公共工程價值實(shí)現(xiàn)框架研究

劉笑

摘要：已有價值實(shí)現(xiàn)框架應(yīng)用于公共工程具有一定的局限性。在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，以中小學(xué)校工程使用價值實(shí)現(xiàn)為例，分析價值實(shí)現(xiàn)框架的基本要素，明確價值實(shí)現(xiàn)周期內(nèi)涵。通過訪談和案例對中小學(xué)校工程使用價值實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵活動進(jìn)行明確，以期為公共工程價值實(shí)現(xiàn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公共工程;價值實(shí)現(xiàn)框架;中小學(xué)校

Abstract： The existing framework of value realization has certain limitations in application to public works. Therefore， based on the literature analysis， this paper takes the primary and secondary school projects as an example， analyzes the basic elements of the framework of functional value realization， clarifies the connotation of the value realization cycle. Through interviews and case studies， the key activities of realizing the functional value of primary and secondary schools are clarified to provide a new direction for the better realization of the utility value of public works.

Key words： public works;framework of value realization;primary and secondary schools

0? 引言

相關(guān)學(xué)者對工程價值實(shí)現(xiàn)的研究提出了多種框架，但應(yīng)用于公共工程仍存在不足，如已有價值實(shí)現(xiàn)框架忽視公共工程的公共性、建設(shè)過程政府部門參與力度過大以及與項目全壽命期整合較差等缺陷。因此，本文以中小學(xué)校工程使用價值實(shí)現(xiàn)為例，依據(jù)其全壽命期建設(shè)流程，即決策-設(shè)計施工-運(yùn)行，構(gòu)建與價值實(shí)現(xiàn)周期相對應(yīng)且適用于我國中小學(xué)校工程的價值實(shí)現(xiàn)框架。

1? 公共工程價值實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀分析

公共工程通常由政府部門發(fā)起，投資，管理或監(jiān)督，以提供公共服務(wù)并滿足公共需求[1，2]。傳統(tǒng)公共工程建設(shè)管理關(guān)注產(chǎn)出交付的效率（如“鐵三角”——時間，成本和質(zhì)量），而忽略了價值實(shí)現(xiàn)的有效性[3-5]。公共工程的最終目的是通過有效利用資源，為公眾帶來利益。但公共工程在實(shí)現(xiàn)預(yù)期價值方面不盡人意，預(yù)算范圍內(nèi)按規(guī)范完成的項目并不一定意味著實(shí)現(xiàn)了預(yù)期價值[1][6-9]。越來越多的學(xué)者指出，公共工程價值實(shí)現(xiàn)應(yīng)將效益指標(biāo)（如價值創(chuàng)造）與效率指標(biāo)一起納入價值實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)[6-7][10]。

為解決傳統(tǒng)項目管理方法的局限性，1980年代至1990年代引入價值實(shí)現(xiàn)管理（也稱為價值管理），以解決信息系統(tǒng)（IS）和信息技術(shù)（IT）項目的失敗[11]，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用到建筑業(yè)[12-13]等其他領(lǐng)域。研究表明，采用價值管理有利于促進(jìn)價值的實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)項目的成功[9][14-16]。然而價值管理實(shí)踐仍處于起步階段[16-18]，且較難實(shí)現(xiàn)項目全壽命期的價值實(shí)現(xiàn)管理[19]。因此本文以中小學(xué)校工程為例，構(gòu)建適用于公共工程的價值實(shí)現(xiàn)框架，豐富價值實(shí)現(xiàn)理論在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。

2? 公共工程價值實(shí)現(xiàn)框架

Ward等[20]通過構(gòu)建Cranfield過程模型，明確了價值管理的基本步驟，并被其他框架（如“最佳實(shí)踐”框架[21]）廣泛引用;ABR框架[22]和BeReal模型[23]則是基于持續(xù)評估概念的價值管理迭代過程[22-24]，具體見表1。

表1所示價值實(shí)現(xiàn)框架已在各領(lǐng)域得到廣泛利用。如Baccarini和Bateup[12]利用現(xiàn)有框架確定了辦公室裝修項目中價值實(shí)現(xiàn)的四個階段，即價值識別-價值規(guī)劃-價值控制-價值實(shí)現(xiàn)。但這些框架僅關(guān)注價值實(shí)現(xiàn)過程的關(guān)鍵階段，而忽略了如何將價值實(shí)現(xiàn)過程納入現(xiàn)有項目全壽命期管理中[1]。

3? 公共工程價值實(shí)現(xiàn)框架構(gòu)建要素

英國基礎(chǔ)設(shè)施和項目管理局（IPA）制定的價值實(shí)現(xiàn)框架將價值實(shí)現(xiàn)過程與項目全壽命期整合，為在大型政府投資項目實(shí)施價值實(shí)現(xiàn)管理提供了指南[26]。價值實(shí)現(xiàn)周期貫穿整個項目全壽命期，且各階段與項目生命周期階段保持對應(yīng)，每個階段存在特定的價值管理活動。本文在前期調(diào)研及對《指南》分析的基礎(chǔ)上，明確公共工程價值實(shí)現(xiàn)框架的構(gòu)建應(yīng)考慮兩個方面的要素：

3.1 公共工程全壽命期內(nèi)的價值實(shí)現(xiàn)

公共工程價值實(shí)現(xiàn)框架的構(gòu)建應(yīng)基于公共工程建設(shè)全壽命期（決策—概念、可研立項階段，建設(shè)實(shí)施—設(shè)計施工并驗(yàn)收移交，以及運(yùn)營—交付使用），提煉出價值實(shí)現(xiàn)周期各階段的關(guān)鍵價值實(shí)現(xiàn)活動，形成嚴(yán)格閉環(huán)，以實(shí)現(xiàn)價值實(shí)現(xiàn)周期對現(xiàn)有公共工程全壽命期的補(bǔ)充。而目前公共工程價值實(shí)現(xiàn)欠佳的原因在于全壽命期各階段分割嚴(yán)重，對其預(yù)期實(shí)現(xiàn)價值無法在決策階段進(jìn)行前置性考慮。

3.2 公共工程價值實(shí)現(xiàn)周期

公共工程價值實(shí)現(xiàn)框架應(yīng)以明確價值實(shí)現(xiàn)周期為前提，根據(jù)以往研究，將價值實(shí)現(xiàn)周期分為圖1所示五個環(huán)節(jié)[26]。

同時，以中小學(xué)校使用價值實(shí)現(xiàn)為例，明確價值實(shí)現(xiàn)周期內(nèi)各環(huán)節(jié)關(guān)注要點(diǎn)，具體見表2。

4? 公共工程價值實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵活動

本文整合IPA（2017）的價值實(shí)現(xiàn)周期實(shí)踐和Cranfield流程模型[14]，構(gòu)建出公共工程價值實(shí)現(xiàn)框架，在訪談和案例分析的基礎(chǔ)上，以中小學(xué)工程使用價值為例，分析價值實(shí)現(xiàn)周期各階段關(guān)鍵活動。

4.1 使用價值定義

首先，應(yīng)明確項目使用價值體系，以及為實(shí)現(xiàn)使用價值的責(zé)權(quán)利分配，確保使用價值體系與各部門目標(biāo)一致;同時，實(shí)施中小學(xué)校工程建設(shè)的專業(yè)化、市場化管理，建立促進(jìn)各方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制及信息共享機(jī)制，確保學(xué)校使用價值體系得到領(lǐng)導(dǎo)重視、政府扶持、部門支持。

4.2 使用價值識別

在明確項目使用價值體系的基礎(chǔ)上，確定預(yù)期實(shí)現(xiàn)使用價值的優(yōu)先級，并進(jìn)行有依據(jù)的分類，開展使用價值識別研討會，建立適當(dāng)?shù)氖褂脙r值實(shí)現(xiàn)評估基準(zhǔn)以及可行性審查監(jiān)管機(jī)制;除此之外，考慮可能產(chǎn)生的不利價值，及為減輕不利價值可采取的措施。

4.3 使用價值評估

首先，制定項目產(chǎn)出-預(yù)期價值對應(yīng)圖，建立針對已實(shí)現(xiàn)價值的持續(xù)的監(jiān)督和監(jiān)測機(jī)制;在確保各部門理解使用價值要求的基礎(chǔ)上，明確各參與方參與角色和職責(zé)及評估各部門實(shí)現(xiàn)使用價值的能力;同時，評估使用價值實(shí)現(xiàn)風(fēng)險，并實(shí)施后評估計劃，設(shè)置后評估點(diǎn)等。

4.4 使用價值實(shí)現(xiàn)計劃

在已有中小學(xué)校工程建設(shè)流程中，確定使用價值實(shí)現(xiàn)計劃，制定項目建設(shè)總進(jìn)度計劃，主要建設(shè)節(jié)點(diǎn)計劃，各月度、年度分解計劃等，對各參與方在使用價值創(chuàng)造期間的預(yù)期價值實(shí)現(xiàn)水平進(jìn)行持續(xù)跟蹤，制定各部門參與角色和職責(zé)，并得到理解;在保證必要的建設(shè)周期的同時，抓緊下階段設(shè)計和審查、審批、工程招標(biāo)和資金落實(shí)到位等各方面的工作;同時，規(guī)范各項規(guī)章制度，以促進(jìn)使用價值實(shí)現(xiàn)計劃的有效實(shí)施。

4.5 使用價值實(shí)現(xiàn)效果審查

最后，移交使用價值管理責(zé)任，簽署移交證書，并確定并檢測清單外使用價值的實(shí)現(xiàn)情況;加強(qiáng)對使用價值實(shí)現(xiàn)效果的考核和研究，并持續(xù)衡量、跟蹤、報告使用價值實(shí)現(xiàn)效果;同時，對使用價值管理方法有效性進(jìn)行評估，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對新的使用需求及時作出應(yīng)對。

5? 結(jié)語

本文提出了公共工程價值實(shí)現(xiàn)框架，包含工程全壽命期、價值實(shí)現(xiàn)周期、關(guān)鍵活動三部分內(nèi)容。其中，價值周期包含價值定義、價值識別、價值評估、價值實(shí)現(xiàn)計劃、價值實(shí)現(xiàn)效果五個階段，全壽命周期與價值實(shí)現(xiàn)周期相互對應(yīng)。同時，以中小學(xué)校使用價值為例，探索價值實(shí)現(xiàn)周期各階段的關(guān)鍵活動，以推動價值實(shí)現(xiàn)周期內(nèi)，中小學(xué)校價值的更好實(shí)現(xiàn)，并為其他公共工程項目提供建議。

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