我國(guó)利用外資的特點(diǎn)及策略研究

王崢　匡天資

摘 要：目前我國(guó)利用外資存在主要集中在東部地區(qū)但逐步向中西部發(fā)展、主要集中在第二產(chǎn)業(yè)但重心正向第三產(chǎn)業(yè)傾斜、來源地以亞洲為主而歐美國(guó)家比重較低等特點(diǎn)，而面對(duì)結(jié)構(gòu)不平衡、引入外資質(zhì)量不高、威脅我國(guó)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，需要采取優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)、加大外資質(zhì)量監(jiān)管力度和提升內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新力并改善外資優(yōu)惠力度這三大對(duì)策予以應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：利用外資;優(yōu)惠力度;競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：F72? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2020）05-0085-02

在目前多邊化的世界格局逐漸形成的情況下，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都將繼續(xù)擴(kuò)大，如何有效利用外資對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)十分重要的課題。針對(duì)我國(guó)利用外資的特點(diǎn)，厘清現(xiàn)狀并提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，促進(jìn)同各國(guó)建立更加和諧的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為人民提供高質(zhì)量、多樣化的生活保證。

一、我國(guó)利用外資的特點(diǎn)

（一）地區(qū)分布的特點(diǎn)

我國(guó)利用外資主要集中在東部地區(qū)，但正在逐步向中西部發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)先后建立了深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，充分利用港口交通便利等特點(diǎn)與外來投資進(jìn)行良好交流;大連、青島、寧波等被設(shè)立為計(jì)劃單列市，這些城市在國(guó)家計(jì)劃中列入戶頭并賦予其相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。由于地理位置的優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家政策的大力支持，東部地區(qū)收到了良好的利用外資的效果，投資總額占到全國(guó)外商投資總額的80%以上，成為我國(guó)利用外資的主要地區(qū)。但自第九個(gè)五年計(jì)劃以來，黨中央明確提出：“改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)”[1]。同時(shí)，隨著國(guó)家“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”和“中部崛起”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施[2]，東部與中西部地區(qū)的差距開始逐漸縮小，但我國(guó)利用外資的上述總體格局仍將保持一個(gè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定局面。

（二）產(chǎn)業(yè)分布的特點(diǎn)

我國(guó)利用外資的產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)分布較少，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，但近年來重心向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。

一直以來，我國(guó)利用外資的重心都在第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)。由于改革開放前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)等都處于落后地位，因此，我們以使用大量廉價(jià)勞動(dòng)力以及犧牲國(guó)內(nèi)資源為代價(jià)，發(fā)展簡(jiǎn)單的加工制造業(yè)，借此同外資企業(yè)建立合作關(guān)系。但隨著我國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，高端人才數(shù)量不斷增長(zhǎng)，以犧牲國(guó)內(nèi)環(huán)境而建立的利用外資關(guān)系已不適用于我國(guó)現(xiàn)狀。因此，由《中華人民共和國(guó)外商投資法》的規(guī)定可見，現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又档纳疃燃庸ぶ圃炷Ｊ?，并鼓?lì)外資建立功能性的總部。

而且，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，服務(wù)業(yè)利用外資的比例不斷增加，成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以有效增加人民就業(yè)，改善人民生活，發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，加快我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，因此習(xí)近平總書記在2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出要注重“高質(zhì)量發(fā)展”。截至2018年，在服務(wù)業(yè)中以總部經(jīng)濟(jì)為代表的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)成為利用外資增長(zhǎng)的重點(diǎn)，特別是三季度該行業(yè)利用外資同比增長(zhǎng)84%[3]?？梢姡覈?guó)利用外資的重心正轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。

（三）來源地的特點(diǎn)

我國(guó)利用外資的來源地以亞洲為主，歐美等國(guó)家所占比例并不大，但仍起到不可忽視的作用。就地理位置而言，亞洲國(guó)家距離我國(guó)較近;從文化角度來看，亞洲國(guó)家與我國(guó)文化差異相對(duì)較小;而運(yùn)輸方面，亞洲國(guó)家與我國(guó)具有更加便利、成本更低的交通條件，因此亞洲國(guó)家更加傾向于來我國(guó)進(jìn)行投資。但由于近年來我國(guó)對(duì)外開放程度不斷加深，越來越多的發(fā)達(dá)國(guó)家愿意來我國(guó)進(jìn)行投資。數(shù)據(jù)顯示，2018年7月至10月日本對(duì)華直接投資規(guī)模同比增長(zhǎng)69.5%，英國(guó)、德國(guó)等經(jīng)濟(jì)體對(duì)華直接投資更是增長(zhǎng)了數(shù)倍之多[3]，他們更加先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及更加發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)對(duì)我國(guó)利用外資起到了重要的推動(dòng)作用。

二、我國(guó)利用外資的現(xiàn)狀及其分析

（一）結(jié)構(gòu)具有不平衡性

從上文我國(guó)利用外資的三個(gè)特點(diǎn)可知，我國(guó)利用外資在上述方面的分布仍是不夠全面、不夠完善的。從地區(qū)分布來說，外資在東部地區(qū)分布過于集中并有繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，而以中西部利用外資的發(fā)展速度來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上東部地區(qū)的發(fā)展速度，這將加大我國(guó)地區(qū)的貧富差距，不利于經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展;從產(chǎn)業(yè)分布來看，我國(guó)利用外資在第一產(chǎn)業(yè)的投入比重較少，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代化的進(jìn)行過程中，更應(yīng)重視農(nóng)業(yè)的地位，而且外商對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的投資又多集中于投資小、見效快、回收期短的加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)我國(guó)真正需要外資的高新技術(shù)行業(yè)、資金密集型行業(yè)他們卻很少涉及[4];而就投資來源地而言，我國(guó)利用外資主要來源于大部分是發(fā)展中國(guó)家的亞洲國(guó)家，而發(fā)達(dá)國(guó)家的投資依舊占比較小，這就導(dǎo)致我國(guó)利用外資具有局限性，發(fā)達(dá)國(guó)家雄厚的資本、高新的科學(xué)技術(shù)及優(yōu)秀的管理技術(shù)無(wú)法有效傳入我國(guó)。

（二）利用外資的質(zhì)量有待提升

改革開放以來，我國(guó)外資引入無(wú)論是規(guī)模還是數(shù)量上都一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但卻沒有對(duì)這些外資進(jìn)行充分有效利用，因此導(dǎo)致我國(guó)面臨著外資企業(yè)多且雜、質(zhì)量無(wú)法把控的局面。這種局面的表現(xiàn)之一是技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯：其一，外資企業(yè)為了保證自身對(duì)高精技術(shù)的壟斷性，投資我國(guó)的主要是已經(jīng)失去競(jìng)爭(zhēng)力或是公開化的技術(shù)成果，即使有部分高精尖技術(shù)流入我國(guó)，也會(huì)簽訂限制性的條約，導(dǎo)致我國(guó)無(wú)法真正掌握他們先進(jìn)的科技手段、高端的管理經(jīng)驗(yàn)等。其二，我國(guó)在利用外資的時(shí)候只注重對(duì)高新技術(shù)的引進(jìn)，卻忽略了對(duì)其的創(chuàng)新應(yīng)用，沒有重視融合吸收并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行符合我國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新。這就造成了我國(guó)無(wú)法徹底掌握被引入的外資技術(shù)核心，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外資企業(yè)過于依賴的情況。表現(xiàn)之二是盲目重復(fù)引入外資，部分部門貪求外資的數(shù)量及規(guī)模，但忽視了對(duì)外資的篩選及質(zhì)量監(jiān)控。在我國(guó)實(shí)力增強(qiáng)，越來越多的外資企業(yè)想要涌入國(guó)內(nèi)的情況下，這種行為會(huì)影響利用外資的有效性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)擔(dān)。

（三）對(duì)我國(guó)內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展造成一定威脅

其一，優(yōu)惠政策導(dǎo)致外資“超國(guó)民待遇”現(xiàn)象[5]。首先，我國(guó)對(duì)外資實(shí)行的降低關(guān)稅的優(yōu)惠政策，使外資以較低成本涌入我國(guó)市場(chǎng)，使外資在付出同等代價(jià)的情況下，憑借擁有的較高端的技術(shù)及較優(yōu)越的管理手段等較大優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力激增，外資產(chǎn)品覆蓋率明顯高于國(guó)內(nèi)企業(yè)。其次，引發(fā)了一些內(nèi)資企業(yè)鉆“空子”，“外逃”后以外資身份重回國(guó)內(nèi)占領(lǐng)資源，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)生了不好的影響。最后，鼓勵(lì)外資涌入的政策易導(dǎo)致國(guó)際流動(dòng)資本乘虛而入，許多實(shí)力不濟(jì)的出口企業(yè)依靠政府補(bǔ)貼夾縫生存，造成了出口增長(zhǎng)的虛假繁榮。

其二，利用外資力度過大從而擠壓了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。由于外資企業(yè)擁有“超國(guó)民待遇”，具有先天的優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)又占據(jù)了我國(guó)低價(jià)的勞動(dòng)力及豐富的自然資源，他們很容易以優(yōu)厚的薪資待遇吸引我國(guó)高端人才。在此情況下，我國(guó)內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展勢(shì)必受到遏制，長(zhǎng)此以往形成惡性循環(huán)，內(nèi)資企業(yè)的生存空間將會(huì)越來越小。

其三，隨著我國(guó)對(duì)外開放的力度加大，外資引入的廣度及深度都會(huì)增加，這導(dǎo)致某些外資可能會(huì)侵入并威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的產(chǎn)業(yè)，例如高新制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等敏感產(chǎn)業(yè)。

三、我國(guó)利用外資的發(fā)展策略

（一）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)

針對(duì)我國(guó)利用外資不平衡的問題，應(yīng)當(dāng)采取以下措施來調(diào)整、優(yōu)化我國(guó)利用外資的結(jié)構(gòu)：其一，引導(dǎo)利用外資進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)展，在繼續(xù)堅(jiān)持大力發(fā)展中西部利用外資政策的同時(shí)，對(duì)不同地區(qū)采取區(qū)別引入外資的手段，保證引入的外資符合區(qū)域發(fā)展需要，使我國(guó)東中西部形成相互輔助的產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)跨區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)集群。其二，進(jìn)一步完善對(duì)外開放的產(chǎn)業(yè)格局，引導(dǎo)外資向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)建設(shè)等進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要注意補(bǔ)短板，發(fā)展外資在我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的利用。其三，降低外資準(zhǔn)入的門檻，在加深改革開放的同時(shí)進(jìn)一步改善和深化與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，優(yōu)化國(guó)內(nèi)利用外資環(huán)境，吸引高質(zhì)量的外資進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)外資來源結(jié)構(gòu)高端化和多元化，避免來源地過于集中導(dǎo)致的技術(shù)來源單一等諸多弊端[6]。

（二）加大對(duì)外資質(zhì)量的監(jiān)管力度

針對(duì)我國(guó)利用外資質(zhì)量不高的問題，充分發(fā)揮政府職能以對(duì)部門及企業(yè)的自覺性加強(qiáng)引導(dǎo)，引進(jìn)質(zhì)量更好、水平更高的外資，發(fā)揮他們?cè)谖覈?guó)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的借鑒作用。按照我國(guó)對(duì)外資加強(qiáng)管理，完善對(duì)外資質(zhì)量監(jiān)控的相關(guān)政策及法律，制定符合外資在我國(guó)投資發(fā)展實(shí)際的監(jiān)管手段。從我國(guó)國(guó)情入手，在尊重外資意愿的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮其在我國(guó)市場(chǎng)中的靈活性和主動(dòng)性，在擴(kuò)大開放和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，積極推進(jìn)事中事后監(jiān)管，用熱情的服務(wù)和科學(xué)的監(jiān)管擴(kuò)大招商引資的范圍，推動(dòng)外商投資企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

同時(shí)，現(xiàn)階段由于我國(guó)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)分別進(jìn)行立法，可投行業(yè)內(nèi)存在內(nèi)外資企業(yè)差異化對(duì)待的現(xiàn)象。這種差異化現(xiàn)象不利于構(gòu)建公平公正、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，因此要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)立法[7]，放開不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，改善外資優(yōu)惠政策，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升國(guó)內(nèi)敏感產(chǎn)業(yè)安全性，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng)門檻，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)地位平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好營(yíng)商環(huán)境。

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