山東省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

邱岳

【摘? 要】近年來(lái)，山東省積極投身特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮。各級(jí)政府精心部署、大力扶持，取得了顯著的建設(shè)成效，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。研究認(rèn)為，部分小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)缺乏支撐、資金投入壓力較大、人才吸引力不強(qiáng)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題亟需解決。應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、深耕特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)政策創(chuàng)新、注重生態(tài)保護(hù)，以保障山東省特色小鎮(zhèn)朝著可持續(xù)健康發(fā)展穩(wěn)步邁進(jìn)。

【Abstract】In recent years， Shandong Province has actively engaged in the upsurge of constructing characteristic towns. Governments at all levels carefully deploy， vigorously support， has achieved remarkable construction results， but also exposed some problems. The research holds that some problems such as lack of support for characteristic industries， high pressure on capital investment， weak attraction of talents and homogeneous competition need to be solved urgently. In order to ensure the sustainable and healthy development of characteristic towns in Shandong Province， we should adhere to the market-oriented operation， cultivate characteristic industries， strengthen policy innovation and pay attention to ecological protection.

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn);問(wèn)題;對(duì)策;山東省

【Keywords】characteristic town; problems; countermeasures; Shandong Province

【中圖分類(lèi)號(hào)】F299.21? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）05-0136-02

1 引言

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手[1]，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，均具有重要作用。特色小鎮(zhèn)以其產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、機(jī)制“新而活”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”的內(nèi)涵特質(zhì)，迅速獲得眾多投資青睞，一大批特色各異、模式多樣的特色小鎮(zhèn)在全國(guó)各地孕育而生。在這場(chǎng)創(chuàng)建熱潮中，山東省搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，加快培育建設(shè)步伐，取得了顯著成效。但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，需要予以關(guān)注并尋求解決對(duì)策，以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)持續(xù)良性發(fā)展。

2 山東省特色小鎮(zhèn)基本情況

2016年，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》，提出到2020年將特色小鎮(zhèn)打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，從用地、財(cái)政、金融、人才四個(gè)方面提供政策支持，對(duì)建設(shè)面積、投資額度等提出了具體要求。各市、縣（市、區(qū)）積極行動(dòng)、精心部署，普遍成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)Ｂ毞?wù)機(jī)構(gòu)，并制定了一系列配套措施。例如，青島市成立規(guī)模50億元的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，將小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目整體打包列入年度市重點(diǎn)項(xiàng)目;煙臺(tái)市對(duì)省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予配套資金支持，探索建立特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金。

目前，全省已有國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)22個(gè)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)109個(gè)，各市還有數(shù)量不少的市級(jí)特色小鎮(zhèn)。總體來(lái)看，小鎮(zhèn)類(lèi)型多樣，可分為：歷史文化小鎮(zhèn)，如曲阜市尼山圣地小鎮(zhèn);新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，如即墨市藍(lán)村跨境電商小鎮(zhèn);特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，如滕州市鮑溝工藝玻璃小鎮(zhèn);交通樞紐小鎮(zhèn)，如嶧城區(qū)古邵港航物流小鎮(zhèn);旅游休閑小鎮(zhèn)，如桓臺(tái)縣起鳳馬踏湖生態(tài)旅游小鎮(zhèn);高端制造小鎮(zhèn)，如招遠(yuǎn)市辛莊高端裝備制造小鎮(zhèn);科創(chuàng)金融小鎮(zhèn)，如芝罘區(qū)向陽(yáng)所城廣仁基金小鎮(zhèn);文創(chuàng)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)，如沂南縣岸堤朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)。

在建設(shè)方面，許多小鎮(zhèn)委托高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)打造理念先進(jìn)、創(chuàng)新性強(qiáng)、辨識(shí)度高的特色風(fēng)貌，其中以白鷺灣藝游小鎮(zhèn)較具代表性;在運(yùn)營(yíng)方面，國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)已吸引300多家企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)主體，參與小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的企業(yè)達(dá)2000多家，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收占比大多達(dá)到70%以上。

3 山東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

3.1 特色產(chǎn)業(yè)缺乏支撐

特色產(chǎn)業(yè)孕育于深厚的歷史積淀、獨(dú)特的地理環(huán)境和人文內(nèi)涵中。簡(jiǎn)單的照搬成功案例，即使做到形似，也不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素、成長(zhǎng)環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制。僅有“特色”包裝的外衣并不能賦予小鎮(zhèn)旺盛持久的生命力。然而山東省一些尤其是市級(jí)特色小鎮(zhèn)未能深入研究自身優(yōu)劣勢(shì)，重形式而輕內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，可持續(xù)性差;旅游小鎮(zhèn)風(fēng)貌缺乏特色，地域文化融合不足，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不健全，旅游體驗(yàn)不佳。

3.2 資金投入壓力較大

特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)以及設(shè)施配套等，需要大量的資金投入。小城鎮(zhèn)自身財(cái)力不足且政策工具有限，難以提供有力的資金支持。對(duì)于基礎(chǔ)條件較差，產(chǎn)業(yè)和設(shè)施承載力較低，招商引資能力較弱的小城鎮(zhèn)，很難通過(guò)扶持政策吸引足夠的金融和社會(huì)資本參與。例如，日照市提出市級(jí)信息技術(shù)、金融、旅游休閑、文化創(chuàng)意、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資額每年不少于2億元。2018年度，該市黃墩栗香甲子小鎮(zhèn)完成投資1億元、松柏森林溫泉小鎮(zhèn)完成投資1.1億元，均未達(dá)到要求。

3.3 人才吸引力不強(qiáng)

特色產(chǎn)業(yè)的生命力在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的推動(dòng)者是人才。未來(lái)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展勢(shì)必形成以高端人才引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)人才集聚的生動(dòng)局面[2]。因此，人才對(duì)于特色小鎮(zhèn)尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小鎮(zhèn)至關(guān)重要。想要吸引人才、留住人才，除注重崗位設(shè)置、薪資待遇外，軟硬件配套同樣不容忽視。山東省很多特色小鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療、商服等方面基礎(chǔ)薄弱。有些小鎮(zhèn)既無(wú)良好的生活服務(wù)條件，也無(wú)便利的區(qū)位條件借助中心城市資源，難以滿足人才需要;有些小鎮(zhèn)找不準(zhǔn)人才競(jìng)爭(zhēng)力，盲目與大中城市拼資金、拼投入，忽視了宜居環(huán)境打造、文化特色培育和社會(huì)氛圍塑造，沒(méi)有取得良好效果。

3.4 存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前，山東省特色小鎮(zhèn)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，各地特色小鎮(zhèn)紛紛涌現(xiàn)，小鎮(zhèn)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，其中不乏同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，兩個(gè)小鎮(zhèn)距離較近且產(chǎn)業(yè)定位雷同或旅游體驗(yàn)相似，難以形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，日照市松柏鎮(zhèn)森林溫泉小鎮(zhèn)和臨沂市郯城縣新村銀杏溫泉小鎮(zhèn);濰坊市昌樂(lè)縣新能源汽車(chē)小鎮(zhèn)和青島市萊西姜山新能源汽車(chē)小鎮(zhèn)等，均存在不同程度的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

4 推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

4.1 堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，是創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的內(nèi)在要求，也是成功案例的普遍做法和重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)將角色定位從“大管家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)員”，把注意力集中在引導(dǎo)市場(chǎng)主體、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供高效服務(wù)等方面，并在配套設(shè)施建設(shè)上承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)作為小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、資本運(yùn)作、人才使用、管理導(dǎo)入等方面起主導(dǎo)作用。政府與企業(yè)需要密切配合，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素與小鎮(zhèn)特色資源深度融合。

4.2 深耕特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)建設(shè)的基石，本底資源的挖掘和利用賦予了產(chǎn)業(yè)獨(dú)特性，這種獨(dú)特性帶來(lái)的低競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度有助于特色產(chǎn)業(yè)脫穎而出。因此，必須依托產(chǎn)業(yè)積淀或得天獨(dú)厚的區(qū)位、生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)條件，著力打造精品特色產(chǎn)業(yè)。要緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，通過(guò)營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境激勵(lì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)，在持續(xù)創(chuàng)新中尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要確立特色品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，特色小鎮(zhèn)不能有名無(wú)實(shí)、虛有其表，也不能有實(shí)無(wú)名、寂寂無(wú)聞，要在做實(shí)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，提高社會(huì)知名度和行業(yè)認(rèn)可度，要從品牌策劃、設(shè)計(jì)、宣傳、營(yíng)銷(xiāo)等方面統(tǒng)籌謀劃、提早布局。

4.3 加強(qiáng)政策創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)個(gè)性化服務(wù)和量身定制，根據(jù)特色定位實(shí)行“一鎮(zhèn)一策”，突出政策創(chuàng)新和精準(zhǔn)施策。要?jiǎng)?chuàng)新審批流程，實(shí)行工商、地稅、國(guó)稅、公安、銀行等聯(lián)署辦公，建立快捷審批通道。完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資模式，調(diào)動(dòng)財(cái)政資金、企業(yè)投資、金融資本、社會(huì)資本等參與小鎮(zhèn)建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，實(shí)現(xiàn)人、地、錢(qián)等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)，激發(fā)小鎮(zhèn)要素潛能。貫徹共享發(fā)展理念，創(chuàng)新激勵(lì)措施，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民和村集體參與小鎮(zhèn)建設(shè)并分享開(kāi)發(fā)收益，充分釋放社會(huì)效益。

4.4 注重生態(tài)保護(hù)

牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)保理念，是中央三令五申的要求。發(fā)展特色小鎮(zhèn)就是踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念、走“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展之路的實(shí)踐探索，必須重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將綠色發(fā)展作為“必選項(xiàng)”?！邦佒蹈?、氣質(zhì)佳”不是特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的核心目的，但是沒(méi)有生態(tài)背書(shū)的小鎮(zhèn)，遲早將被淘汰。要嚴(yán)禁引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，完善環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】周杰.高質(zhì)量推進(jìn)四川省特色小鎮(zhèn)建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（23）：35-39.

【2】胡衛(wèi)衛(wèi)，于水.特色小鎮(zhèn)培育中創(chuàng)新“柔性引才”機(jī)制探析[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，12（2）：47-51.