“少子老齡化”，須營造 鼓勵生育的社會支持體系

潘英懷

人口老齡化是全球性的社會現(xiàn)象和社會趨勢。特區(qū)政府因應(yīng)這一趨勢做了人口統(tǒng)計和預(yù)測工作，根據(jù)人口老齡化的數(shù)據(jù)，預(yù)測未來面對人口老齡化的時候所要做的工作，甚至在長者範(fàn)疇開展的服務(wù)，包括生活照顧、財政支出、家庭照顧、社會康體設(shè)施方面。同時，特區(qū)政府也因應(yīng)數(shù)據(jù)的趨勢做一些評估及開展有關(guān)的工作，對一些長者服務(wù)、長者照顧等工作提前做了準(zhǔn)備，提出了包含醫(yī)社服務(wù)、權(quán)益保障、社會參與、生活環(huán)境等方面14個範(fàn)疇組成的“澳門特區(qū)養(yǎng)老保障機制政策框架”，以及由400多項具體措施組成的“2016至2025年長者服務(wù)十年行動計劃”。

2018年通過的《長者權(quán)益保障法律制度》，制定長者權(quán)益保障的總體框架，現(xiàn)時除了社保養(yǎng)老金，《非強制性中央公積金制度》亦於2018年開始實施，逐步構(gòu)成雙層式社會保障體系，使市民在退休後得，晚年生活得到更多財政的保障和支援。而近年澳門社會保障基金亦得到了政府財政的大力支持，當(dāng)社?；鸪霈F(xiàn)財政困難的時候，政府通過撥款令社?；鹂梢岳^續(xù)維持下去。這些都是非常重要的舉措。

世代變化，出生率呈下跌趨勢

依據(jù)聯(lián)合國的定義指出，65歲以上人口超過7%，即進入“老齡化”社會，而當(dāng)比例超過14%時，就變成“老齡”社會。根據(jù)預(yù)測，到2021年的時候，澳門65歲以上的長者人口將達(dá)到15.6%，屬於“老齡”社會，而去到2031年的時候，這一比例將會達(dá)到23.1%，超過21%的超老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)，也就是相應(yīng)的撫養(yǎng)長者人口升到3個成年人撫養(yǎng)1個長者。人口老齡化的數(shù)字，啟示政府甚至我們年輕一代必須認(rèn)清人口老齡化的形勢，及早謀劃，統(tǒng)籌佈局，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

社會學(xué)認(rèn)為合理調(diào)控人口規(guī)模，是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)重要措施之一，其中有個很重要的指標(biāo)就是出生率。隨著社會環(huán)境的變化，澳門在不同的時期，呈現(xiàn)出不同的人口出生週期。其實早幾年，澳門的出生率是比較高的，但近幾點出生率處於比較低的水準(zhǔn)，以2018年澳門新生嬰兒共5925名，按年減少604名，出生率為千分之九，較2017年下跌1.1個千分點;2019年新生嬰兒共5979名，按年增加54名;出生率為8.9‰，較2018年下跌0.1個千分點。兩組數(shù)據(jù)可以看到，雖然近年出生的嬰兒數(shù)量比較平穩(wěn)，但出生率有下跌的趨勢，當(dāng)前的出生率亦遠(yuǎn)低於八九十年代。

按出生周期，當(dāng)出生人口不多時，那麼必然導(dǎo)致在適齡婚育的人數(shù)也不多?，F(xiàn)時澳門適齡婚育人群和之前的人口統(tǒng)計預(yù)測差不多，亦即八九十年代出生的一代，現(xiàn)在恰恰是適齡婚育階段。儘管當(dāng)前有一定基數(shù)的婚育年輕人，絕大部分亦有生育的意願，但夫妻間仍需要結(jié)合社會環(huán)境的變化來考慮生育意願。目前本澳出現(xiàn)的情況就是平均生育的胎數(shù)少，出現(xiàn)少子化。而隨著女性的勞動參與率不斷提升，“高學(xué)歷、高地位、高收入”的職業(yè)女性多了，她們在社會擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹碓街兀袝r會出現(xiàn)晚婚晚育，故她們在生育問題上有更多思考，比如自身的工作、身體狀況、家庭經(jīng)濟狀況、未來對小朋友的照顧及社會成長環(huán)境等等。所以很多的夫婦即使結(jié)婚，但也不急於懷孕。為此，我們希望透過優(yōu)生多育的鼓勵生育政策，為年輕一代提供多點支撐，增加生育意願。

多點支撐完善配套，

營造生育友好氛圍

在孕產(chǎn)婦保健方面，本澳衛(wèi)生局的仁伯爵綜合醫(yī)院及各衛(wèi)生中心，為懷孕期婦女提供免費的產(chǎn)前檢查，以及免費的分娩醫(yī)療服務(wù)，對新生兒及兒童亦提供免費保健及疫苗接種，提供健康保障。近年，為了讓婦女得到了進一步的勞動權(quán)益保障及推動家庭友善政策，婦聯(lián)持續(xù)爭議延長有薪產(chǎn)假及5天男士有薪侍產(chǎn)假，並於本年5月26日正式實施。

在社會服務(wù)上，托兒服務(wù)是一大支撐，婦聯(lián)總會開辦的托兒所最初的目的就是讓要參與勞動的職業(yè)女性可以在生產(chǎn)後安心投入職場，減輕在職家長照顧小朋友的壓力?，F(xiàn)時托兒服務(wù)的對象是3個月至3歲，是一項貼心用心的服務(wù)。同時，為了支援新手爸媽，近年開辦陪月員培訓(xùn)課程及配對服務(wù)，為新手爸爸媽媽開展產(chǎn)前的講座及培訓(xùn)，提供場地給這些爸爸媽媽實踐照顧新生兒，讓他們可以及早準(zhǔn)備，減輕他們的壓力，讓他們面對新生兒到來的時候更有信心。

從環(huán)境上，經(jīng)濟及住屋等都是市民考慮生育的因素。尤其住屋方面，一直比較嚴(yán)重困擾年輕家庭，也成為他們在生育抉擇上的一大障礙，她們會擔(dān)心自身所處的住屋環(huán)境是否可以給小朋友良好的成長空間。其中新加坡模式也很值得我們好好參考，在新加坡的組屋制度裡，當(dāng)家庭成員人數(shù)增加的時候，可以置換較大的單位，從而讓他們獲得相適宜的居屋環(huán)境。為此，建議在房屋政策及興建房屋時，特區(qū)政府能夠充分將家庭的元素引入到房屋政策中， 可以充分考慮到市民家庭成員改變的情況;興建的單位戶型以兩房一廳為主，從居住空間上解決年輕夫婦生兒育女的擔(dān)憂。

從整個社會氛圍來說，我們提出了建議將澳門營造成為兒童友善型城市，以兒童的視覺看世界，將來在整個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及總體規(guī)劃中可以加入多一些兒童友善的元素，建設(shè)多一點兒童的遊戲設(shè)施，增加了很多玩樂的元素，收回的土地也有一部分作為兒童遊樂及休憩空間，令澳門的小朋友有更好成長環(huán)境。

總體而言，在《家庭政策綱要法》的指引下，特區(qū)政府必須不斷完善和推出一系列的家庭友善政策、各項家庭照顧及長幼服務(wù)，不斷檢討政策的落實，讓家庭發(fā)展的元素嵌入不同的施政當(dāng)中，期望不同的政策領(lǐng)域都充分考慮家庭的需要，也推動家庭和諧，長幼共融。

婦聯(lián)致力社會服務(wù)，

倡“家元素”

在不斷完善的社會保障體系和政策支持外，澳門的團體組織也積極提供了各類社會服務(wù)，滿足社會發(fā)展的需求。澳門婦女聯(lián)合總會自1950年成立以來，開展的服務(wù)項目越來越多，尤其圍繞“家”的概念，服務(wù)範(fàn)圍貫穿幼兒到中青年、長者，形成了一個連貫的服務(wù)體系?，F(xiàn)在已經(jīng)建立了五個家庭服務(wù)中心和兩個長者服務(wù)中心，這些服務(wù)中心也都是利用家的元素推動服務(wù)項目。以及透過培訓(xùn)中心，開展保育員及陪育員等培訓(xùn)課程，期望讓照顧者掌握更多照顧能力，讓他們有信心照顧我們的小朋友和長者。

我們開展的服務(wù)由三個月到三歲的托兒服務(wù)，從幼稚園到小學(xué)的整個小幼階段，為兒童成長提供良好安全的成長環(huán)境;加上透過家庭服務(wù)中心開設(shè)家庭親子活動及支援服，以及透過青年中心服務(wù)，提供12歲以上的青年參與社會活動。以上這些活動都是鼓勵生育及後續(xù)的支援措施。對於長者，我們透過舉辦不同活動發(fā)揮他們老有所為，老有所學(xué)，讓他們繼續(xù)參與社會，服務(wù)社會，關(guān)心社會，充實晚年生活。一來可以學(xué)習(xí)，二來可以做長者義工服務(wù)，為他們實現(xiàn)退而不休的心態(tài)，開心快樂生活。近年在石排灣為獨居長者，提供膳食、定期探訪及活動場所，讓他們感受社會關(guān)愛。

而作為一位議員，透過議會推動婦幼維權(quán)和家庭政策的落實，近年持續(xù)推動政府出臺鼓勵生育政策，如多年爭取延長有薪產(chǎn)假和增設(shè)5日男士有薪侍產(chǎn)假;2017年提倡調(diào)升多年沒調(diào)整的出生津貼，由1957元多元調(diào)升到1萬元，最後得到政府的接納，並在2018年的施政報告中落實，讓新生嬰兒父母各自可以得到5000元的出生津貼，加起來即10000元，這一政策對父母來說既是鼓勵又是少少的經(jīng)濟支撐。近年來出生津貼亦有定期的調(diào)升，現(xiàn)在已經(jīng)到了5，418元，對我們來說也是鼓勵生育的其中一點的推動。從人的成長過程來說，生育津貼所起到的效應(yīng)並不是特別大，但特區(qū)政府適時調(diào)整相關(guān)措施，也是體現(xiàn)對爸爸媽媽的關(guān)愛。同時我們建議政府重視兒童早期的評估及早療服務(wù)，增加孕產(chǎn)婦懷孕時胎兒的篩查項目及產(chǎn)前教育，提倡優(yōu)生優(yōu)育。

另外，近年來本澳有關(guān)家庭的糾紛屢見不鮮，尤值得重視。因此婦聯(lián)家庭服務(wù)中心積極引入家事調(diào)解制度，當(dāng)市民家庭出現(xiàn)問題的時候，可以得到相應(yīng)的協(xié)助，我們期望透過調(diào)解，消除家庭關(guān)係惡化的情況、減低離婚及家暴的發(fā)生。未來我們將會積極推出家事調(diào)解先導(dǎo)計劃，繼續(xù)完善和強化這個計劃對於維護家庭和諧的功能。我們還有心理諮詢的服務(wù)，在疫情下都發(fā)覺不同的人都有不同的精神狀況出現(xiàn)，我們一直都有提供心理熱線及輔導(dǎo)，透過網(wǎng)路平臺加強宣傳，舒緩市民的種種壓力。

因應(yīng)趨勢，及早做好規(guī)劃

從緩解人口老齡化、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的角度和促進社會可持續(xù)發(fā)展，我們希望推動政府出臺更多鼓勵生育的政策，多點支撐。鼓勵生育不能僅僅停留在口號上，也不能僅僅浮於表面，而要真正將政策落到實處，令澳門適齡且有生育意願的夫婦可以有一個更加的政策支援，增加他們對生育的信心。

我們亦希望政府在《家庭政策綱要法》的引導(dǎo)下，可以把家庭元素和鼓勵生育元素加入各項施政考量當(dāng)中，讓鼓勵生育變成實質(zhì)可感受到的行動。

當(dāng)然，通過提升本地人口出生率來應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)只是一個措施，而生育始終要考個人意願，政府的政策及措施都只是輔助。對於澳門未來的發(fā)展，要立足在人口預(yù)測裡面，完善人口政策，做一個前瞻性的考慮，及早做好規(guī)劃，建立跨部門合作，完善不同的措施，支撐澳門長期可持續(xù)發(fā)展，共建美好家園。