高臺(tái)縣構(gòu)筑村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制探索

莊亮

摘 要：村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，農(nóng)民的主人翁意識(shí)不斷提升。在這樣的背景下，管好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益、推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。論述了高臺(tái)縣構(gòu)筑村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制的方法，以供參考。

關(guān)鍵詞：高臺(tái)縣;村級(jí);財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制

文章編號(hào)：1004-7026（2020）12-0139-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F302.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式也在不斷改進(jìn)，改變了村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不公開(kāi)、不民主的現(xiàn)狀。甘肅省高臺(tái)縣積極探索適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的監(jiān)督管理制度，構(gòu)建了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

1? 打牢村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理的基礎(chǔ)

1.1? 完善規(guī)章制度

建立健全各項(xiàng)管理制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的前提和保障。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制定并完善《高臺(tái)縣村級(jí)集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》《高臺(tái)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度》，出臺(tái)了《高臺(tái)縣村社集體財(cái)務(wù)規(guī)范管理流程》《高臺(tái)縣村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核辦法》等，規(guī)范了村社干部行為，建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.2? 把好資金審批關(guān)

在嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”會(huì)計(jì)委托代理制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決落實(shí)村級(jí)資金“四權(quán)不變”原則。在資金所有權(quán)、審批權(quán)和使用權(quán)與投資收益不變的前提下，進(jìn)一步完善資金審批制度，至始至終堅(jiān)持村主任審批、支部書記復(fù)核、大額開(kāi)支會(huì)議討論的原則。針對(duì)部分村干部“一肩挑”的情況，及時(shí)調(diào)整審批限額，明確村主任審批、大額開(kāi)支會(huì)議討論等辦法。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站要嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)的審核制度，做到以下幾點(diǎn)：無(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)的票據(jù)不準(zhǔn)入賬，未經(jīng)程序嚴(yán)格審批的大額開(kāi)支不準(zhǔn)入賬，內(nèi)部憑證不是統(tǒng)一的收付票據(jù)不準(zhǔn)入賬，收付票據(jù)沒(méi)有民主理財(cái)小組的審核簽章不準(zhǔn)入賬，外來(lái)原始憑證不是正式票據(jù)的不準(zhǔn)入賬，年終結(jié)算不清的業(yè)務(wù)不準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)新賬。

1.3? 把好現(xiàn)金盤點(diǎn)關(guān)

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站每月盤查村級(jí)周轉(zhuǎn)金，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格控制村級(jí)周轉(zhuǎn)金數(shù)額和使用范圍，及時(shí)掌握村級(jí)收入來(lái)源。根據(jù)收入來(lái)源嚴(yán)格控制支出，各項(xiàng)收入必須先入賬后開(kāi)支。

堅(jiān)持收支兩條線制度，防止坐收坐支現(xiàn)象，有效控制墊付款項(xiàng)。嚴(yán)格控制周轉(zhuǎn)金，規(guī)模大的村控制在2 000元以內(nèi)，規(guī)模小的村控制在1 000元以內(nèi)，保證財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。針對(duì)發(fā)生的問(wèn)題，依據(jù)制度規(guī)定及時(shí)追究責(zé)任。

1.4? 把好按時(shí)報(bào)、結(jié)賬關(guān)

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站規(guī)定了“民主理財(cái)日”與“報(bào)賬日”，每月要求村級(jí)財(cái)務(wù)人員定期開(kāi)展民主理財(cái)日活動(dòng)，對(duì)當(dāng)月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督與審核。在審核無(wú)誤的報(bào)賬票據(jù)上加蓋民主理財(cái)審核章，理財(cái)小組長(zhǎng)簽字后由村文書按月到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬。

2? 建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理各項(xiàng)制度

建立村級(jí)財(cái)務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算制度。針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)現(xiàn)金結(jié)算的各種矛盾糾紛，2020年高臺(tái)縣農(nóng)經(jīng)站積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在統(tǒng)一的賬戶中全面實(shí)行財(cái)務(wù)支出非現(xiàn)金結(jié)算。

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范村級(jí)干部行為。高臺(tái)縣農(nóng)村審計(jì)工作由縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，審計(jì)工作人員由縣、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職?？h、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部已全部參加全省審計(jì)培訓(xùn)班并取得了農(nóng)村審計(jì)資格證書。在審計(jì)監(jiān)督工作中，要強(qiáng)化監(jiān)督與檢查，關(guān)注縣鎮(zhèn)中心工作、重點(diǎn)工程建設(shè)情況和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，逐項(xiàng)抓落實(shí)。為了前移審計(jì)關(guān)口，防患于未然，縣農(nóng)經(jīng)站制定了《村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核辦法》，每年安排專業(yè)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面稽核。在稽核過(guò)程中，糾正鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不規(guī)范的財(cái)務(wù)問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)時(shí)不能改正的問(wèn)題下發(fā)整改意見(jiàn)書，限期整改。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，縣農(nóng)經(jīng)站每年選擇部分財(cái)務(wù)管理混亂的村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，查找存在的問(wèn)題，處理違紀(jì)問(wèn)題，鞏固管理成果。在審計(jì)程序方面，年初制定村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)計(jì)劃，召開(kāi)村兩委班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和群眾代表參加的意見(jiàn)征求會(huì)，審計(jì)小組根據(jù)征求到的意見(jiàn)制定審計(jì)方案，認(rèn)真開(kāi)展審計(jì)工作，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員全程參與審計(jì)工作。清理審結(jié)后，撰寫審計(jì)報(bào)告，及時(shí)召開(kāi)群眾代表會(huì)議通報(bào)審計(jì)情況，給群眾一個(gè)滿意的結(jié)果。近幾年，高臺(tái)縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)村接受了全面審計(jì)，審計(jì)金額為12 456.02萬(wàn)元，共查處各類各類違紀(jì)違規(guī)資金30.1萬(wàn)元，下發(fā)審計(jì)報(bào)告13份，提出審計(jì)建議書5份。

高臺(tái)縣結(jié)合村級(jí)換屆，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，下發(fā)安排意見(jiàn)，相關(guān)部門配合，開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)專項(xiàng)清理工作。為確保工作質(zhì)量，縣級(jí)相關(guān)部門要定期與不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，督促行政管理部門及時(shí)糾正與改進(jìn)并通報(bào)工作情況，有效促進(jìn)了此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

實(shí)行民主監(jiān)督，保障農(nóng)民權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主管理作用，保證農(nóng)民群眾對(duì)集體事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合村級(jí)組織，選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施民主理財(cái)與監(jiān)督。

高臺(tái)縣要依據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定實(shí)施辦法》統(tǒng)一制定《高臺(tái)縣財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范村級(jí)民主評(píng)議程序和村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與形式，完善村務(wù)公開(kāi)程序，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間，強(qiáng)化村級(jí)費(fèi)用支出的控制。

（1）完善財(cái)務(wù)公開(kāi)，全面公開(kāi)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)。主要包括村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論的事項(xiàng)，政府撥付與接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)物資及資金等，物資的管理和使用情況及涉及本村村民利益的其他事宜。村級(jí)財(cái)務(wù)要重點(diǎn)公開(kāi)以上事項(xiàng)，據(jù)實(shí)公開(kāi)每筆財(cái)務(wù)收支明細(xì)。在固定設(shè)置的公開(kāi)欄上進(jìn)行定期公開(kāi)村務(wù)，也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等途徑公開(kāi)。

（2）完善村務(wù)公開(kāi)程序。村務(wù)公開(kāi)的相關(guān)工作要按照提議—審查—確定—公開(kāi)—答復(fù)—建檔的程序進(jìn)行。對(duì)于提議公開(kāi)方案，村委會(huì)應(yīng)按照法規(guī)與政策的相關(guān)要求進(jìn)行。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充與完善后，提交村黨組織與村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論并確定，村委會(huì)要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等及時(shí)公布。同時(shí)，村委會(huì)要認(rèn)真解釋與答復(fù)村務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)及建議，建立村務(wù)公開(kāi)工作檔案，及時(shí)將公開(kāi)資料整理歸檔。村務(wù)公開(kāi)檔案也要絕對(duì)真實(shí)、完整、規(guī)范。

（3）強(qiáng)化費(fèi)用支出的控制管理。堅(jiān)持量入為出、收支平衡、厲行節(jié)約、標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)的原則，對(duì)村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支進(jìn)行定項(xiàng)限額管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公務(wù)招待費(fèi)零開(kāi)支。規(guī)范外出學(xué)習(xí)考察開(kāi)支，如因工作需要，村級(jí)自行組織外出學(xué)習(xí)考察，一定要經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)批準(zhǔn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)與考察費(fèi)用要由組織單位列支，嚴(yán)禁用公款組織旅游。

3? 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理建設(shè)有利于完善村級(jí)財(cái)務(wù)工作，規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作更好發(fā)展。應(yīng)從打牢村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理基礎(chǔ)，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理各項(xiàng)制度入手，以便促進(jìn)高臺(tái)縣建立有效的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。

（編輯：郭? 穎）