中國最根本問題還是貧窮

鄭永年

李克強(qiáng)總理在5月28日舉行的“兩會”記者會上說：“中國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，我們?nèi)司昕芍涫杖胧?萬元（人民幣，下同），但是有6億中低收入及以下人群，他們平均每個(gè)月的收入也就1000元左右，1000元在一個(gè)中等城市可能租房都困難，現(xiàn)在又碰到疫情。疫情過後，民生為要?！?/p>

這一資料引起各界的熱烈討論，因?yàn)樗唵蚊鞑t地揭示了中國這個(gè)已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體、人均國民所得達(dá)到1萬美元經(jīng)濟(jì)體的另一面。

李克強(qiáng)這裡所說的可支配收入，指的是扣掉個(gè)人所得稅、私人轉(zhuǎn)移支付和各種社會保險(xiǎn)費(fèi)之後的收入，並且是以家庭為單位的，即包括勞動人口，老人、兒童等無收入人口在內(nèi)的所有家庭人口。李克強(qiáng)的資料既有統(tǒng)計(jì)的支撐，也有抽樣調(diào)查資料的支撐。

據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局所公佈的數(shù)字，2019年全國居民人均可支配收入是3萬零733元。同年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是4萬2359元，月均大概是3500元。農(nóng)村居民人均可支配收入是1萬6021元，月均大概是1300元。因此，農(nóng)村居民的月均收入狀況，本身就已經(jīng)接近“月入1000元”。貧困地區(qū)農(nóng)民的收入更低。2019年貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入1萬1567元，月均收入大概為966元，低於“月收入1000元”。

北京師範(fàn)大學(xué)中國收入分配研究院課題組，在2019年分層線性隨機(jī)抽取了7萬個(gè)代表性樣本所作調(diào)查顯示，中國有39.1%的人口月收入低於1000元，換算成人口數(shù)為5.47億人;而月收入在1000元至1090元的人口為5250萬人，月收入1090元以下的總?cè)丝跒?億人，占全國人口比重為42.85%。這與李克強(qiáng)所說月收入約1000元以下的人口規(guī)模達(dá)到6億人吻合。

北師大的調(diào)查報(bào)告也顯示，在這6億人中，有546萬人收入為零，有2.2億人月收入在500元以下，有4.2億人月收入低於800元，有5.5億人月收入低於1000元，有6億人月收入低於1090元。若以1090元至2000元作為中低收入者的標(biāo)準(zhǔn)，則該群體人口達(dá)到3.64億。也就是說，中國月收入低於2000元的人數(shù)達(dá)到9.64億。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這6億人中，來自農(nóng)村的比率高達(dá)75.6%，分佈在中部和西部的比重為36.2%和34.8%;平均受教育年限為9.05年，處於剛剛完成義務(wù)教育的階段，其中小學(xué)及以下的比重為43.7%，文盲的比率占9.6%;非勞動力占比最高為37.1%，自我雇傭者占比達(dá)到很高的18.0%，而工資就業(yè)者占比僅為37.4%，明顯低於其他收入群體。

概括地說，這6億人的典型特徵是，絕大部分都在農(nóng)村，主要分佈在中西部地區(qū)，家庭人口規(guī)模龐大，老人和小孩的人口負(fù)擔(dān)重，是小學(xué)和文盲教育程度的比例相當(dāng)高，大部分是自雇就業(yè)、家庭就業(yè)或失業(yè)，或乾脆退出了勞動力市場。

無論是統(tǒng)計(jì)資料還是北師大的抽樣調(diào)查，結(jié)果其實(shí)都是人們可以觀察到的現(xiàn)象，也和人們的常識相一致。近來“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)達(dá)起來，就說明了一個(gè)很大的問題。疫情對社會底層的打擊，僅僅是地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的其中一個(gè)原因。地?cái)偨?jīng)濟(jì)並非人們所嘲諷的那樣，也不是人們天生愛好擺地?cái)?，而是為?shí)際生活所迫。

中國中產(chǎn)階層仍薄弱

改革開放以來，儘管中國促成了8億多人口脫離貧困，為世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡;但人們必須意識到，這裡所說的貧困僅僅是絕對意義上的貧困。脫離了絕對貧困狀態(tài)並不是說沒有貧困了，很多人不僅仍然長期處於相對貧困狀態(tài)，而且會返回絕對貧困狀態(tài)。這也可以解釋為什麼中共十八大以來，中國政府把精準(zhǔn)扶貧置於頭等政策議程。

中國的這一國情實(shí)際上不難觀察到。不用和發(fā)達(dá)的歐美國家作比較，僅僅和東亞經(jīng)濟(jì)體比較一下，就很容易看出來。日本和亞洲“四小龍”（韓國、新加坡、中國的香港和臺灣），在經(jīng)濟(jì)起飛之後的20多年時(shí)間裡，不僅實(shí)現(xiàn)了高速經(jīng)濟(jì)增長，而且造就了一個(gè)龐大的中產(chǎn)階層，使得中產(chǎn)階層達(dá)到60%至70%。中國則不同，儘管也實(shí)現(xiàn)了高速增長，但在改革開放40多年之後，中產(chǎn)階層還是不到30%。

為什麼這麼多人會對這一基本國情感到吃驚呢？至少有如下幾個(gè)原因。

在社會層面，現(xiàn)在的中國是典型的商業(yè)社會，優(yōu)勝劣汰，賺貧愛富。儘管衡量一個(gè)國家是否偉大，要看這個(gè)國家有多少人脫離了貧窮，而不是看這個(gè)國家培養(yǎng)了多少富人，但社會的關(guān)切點(diǎn)仍然在富人。

在知識層面，學(xué)者多為資本經(jīng)濟(jì)學(xué)家或資本社會科學(xué)家，為財(cái)富說話。儘管經(jīng)濟(jì)學(xué)家為財(cái)富說話是普世現(xiàn)象，但從來沒有像中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家那樣圍繞財(cái)富轉(zhuǎn)。前總理溫家寶曾經(jīng)抱怨中國沒有窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)家。然而，這是基本事實(shí)，為窮人說話無利可圖。同時(shí)，儘管中國有8億人口脫離貧困，但沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)家或社會科學(xué)家能夠把此現(xiàn)象說清楚。

在政治層面，最近這些年的民族主義，和改革開放之後的民族主義具有了不同的性質(zhì)。中國因?yàn)槁溽岫母镩_放，通過向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)而追求富強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，民族主義開始轉(zhuǎn)變?yōu)榛秾裔绕鸬淖院栏兄?，這種情緒在年輕一代中更為強(qiáng)烈。儘管這種民族主義或愛國主義是自發(fā)的，但走過頭了就造成一個(gè)不好的後果，只能說國家“好”的一面，而不能說“壞”的一面，只能顯富，不能說窮?！盎醾S數(shù)”“收入差異”和“社會分化”等經(jīng)常成為敏感的概念。很多學(xué)者也迎合這股“民意”，過度吹噓國家的成就，而不談甚至掩蓋國家所存在的問題。

實(shí)際上，顯富擺富也造成國際社會對中國的錯(cuò)誤認(rèn)知。因?yàn)槊褡逯髁x隨著財(cái)富的增長而高漲，西方強(qiáng)硬派便把此作為“中國威脅論”的依據(jù)。

中國這一國情的長期存在，可以從中國經(jīng)濟(jì)增長方式來理解。和東亞經(jīng)濟(jì)體比較，中國的經(jīng)濟(jì)增長有幾個(gè)顯著的特點(diǎn)。

第一，不公平增長。日本和亞洲“四小龍”的增長顯現(xiàn)出公平增長，這些經(jīng)濟(jì)體所取得的公平性，是世界經(jīng)濟(jì)史上少有的。這也是這些社會中產(chǎn)階層比較龐大的原因。不同經(jīng)濟(jì)體通過不同的方法培養(yǎng)了中產(chǎn)階層，例如日本的終身雇傭制和收入倍增計(jì)畫，臺灣和香港發(fā)達(dá)的中小型企業(yè)，新加坡的公共住房政策等。這些經(jīng)濟(jì)體在2008年世界金融危機(jī)之後，才開始出現(xiàn)比較嚴(yán)峻的收入差異現(xiàn)象。

中國則不然。早期農(nóng)村改革和城市改革，呈現(xiàn)公平增長。加入世界貿(mào)易組織後，經(jīng)濟(jì)增速，但收入差異越來越大。這是世界普遍現(xiàn)象，中國也不例外。這一波全球化創(chuàng)造了巨量的財(cái)富，但財(cái)富的大部分到了少數(shù)人手中。在西方，中產(chǎn)社會演變成富豪社會。中國儘管沒有產(chǎn)生西方那樣的富豪社會，但情況也異常嚴(yán)峻。

第二，無論是中產(chǎn)階層的地位，還是脫離貧困的人口，社會制度的基礎(chǔ)都不足。在任何社會，社會制度基礎(chǔ)建立在醫(yī)療（公共衛(wèi)生）、教育和公共住房等社會公共品的供給上。中國在這些社會公共品領(lǐng)域，不僅沒有足夠的制度建設(shè)，反而遭到破壞。1990年代末開始醫(yī)療領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化;1998年亞洲金融危機(jī)之後，教育產(chǎn)業(yè)化;世界金融危機(jī)後的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。結(jié)果，形成了人們所說的新“三座大山”。如果中產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，保障中產(chǎn)地位的便是這些社會公共品。再者，如果沒有這些社會公共品，窮人脫貧永遠(yuǎn)沒有制度保障。

第三，技術(shù)創(chuàng)造動能足，但實(shí)際能力不足?？茖W(xué)和技術(shù)創(chuàng)新基本上是一個(gè)中產(chǎn)階層現(xiàn)象，因?yàn)橐环矫?，在滿足了基本生活所需後，人們才有精力去充實(shí)創(chuàng)新;另一方面，創(chuàng)新具有風(fēng)險(xiǎn)，中產(chǎn)階層以上的群體才能負(fù)擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。中國的"創(chuàng)新"基本上還停留在管理經(jīng)營模式，或者技術(shù)應(yīng)用方面的創(chuàng)新，原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新少之又少。

中國須追求公平增長

中國改革開放的歷史，可說是一部悲壯的脫離貧困、追求富強(qiáng)的歷史。其實(shí)，這也是近代以來的歷史主題。中國最終選擇了社會主義道路，因?yàn)槿藗兿嘈泡^之資本主義，社會主義能更有效達(dá)成多數(shù)人的富裕。有鑒於改革開放之前“貧窮社會主義”的局面，鄧小平提出了“致富光榮”“讓一部分人先富裕起來，走集體致富的道路”。鄧小平已經(jīng)確立日後中國改革開放的兩個(gè)主題——發(fā)展和公平。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不可避免地會造成貧富分化。在新千禧年的頭十年，中國經(jīng)濟(jì)因?yàn)榇饲暗氖袌龌瘜?dǎo)向的改革，和加入世界貿(mào)易組織等因素而實(shí)現(xiàn)了高速增長，但社會的分化及後果也不斷顯現(xiàn)出來。中國政府開始轉(zhuǎn)向社會建設(shè)。中共十六大就提出了“和諧社會”和“科學(xué)發(fā)展觀”的理念。儘管經(jīng)濟(jì)增長是硬道理，但人們必須問“什麼樣的增長”。不是所有形式的增長都有利於社會，中國要追求的是公平的增長。

中共十八大以來，中國政府把社會公平的問題提到了最高議事日程上。在過去很多年裡，政府動員和投入大量人財(cái)物力，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，促成每年1000萬人口脫離貧困。

中國的領(lǐng)導(dǎo)層對中國的國情是高度清醒的，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都堅(jiān)持兩個(gè)基本判斷，即在內(nèi)部，中國會長期處於“社會主義初級階段”;在外部，中國會長期屬於“發(fā)展中國家”。

在世界範(fàn)圍內(nèi)，今天社會底層所面臨的嚴(yán)峻局勢，怎麼也不會高估。疫情對社會各個(gè)階層都造成了衝擊，但受衝擊最大的還是社會底層。美國種族問題引發(fā)的全國暴力，儘管表面上是種族問題，但本質(zhì)上是階層或階級的問題。黑人如果不能改變其階層或階級上的位置，種族問題還是會不斷爆發(fā)。

中國必須引以為戒。正如前面所討論的，中國社會的底層依然龐大，社會依然脆弱，經(jīng)不起危機(jī)折騰;而本來就不很大的中產(chǎn)階層，又缺失足夠的制度基礎(chǔ)。

中共十九大前後通過制度改革，鞏固了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，現(xiàn)在再次轉(zhuǎn)向改革開放。中共中央、國務(wù)院5月11日頒發(fā)了《關(guān)於新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，此前4月19日已經(jīng)頒發(fā)《關(guān)於構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》。這些都是深化市場化改革的信號，是繼十八屆三中全會制定的《關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》之後的綱領(lǐng)性改革文件。

在法律層面，全國人大剛剛通過了人們期待已久的《民法典》，這是十八屆四中全會提出建設(shè)法治國家之後最重要的法律成果。在開放方面，繼早先的一系列開放政策之後，“兩會”期間通過了《海南自由貿(mào)易港總體方案》，並且開始了《海南自由貿(mào)易港法》立法相關(guān)工作。這些比開放政策又進(jìn)了一大步，即要用法律的形式來保障開放政策，使得國家的開放性不以政治意志為轉(zhuǎn)移。

在當(dāng)代，無論是西方的經(jīng)驗(yàn)還是亞洲經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)都表明，在社會的中產(chǎn)階層沒有達(dá)到60%至70%之前，社會穩(wěn)定就沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即古人所說的“有恆產(chǎn)者有恒心”。不過，即使在達(dá)到60%至70%之後，改革仍然不能止步。美國（和西方）今天所面臨的民粹主義崛起，就是中產(chǎn)階層不斷縮小的問題。

外部的強(qiáng)大也取決於一個(gè)強(qiáng)大的內(nèi)部中產(chǎn)階層。所有發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)大，在於其中產(chǎn)階層的龐大，因?yàn)橹挟a(chǎn)階層是消費(fèi)社會的代名詞。

如果鄧小平還活著，他肯定會謙虛地說，中國還沒有解決好“發(fā)展”和“公平”這兩個(gè)主要問題，即既沒有解決好做大蛋糕的問題，也沒有解決好分配蛋糕的問題。

現(xiàn)在，改革已經(jīng)再出發(fā)，但離一個(gè)富裕公平社會的路途依然遙遠(yuǎn)。基於貧窮人口依然占多數(shù)這一國情，人們只能訴諸於行動，而沒有任何驕傲懈怠的空間。