新中國(guó)成立以來(lái)教材建設(shè)的歷史脈絡(luò)、 基本經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢(shì)

仇森 潘信林

摘 要：新中國(guó)成立70多年來(lái)，教材建設(shè)取得了巨大成就，在育人鑄魂中發(fā)揮了基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性重要作用。70多年來(lái)，教材建設(shè)經(jīng)歷了從站起來(lái)到富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)、從統(tǒng)一編寫到一綱多本到統(tǒng)分結(jié)合統(tǒng)籌為主、從翻譯教材到編選結(jié)合到建設(shè)中國(guó)特色的教材體系，走出了一條波瀾壯闊、特色鮮明的中國(guó)道路。“一堅(jiān)持五體現(xiàn)”是對(duì)新中國(guó)成立70多年來(lái)教材建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的高度概括和深刻總結(jié)，是加強(qiáng)教材建設(shè)的根本遵循。新時(shí)代加強(qiáng)教材建設(shè)，要深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，遵循“一堅(jiān)持五體現(xiàn)”，全面推進(jìn)教材建設(shè)的制度化與規(guī)范化，系統(tǒng)加強(qiáng)教材的政治性與專業(yè)性建設(shè)，積極建設(shè)中國(guó)特色與世界一流的教材體系，加快推進(jìn)教材的數(shù)字化應(yīng)用和數(shù)字教材建設(shè)，高度重視教材規(guī)律研究與專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)各方面建設(shè)都取得了巨大成就，教材建設(shè)也獲得了蓬勃發(fā)展，在育人鑄魂中發(fā)揮了基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性重要作用。系統(tǒng)梳理70多年來(lái)教材建設(shè)的歷史脈絡(luò)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深入學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教材建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)新時(shí)代教材建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、新中國(guó)成立以來(lái)教材建設(shè)的歷史脈絡(luò)

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。教材建設(shè)是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，對(duì)提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的戰(zhàn)略意義。1949年10月1日，中華人民共和國(guó)的成立開創(chuàng)了中華民族歷史的新紀(jì)元，也揭開了中國(guó)教材建設(shè)的新篇章。70多年來(lái)，教材建設(shè)走過(guò)了一條曲折的、不斷探索改革和發(fā)展的道路，取得了令人矚目的成績(jī)。

1.恢復(fù)與探索——站起來(lái)時(shí)代的教材建設(shè)

（1）教材建設(shè)指導(dǎo)思想的確立?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“人民政府應(yīng)有計(jì)劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內(nèi)容和教學(xué)方法?！盵1]教材作為教育不可或缺的要素，建立適應(yīng)新中國(guó)的改革和發(fā)展的教材體系迫在眉睫。1949年10月，在北京召開了全國(guó)新華書店第一屆出版工作會(huì)議，時(shí)任中央宣傳部部長(zhǎng)陸定一同志明確提出由于教材對(duì)國(guó)計(jì)民生影響巨大，要由國(guó)家承辦教材的相關(guān)業(yè)務(wù)，才能編寫出符合國(guó)家要求的教材，并提出國(guó)家適當(dāng)時(shí)候要對(duì)教材進(jìn)行補(bǔ)貼。[2]這也是國(guó)家實(shí)行中小學(xué)教材國(guó)定制、中小學(xué)教材目錄制、義務(wù)教育免費(fèi)教科書的先聲。

（2）教材編審出版發(fā)行等組織機(jī)構(gòu)的建立。在新中國(guó)成立前，各地根據(jù)實(shí)際情況先后設(shè)立了一批教材編審機(jī)構(gòu)，其中以東北行政委員教材編審委員會(huì)和華北人民政府教育部教科書編審委員會(huì)最為典型。他們采取繼承和沿用老解放區(qū)教材、改編民國(guó)時(shí)期教材以及編譯蘇聯(lián)教材等方法，解決了教材有沒(méi)有的問(wèn)題。同時(shí)，由各地人民出版社、華北聯(lián)合出版社、上海聯(lián)合出版社和新華書店等機(jī)構(gòu)承擔(dān)了教材出版發(fā)行任務(wù)。國(guó)家教材編審、出版和發(fā)行機(jī)構(gòu)已具雛形，為教材統(tǒng)一供應(yīng)奠定了基礎(chǔ)。[3]

新中國(guó)成立后，中央人民政府出版總署設(shè)立了編審局，著手組織力量編審文史地教材。1950年11月，教育部和出版總署成立教科書編審委員會(huì)，同年12月，新中國(guó)最早的教材專業(yè)出版機(jī)構(gòu)——人民教育出版社成立，作為學(xué)校課本和教育?？膶I(yè)出版機(jī)關(guān)，毛澤東同志親筆題寫了社名。1951年，國(guó)家正式成立了全國(guó)新華書店的管理機(jī)構(gòu)——新華書店總店，全國(guó)圖書發(fā)行走向統(tǒng)一。1951年，教育部成立高等文科教材編審委員會(huì)和高等理科教材編審委員會(huì)。1952年《政務(wù)院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》明確要求教育部和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)教材編審工作。1953年5月，在毛澤東同志的親自關(guān)懷下，中央組織部從全國(guó)各地抽調(diào)了200多位各個(gè)領(lǐng)域的專家，進(jìn)一步充實(shí)了人教社教材研究、編審和編輯隊(duì)伍。[4]1954年5月，高等教育出版社成立，主要承擔(dān)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校教材的出版任務(wù)。自此，國(guó)家層面的大中小學(xué)教材編審、出版和發(fā)行的機(jī)構(gòu)已基本建成。

（3）新中國(guó)教材的使用。1950年，教育部和出版總署聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于1950年秋季中小學(xué)教科用書的決定》，此次目錄雖未要求全國(guó)統(tǒng)一使用教材，但自此我國(guó)開啟了中小學(xué)教材目錄制度。隨后，1951年，人民教育出版社依據(jù)小學(xué)教學(xué)計(jì)劃、《小學(xué)各科課程暫行標(biāo)準(zhǔn)（草案）》《中學(xué)暫行教學(xué)計(jì)劃（草案）》以及中學(xué)各科課程標(biāo)準(zhǔn)及精簡(jiǎn)綱要等，采取選用、改編老解放區(qū)教材、蘇聯(lián)教材編譯本以及商務(wù)印書館、開明書店、中華書局等較好教材的方式，出版了新中國(guó)成立后的第一套中國(guó)通用中小學(xué)教材，并在1952年實(shí)現(xiàn)了全學(xué)科覆蓋。自此，中小學(xué)教材實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一編審、出版。[5]

在加快推進(jìn)中小學(xué)教材建設(shè)的同時(shí)，教育部也高度重視高等學(xué)校和中等學(xué)校教材建設(shè)。1950年，教育部《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校課程改革的決定》明確要用科學(xué)的觀點(diǎn)和方法編訂為新中國(guó)高等學(xué)校所適用的教材，并于1952年頒布《關(guān)于翻譯蘇聯(lián)高等學(xué)校教材的暫行規(guī)定》。到1956年，我國(guó)已經(jīng)翻譯出版了蘇聯(lián)高等學(xué)校教材1393種，全國(guó)高校超過(guò)三分之一的課程已有相應(yīng)的蘇聯(lián)教材或蘇聯(lián)專家的講稿。[6]1961年秋季，全國(guó)理、工、農(nóng)、醫(yī)類高等學(xué)校以及中等專業(yè)學(xué)校已經(jīng)做到2187種教材統(tǒng)一出版供應(yīng)，同時(shí)還有部分用量不多的教材由各學(xué)校選編印制，這些教材基本滿足了全國(guó)理、工、農(nóng)、醫(yī)類高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校的使用。

2.改革與發(fā)展——富起來(lái)時(shí)代的教材建設(shè)

（1）教材建設(shè)多樣化探索。1985年，為進(jìn)一步推進(jìn)教材建設(shè)，國(guó)家開啟了教材多元化發(fā)展的探索?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》提出：“由于我國(guó)幅員廣大，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡，義務(wù)教育的要求和內(nèi)容應(yīng)該因地制宜，有所不同”，“要擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)……有權(quán)調(diào)整專業(yè)的服務(wù)方向，制訂教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，編寫和選用教材”。[7]這次教材多樣化的探索主要以中小學(xué)教材為主，對(duì)中小學(xué)教材制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，但對(duì)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校而言，也開啟了自編教材的熱潮，教材建設(shè)的主體不斷多元。這次探索與1958年《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問(wèn)題的規(guī)定》之后中小學(xué)教材無(wú)序和混亂探索相比，國(guó)家教委有著相對(duì)充分的準(zhǔn)備和較為系統(tǒng)的配套制度，先后下發(fā)了《全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)工作章程》《中小學(xué)教材審定標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)教材送審辦法》《國(guó)家教委關(guān)于建立兩級(jí)職業(yè)技術(shù)教育教材審定組織的意見(jiàn)》《國(guó)家教材職業(yè)技術(shù)教育教材審定委員會(huì)工作章程》《國(guó)家教委關(guān)于職業(yè)技術(shù)學(xué)校教材選用工作的意見(jiàn)》《高等學(xué)校出版社工作若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》《高等學(xué)校優(yōu)秀教材獎(jiǎng)勵(lì)試行條例》《高等學(xué)校教材工作規(guī)程（試行）》等文件，確保教材多樣化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

（2）教材多樣化發(fā)展和基礎(chǔ)教育教材審定制度的確立。1999年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程”，“促進(jìn)教材的多樣化，進(jìn)一步完善國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育教材的評(píng)審制度”，“職業(yè)教育要增強(qiáng)專業(yè)的適用性，開發(fā)和編寫體現(xiàn)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的課程及教材”，“高等教育要加快課程改革和教學(xué)改革，繼續(xù)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和設(shè)置”。[8]在此背景下，教育部印發(fā)了《中小學(xué)編寫審定管理暫行辦法》《中等職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材申報(bào)、立項(xiàng)及管理意見(jiàn)》《關(guān)于成立全國(guó)中等職業(yè)教育教材審定委員會(huì)的通知》《關(guān)于“十五”期間普通高等教育教材建設(shè)與改革的意見(jiàn)》等一系列教材管理文件，進(jìn)一步規(guī)范了教材多樣化的發(fā)展，在制度層面為教材建設(shè)的質(zhì)量提供保障。

2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出“教材編寫核準(zhǔn)、教材審查實(shí)行國(guó)務(wù)院教育行政部門和省級(jí)教育行政部門兩級(jí)管理，實(shí)行國(guó)家基本要求指導(dǎo)下的教材多樣化”，明確中小學(xué)教材實(shí)行兩級(jí)管理。2001年，教育部發(fā)布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》進(jìn)一步提出“實(shí)行國(guó)家基本要求指導(dǎo)下的教材多樣化政策，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、出版部門等依據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)組織編寫中小學(xué)教材……教育主管部門定期向?qū)W校和社會(huì)公布經(jīng)審查通過(guò)的中小學(xué)教材目錄，并逐步建立教材評(píng)價(jià)制度和在教育主管部門及專家指導(dǎo)下的教材選用制度”。期間出臺(tái)和修訂了《出版管理?xiàng)l例》《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》，基本上完善了中小學(xué)教材編寫、審定等制度。隨后，基礎(chǔ)教育教材的多樣化發(fā)展達(dá)到了高潮，一大批經(jīng)過(guò)教育部審定的教材開始向全國(guó)推廣使用。

（3）教材品種、數(shù)量、體系的極大豐富。1949年10月5日，黃洛峰在新華書店出版工作會(huì)議第四次大會(huì)上說(shuō)：“截至8月底，出版了小學(xué)教科書7種29冊(cè)，中學(xué)教科書9種16冊(cè)，還在排印的中學(xué)教科書11種，其中有一部分現(xiàn)在業(yè)已出版?！盵9]這顯示出新中國(guó)初期教材比較匱乏。

1978年在鄧小平同志的親自關(guān)心下，教育部以原人教社編輯為主，組織編寫了157種中小學(xué)教材。[10]根據(jù)煌辛白在全國(guó)出版工作會(huì)議上的講話，到1982年底，國(guó)務(wù)院各部委及所屬出版社共組織編審出版了大中小學(xué)教材4000多種，各學(xué)段的主要課程有了通用教材選用，基本保證了學(xué)校教材的使用。

現(xiàn)在，我國(guó)教材品種已經(jīng)非常豐富。根據(jù)國(guó)家新聞出版署公布的《2018年全國(guó)新聞出版業(yè)基本情況》，我國(guó)2018年出版小學(xué)教材5058種，中學(xué)教材5715種，中專、技校教材6104種，大專以上教材59950種，教學(xué)用書3757種。[11]這些教材極大地滿足了我國(guó)各學(xué)科課程的用書。

3.規(guī)范與創(chuàng)新——強(qiáng)起來(lái)時(shí)代的教材建設(shè)

（1）黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教材建設(shè)，并就教材建設(shè)多次作出重要指示，明確指出教材建設(shè)是國(guó)家事權(quán)。教材建設(shè)國(guó)家事權(quán)是習(xí)近平總書記立足當(dāng)今中國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際，著眼于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育，把握教育教學(xué)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教材建設(shè)規(guī)律作出的科學(xué)判斷，深刻揭示了教材建設(shè)的本質(zhì)特征。

（2）國(guó)家教材機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力推進(jìn)。2017年3月，教育部成立教材局，承擔(dān)國(guó)家教材委員會(huì)辦公室工作。7月，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家教材委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌全國(guó)的教材工作。2018年5月，國(guó)家教材委員會(huì)成立10個(gè)專家委員會(huì)，同時(shí)，教育部成立課程教材研究所，承擔(dān)國(guó)家教材委員會(huì)專家委員會(huì)秘書處工作。各省級(jí)教育管理部門或是成立教材處，或者明確教材管理牽頭處室。國(guó)家教材管理體制已經(jīng)完善，各級(jí)教材管理主體明確、職責(zé)明晰，基本形成了上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)的教材管理架構(gòu)。

（3）國(guó)家教材管理全面加強(qiáng)。國(guó)家教材管理制度也在不斷完善，在國(guó)家教材委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，教育部已印發(fā)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃和四個(gè)有關(guān)教材的管理辦法。教材管理辦法的頒布，從國(guó)家層面為教材建設(shè)搭建了“四梁八柱”，同時(shí)完善相關(guān)配套教材編寫、審查、研究、選用、使用、監(jiān)測(cè)等方面的制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完整的教材管理制度體系，進(jìn)一步明確中央和地方教材管理的職責(zé)權(quán)限。[12]

同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了教材使用要求。按照中央部署，教育部組織編寫了中小學(xué)統(tǒng)編三科教材，中央宣傳部和教育部組織編寫了馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材。這些作為國(guó)家意志和社會(huì)主義核心價(jià)值集中體現(xiàn)的教材統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一使用，是落實(shí)黨中央決策部署的必然要求，是把好教育系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)關(guān)的戰(zhàn)略選擇，是提升教育質(zhì)量的基礎(chǔ)工程。

二、從統(tǒng)一編寫到一綱多本再到統(tǒng)分結(jié)合統(tǒng)籌為主

教材作為傳播主流意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的主要載體，新中國(guó)成立初期就受到黨中央的高度重視。70多年來(lái)，全國(guó)中小學(xué)基本上實(shí)施的是統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃（或課程方案）和課程標(biāo)準(zhǔn)（或教學(xué)大綱），教材政策也經(jīng)歷統(tǒng)一編審的國(guó)定制到一綱多本的審定制再到統(tǒng)籌為主統(tǒng)分結(jié)合的教材建設(shè)。全面回顧我國(guó)中小學(xué)教材建設(shè)歷程，基本上可以分為三個(gè)階段。

1.國(guó)定制（1949-1986年）

國(guó)定制期間除新中國(guó)成立初期、1958至1960年和“文化大革命”期間的教材沒(méi)有統(tǒng)一，其他時(shí)間教材基本上是統(tǒng)一的，一共編寫出版了7套供全國(guó)統(tǒng)一使用的教材。第一套是由華北人民政府教育部教科書編審委員會(huì)和出版總署編審局改編和審定、由新華書店出版的教材（1949-1950年使用）;第二套是人民教育出版社按照教育部要求重新編寫和修訂的十二年制中小學(xué)教材（1951-1955年使用）;第三套是人民教育出版社充實(shí)編寫力量后，按照教育部要求制訂中小學(xué)教學(xué)大綱并編寫的十二年制中小學(xué)教材（1956-1957年使用）;第四套是人民教育出版社在中央宣傳部和教育部領(lǐng)導(dǎo)下編寫的十年制中小學(xué)教材（1961-1962年使用）;第五套是人民教育出版社在中央宣傳部和教育部領(lǐng)導(dǎo)下編寫的十二年制中小學(xué)教材（1963-1965年使用）;第六套是教育部以人民教育出版社編寫人員為主，從全國(guó)借調(diào)了200多名專家編寫的十年制教材（1978-1981年使用）;第七套是人民教育出版社根據(jù)教育部要求編寫的十年制和十二年制中小學(xué)教材（1982-1986年使用）。[13]

2.審定制（1986-2016年）

1986年全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)首次修改通過(guò)了全日制小學(xué)、中學(xué)18個(gè)學(xué)科的教學(xué)大綱，審定通過(guò)人民教育出版社各學(xué)科中小學(xué)教材于1987年在全國(guó)投入使用。1988年，國(guó)家教委頒發(fā)《九年制義務(wù)教育教材編寫規(guī)劃方案》。隨后又把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)全面引入教材編寫和出版領(lǐng)域，加速了教材多樣化進(jìn)程并達(dá)到高潮，因教材出版有穩(wěn)定的收入和利潤(rùn)，全國(guó)出版中小學(xué)教材的出版社一度達(dá)84家之多，小學(xué)英語(yǔ)教材版本也多達(dá)26個(gè)。教材多樣化一定程度上刺激了教材質(zhì)量的提升，但同時(shí)也有一些教材存在低水平重復(fù)、同質(zhì)化等問(wèn)題，還有部分教材雖然審查通過(guò)，但是使用量很少，甚至有的教材從來(lái)沒(méi)有學(xué)生使用。

3.國(guó)定制和審定制相結(jié)合（2017-至今）

2017年，國(guó)家統(tǒng)編教材道德與法治、語(yǔ)文和歷史教材在全國(guó)開始使用，2019年義務(wù)教育階段全面使用統(tǒng)編三科教材（其他版本的三科教材全部退出），普通高中思想政治、語(yǔ)文和歷史三科統(tǒng)編教材在北京、天津、遼寧、山東、上海、海南等地開始使用。從此，教材已經(jīng)基本形成統(tǒng)籌為主統(tǒng)分結(jié)合的管理。

三、教材建設(shè)從翻譯蘇聯(lián)教材到編選結(jié)合再到建設(shè)中國(guó)特色的教材體系

1950年6月，時(shí)任教育部長(zhǎng)馬敘倫在全國(guó)第一次高等教育會(huì)議上指出，我們要有計(jì)劃地著手編寫高等學(xué)校的教材及參考書，并提出應(yīng)該大量翻譯蘇聯(lián)高等學(xué)校的教材及參考書作為我們主要的參考材料。[14]在這一方針指導(dǎo)下，1952年，教育部組織全國(guó)各高等學(xué)校開始編譯蘇聯(lián)教材，并頒布了《關(guān)于翻譯蘇聯(lián)高等學(xué)校教材的暫行規(guī)定》，規(guī)定該項(xiàng)工作由高等學(xué)校教材編審委員會(huì)統(tǒng)籌，各高等學(xué)校按照教育部規(guī)定制定翻譯計(jì)劃，首先翻譯高等學(xué)校一、二年級(jí)基礎(chǔ)科的教材，然后再逐漸翻譯其他科目的教材。自1952年末到1956年，共翻譯出版了蘇聯(lián)各種教材1393種，成果斐然。但由于突擊翻譯，大部分教材質(zhì)量不高，存在錯(cuò)譯、漏譯、語(yǔ)句不通、名詞不統(tǒng)一等問(wèn)題。[15]

1957年3月，毛澤東同志在普通教育工作座談會(huì)上指出：“蘇聯(lián)的教材，應(yīng)當(dāng)學(xué)的就要學(xué)，不應(yīng)當(dāng)?shù)木筒灰獙W(xué)，要來(lái)一個(gè)改革，不要照抄外國(guó)的，一定要符合中國(guó)的情況，還要有地方的特點(diǎn)?！盵16]隨后高校開啟了為期三年自編教材的熱潮，到1961年，教材建設(shè)取得一定進(jìn)展，為進(jìn)一步解決全國(guó)教材問(wèn)題打下了良好的基礎(chǔ)。隨后教育部以“選”“編”“借”的方式進(jìn)一步解決不同類型通用教材的問(wèn)題?！拔母铩焙?，1978年到1980年三年教材規(guī)劃解決了高校教材有無(wú)的問(wèn)題，隨后自“六五”開始了五年教材規(guī)劃，高校教材從豐富規(guī)范教材編寫和教材品種逐漸到教材建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展。

2005年，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見(jiàn)》，提出要加強(qiáng)教材建設(shè)，確保高質(zhì)量教材進(jìn)課堂，并要求各級(jí)教育行政部門和高等學(xué)校要以實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程為契機(jī)，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系和教材體系建設(shè)，組織編寫出版一批具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教材。自此，我國(guó)開始建設(shè)自己的教材體系。

四、新中國(guó)70年教材建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

2018年10月，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出：“教材建設(shè)必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化要求，體現(xiàn)中國(guó)和中華民族風(fēng)格，體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)教育的基本要求，體現(xiàn)國(guó)家和民族基本價(jià)值觀，體現(xiàn)人類文化知識(shí)積累和創(chuàng)新成果?！盵17]“一堅(jiān)持五體現(xiàn)”是對(duì)新中國(guó)成立70多年來(lái)教材建設(shè)的高度概括和深刻總結(jié)，是來(lái)之不易的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，是加強(qiáng)教材建設(shè)的根本遵循。

1.必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位

堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位是新中國(guó)成立70多年來(lái)教材建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候教材建設(shè)牢牢堅(jiān)持了馬克思主義，并把馬克思主義貫徹始終，教材工作就蓬勃發(fā)展，編出來(lái)的教材就能得到黨和人民的高度評(píng)價(jià)，受到廣大師生的熱烈歡迎。反之，教材工作就是會(huì)走彎路。教材工作堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，一是全面加強(qiáng)黨對(duì)教材工作領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo);二是自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法建構(gòu)、闡釋各學(xué)科知識(shí)，建立健全馬克思主義指導(dǎo)下的學(xué)科教材體系。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們的教材始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，確保了教材建設(shè)的政治方向、思想傾向和價(jià)值導(dǎo)向。

2.必須體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化要求

馬克思主義扎根中國(guó)百余年，煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力，最根本的原因是我們將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，立足中國(guó)革命、建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐實(shí)際。在教材建設(shè)中，我們要以服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化教材工作理論創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新和發(fā)展學(xué)科體系、教材體系、話語(yǔ)體系、管理體系，形成中國(guó)特色的教材建設(shè)模式。同時(shí)，我們要結(jié)合各年齡階段學(xué)生特點(diǎn)、各學(xué)科特色，把馬克思主義中國(guó)化的重大理論成果創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為教材語(yǔ)言，有機(jī)融入各學(xué)段、各學(xué)科教材，確保教材中充分體現(xiàn)毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等中國(guó)化的馬克思主義成果。

3.必須體現(xiàn)中國(guó)和中華民族風(fēng)格

教材是承載國(guó)家意志和民族文化的重要載體，也是了解一個(gè)國(guó)家和民族的重要窗口。建材建設(shè)要堅(jiān)定文化自信，扎根中國(guó)大地，站穩(wěn)中國(guó)立場(chǎng)，要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化有機(jī)融入課程教材建設(shè)。在教材內(nèi)容和形式上進(jìn)行融合創(chuàng)新，充分體現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展成果、當(dāng)代中國(guó)人的生活風(fēng)貌，體現(xiàn)革命時(shí)期無(wú)數(shù)仁人志士用生命和鮮血鑄就的紅船精神、井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、西柏坡精神等，同時(shí)體現(xiàn)數(shù)千年來(lái)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，確保教材綻放中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。

4.必須體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)教育的基本要求

教育事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局，歷來(lái)受到黨和國(guó)家高度重視，教材作為教育的重要載體，必須時(shí)刻充分體現(xiàn)黨的教育方針?？v觀新中國(guó)的教材，隨著不同時(shí)期黨的教育方針的發(fā)展也在不斷修訂，在不同時(shí)期教材內(nèi)容都有所不同。如葉圣陶主持改編的第一套全國(guó)通用語(yǔ)文教材就具有革命的思想內(nèi)容，充分反映了新民主主義革命的內(nèi)容，將舊社會(huì)課本中封建、買辦、法西斯主義等思想一掃而空，充分體現(xiàn)了我們黨的教育方針和教育思想。[18]黨的十八大以來(lái)，不斷推進(jìn)教育改革，在實(shí)踐中形成了以“九個(gè)堅(jiān)持”為主的一系列教育改革發(fā)展的新理念新思想新觀點(diǎn)，提出“六個(gè)下功夫”作為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的要求。新時(shí)代教材建設(shè)要在落實(shí)“九個(gè)堅(jiān)持”上下大功夫，切實(shí)體現(xiàn)新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)教育的新要求。