構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局

許彥

推進成渝地區(qū)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展既是建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要內(nèi)容，也是打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈新動力源的必由之路。本文基于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略要求，從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間格局、推動服務(wù)業(yè)開放發(fā)展和發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式四個維度，探討了成渝地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和路徑選擇。

服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展是成渝地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必由之路

成渝地區(qū)位于長江上游，地處四川盆地，東鄰湘鄂、西通青藏、南連云貴、北接陜甘，是我國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域。近年來，隨著國內(nèi)外比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，成渝地區(qū)部分成本導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈競爭力正不斷下降，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝類產(chǎn)業(yè)外遷力度正在加大，這既對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，也對加快產(chǎn)業(yè)鏈升級步伐提出了新要求。從全國來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已日益轉(zhuǎn)向更多依靠消費和服務(wù)業(yè)需求，服務(wù)業(yè)正引發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式革命，這也成為產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展的最重要推手，成為區(qū)域經(jīng)濟增長最主要的動力源。

近年來，成渝地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，2019年四川總消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過59%，服務(wù)業(yè)占GDP的占比已超過50%。但與全國相比，成渝地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、發(fā)展不足問題仍然突出。如，我國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率在2015年已突破50%，而同期四川僅為47.2%;且四川服務(wù)業(yè)增速長期低于第二產(chǎn)業(yè)，而全國服務(wù)業(yè)增速卻比第二產(chǎn)業(yè)高1.3個百分點（2012年-2018年）;重慶服務(wù)業(yè)增長速度雖較四川略快，但截至2018年，其占GDP的比重僅為全國平均水平，相對于其他3個直轄市，存在明顯差異。

從世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，經(jīng)濟服務(wù)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的浪潮中，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平常被視為衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要標準。2019年，四川和重慶的GDP合計近7萬億元，占全國的7.02%;成渝城市群人口和經(jīng)濟總量分別占川渝兩地總和的90%左右，城鎮(zhèn)化率已超過50%，重慶的常住人口城鎮(zhèn)化率2018年達到了65.5%，同期成都的常住人口城鎮(zhèn)化率是73.12%。從經(jīng)濟發(fā)展水平和城市發(fā)展程度來看，成渝地區(qū)服務(wù)業(yè)都迎來了轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口。因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路和必然選擇。

加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間格局

對比京津冀、長三角、珠三角等城市群，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的最大挑戰(zhàn)，成渝地區(qū)產(chǎn)生核心城市與次級城市巨大發(fā)展差距的一個重要原因是，成渝地區(qū)多數(shù)市州的經(jīng)濟發(fā)展仍以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、低端化明顯，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈難以有效融合、自主升級，經(jīng)濟效率相對較低。

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，中央提出要牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，唱好“雙城記”，這對成渝地區(qū)服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提出了新要求和新任務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展初期，受制于工業(yè)集聚發(fā)展要求，服務(wù)業(yè)常常集中在同一個城市。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，其規(guī)模不斷擴張，其在產(chǎn)業(yè)鏈中的作用不斷增強。中心城市資源要素價格上升，對要素價格敏感的部分制造業(yè)必然需要向其他城市轉(zhuǎn)移。由于產(chǎn)業(yè)鏈處于動態(tài)變化過程中，處于不同發(fā)展階段的制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的要求也不相同，這可能在時空中形成錯配。因此僅依靠一個城市的內(nèi)部空間難以實現(xiàn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)長期的共同集聚，而這正是城市群需要推動服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要原因。

可見，加快推進成渝地區(qū)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合進程、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間格局對于縮小成渝地區(qū)區(qū)域差距意義重大。一是加快培育和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。成渝地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，體系不完善問題較突出。如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)基本處于起步階段，生產(chǎn)性租賃服務(wù)、職業(yè)教育培訓(xùn)等服務(wù)也尚屬薄弱環(huán)節(jié)，金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子商務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)范尚不完善。因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的作用，著力于從政策措施上補短板，培育壯大市場主體;從制度上借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升營商環(huán)境，加快完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。二是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為載體發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。信息化學(xué)品制造業(yè)、電子及通信制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)等均為成渝地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)好、空間分布廣、產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域轉(zhuǎn)移快。在今年疫情沖擊下，四川信息化學(xué)品制造業(yè)、電子及通信制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)仍保持了較快的增長速度，體現(xiàn)出其強大的發(fā)展?jié)摿?。在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中，應(yīng)加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈在城市群中的合理布局，以此為依托，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，在各經(jīng)濟區(qū)，如川南經(jīng)濟區(qū)和川東北經(jīng)濟區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃推進形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈、服務(wù)鏈融合互動升級。三是加快推進農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。四川是農(nóng)業(yè)大省，成渝地區(qū)部分城市特色農(nóng)業(yè)仍是其主要產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史機遇中，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐，加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅是成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，更是提升成渝地區(qū)提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益、穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村就業(yè)的必然選擇。

以建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地為契機，推進服務(wù)業(yè)開放發(fā)展

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的目標之一是要打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，服務(wù)業(yè)開放發(fā)展也是成渝地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要方向。雖然全球經(jīng)濟不確定性正在增強，但我國服務(wù)業(yè)開放方向和格局不會變。正如近期中央《關(guān)于進一步推進服務(wù)業(yè)改革開放發(fā)展的指導(dǎo)意見》所提出的，“要分類放寬服務(wù)業(yè)準入限制，構(gòu)建監(jiān)管體系，深化重點領(lǐng)域改革，健全風(fēng)險防控機制，完善相關(guān)法律法規(guī)，提升供給質(zhì)量和效率?！?/p>

從全國來講，我國服務(wù)進出口總額在1982年到2018年，年均增長15.3%;外商直接投資中，服務(wù)業(yè)已上升為68.1%，成為外商投資的首選領(lǐng)域。而成渝地區(qū)地處內(nèi)陸，開放度相對較低，面對全球市場的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢。近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)，特別是西部陸海新通道的提出，成渝地區(qū)迎來了新開放格局帶來的發(fā)展紅利，也為服務(wù)業(yè)開放發(fā)展、提質(zhì)增效創(chuàng)造了歷史機遇。西部陸海新通道拉進了成渝地區(qū)與東盟的距離，也將成渝地區(qū)變成了長江經(jīng)濟帶對接歐亞、聯(lián)通“一帶一路”的樞紐，使成渝地區(qū)更深地融入了國際貿(mào)易新體系，為成渝地區(qū)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展提供了強大的市場推力。

成都和重慶均是國家確定的西部陸海新通道的樞紐城市，重慶是我國西部僅有的公、鐵、水、空物流資源兼具的城市，資源要素齊備，各運輸方式的內(nèi)陸開放平臺齊全;成都擁有亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，擁有內(nèi)陸第4個鐵路口岸，是繼北京、上海后第3個獲批建設(shè)雙機場的城市，貨郵吞吐量位居中西部第一。兩個核心城市要合作的領(lǐng)域不僅僅是打通物流通道，更重要的是有助于成渝地區(qū)成為西部乃至中國的物流效率高地，并以此引領(lǐng)貿(mào)易、金融、信息等服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。因此，抓住開放機遇，推進服務(wù)業(yè)開放發(fā)展應(yīng)注意以下幾點：

一是在西部陸海新通道中合理布局物流樞紐和節(jié)點，在川北、川東北、川南地區(qū)形成與成渝對接的物流中心，大力發(fā)展專業(yè)化服務(wù)業(yè)。二是培育、扶持、整合市場主體。當前從通道物流運營服務(wù)來看，目前多式聯(lián)運經(jīng)營人還沒有全程運輸服務(wù)能力，多式聯(lián)運基本屬于各運輸方式、多參與主體各顯其能、多方組貨、分段委托的形式，缺乏真正意義上的多式聯(lián)運經(jīng)營主體，難以滿足多式聯(lián)運經(jīng)營人一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營和高效化服務(wù)的需求;從服務(wù)業(yè)企業(yè)和人才來看，成渝地區(qū)較大的服務(wù)企業(yè)多分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，真正擁有核心技術(shù)和較強市場競爭力的知名龍頭企業(yè)較少，服務(wù)業(yè)人才中擁有國際視野、復(fù)合背景的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才嚴重缺乏。因此，培育、扶持、整合市場主體應(yīng)是當前的重要工作。三是推進金融服務(wù)支撐。應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提供包括結(jié)算、融資、質(zhì)押、擔(dān)保和信譽管理等便捷、可靠的金融服務(wù)，豐富實體企業(yè)貿(mào)易融資工具，著力打造“物流+金融+商貿(mào)”服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的生態(tài)圈。四是營造服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的營商環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中指出，“推動西部地區(qū)對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變”，“支持建設(shè)一批優(yōu)勢明顯的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。建立東中西部開放平臺對接機制，共建項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺”。這也要求成都、重慶等地依托自由貿(mào)易試驗區(qū)，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式、金融服務(wù)模式、政務(wù)服務(wù)模式等，構(gòu)建服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的制度保障。

加快新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，深刻改變了服務(wù)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容和方式，賦予了服務(wù)業(yè)發(fā)展的新內(nèi)涵。近年來，成渝地區(qū)積極推進服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，特別是成都、重慶均提出了發(fā)展新業(yè)態(tài)的方向和措施，也取得了一定成績。在今年的抗疫過程中，體現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)揮了巨大作用，不僅維護了居民正常生活，促進經(jīng)濟盡快恢復(fù)，同時也體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式強大的發(fā)展?jié)摿蜕Α?/p>

當前，國家明確提出開展大規(guī)模新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)性平臺，特別是大數(shù)據(jù)中心、5G等的建設(shè)，為企業(yè)打造在線服務(wù)平臺、改造服務(wù)鏈、提供線上線下融合服務(wù)創(chuàng)造了巨大機遇。對于成渝地區(qū)中小城市來講，更是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一次歷史機遇。為此，應(yīng)著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的統(tǒng)一大市場，破除阻礙其發(fā)展體制機制障礙。一是應(yīng)合力構(gòu)建服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的基礎(chǔ)性平臺。平臺建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌施策，要防止資源浪費、避免重復(fù)建設(shè)。特別是相關(guān)數(shù)據(jù)資源平臺，成渝兩城應(yīng)合力打造數(shù)字資源中心，并與其他各城共同搭建共享平臺，為新服務(wù)業(yè)提供內(nèi)容更為充分、使用更為便捷的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是應(yīng)合力打造供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，推進成渝地區(qū)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展進程，促進了服務(wù)供給的多樣化和個性化，加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈的上下游聯(lián)動。三是形成統(tǒng)一的監(jiān)管體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準。成渝地區(qū)各級政府應(yīng)通力合作，在服務(wù)行業(yè)標準體系、消費信息評價體系、誠信維權(quán)體系等方面加快形成相對統(tǒng)一的監(jiān)管體系和監(jiān)管方式，建立統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的行業(yè)標準，為后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

作者

中共四川省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任，教授