)。

（作者系中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育專業(yè)委員會(huì)第二屆理事長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：王妍妍