城市設(shè)計(jì)視角下城市規(guī)劃精細(xì)化管理思路與策略

謝水雙

（深圳市鵬之藝建筑設(shè)計(jì)有限公司，廣東 深圳 518118）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中格外注重對(duì)城市規(guī)劃水平的提升，旨在通過(guò)高水平、高定位的城市為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供一定的動(dòng)力。在實(shí)際城市規(guī)劃工作進(jìn)行中，城市規(guī)劃一方面需要兼顧地域文化、風(fēng)土人情，確保實(shí)現(xiàn)因地制宜；另一方面，城市規(guī)劃要將歷史和未來(lái)有效結(jié)合在一起，以此提升城市規(guī)劃投入產(chǎn)出效益，促使城市規(guī)劃價(jià)值能夠被長(zhǎng)效發(fā)揮。為了提升城市規(guī)劃水平，要深刻認(rèn)識(shí)到城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃之間的關(guān)系，創(chuàng)新應(yīng)用精細(xì)化管理理念，將精細(xì)化管理理念深入城市規(guī)劃發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，提升城市規(guī)劃整體效應(yīng)，提升城市吸引力，為城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 城市精細(xì)化管理存在的問(wèn)題

現(xiàn)今，城市規(guī)劃工作進(jìn)行中存在的問(wèn)題是城市規(guī)劃存在著明顯不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)之間未能有效銜接，導(dǎo)致最終城市規(guī)劃整體效果展現(xiàn)存在較大的局限性，未能對(duì)城市發(fā)展發(fā)揮有效的促進(jìn)作用。

1.1 缺乏健全完善的規(guī)劃管理機(jī)制

當(dāng)前，城市規(guī)劃工作進(jìn)行中，雖然一定程度上有效落實(shí)了精細(xì)化管理理念，但是實(shí)際應(yīng)用存在明顯的形式化傾向，未能將精細(xì)化管理理念與城市規(guī)劃有效結(jié)合在一起，導(dǎo)致精細(xì)化管理未能在城市規(guī)劃中發(fā)揮有效的促進(jìn)作用。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃中精細(xì)化管理理念落實(shí)一般都是通過(guò)規(guī)劃方案精細(xì)編制、嚴(yán)格落實(shí)以及監(jiān)督管理等方面實(shí)施，可以明顯看出存在管理機(jī)制的不完善，未能夠從規(guī)劃前期、中期到后期實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)理。尤其，城市規(guī)劃與民眾之間有著非常直接的關(guān)系，而精細(xì)化管理未能有效吸納民眾參與其中，民眾參與程度低下，未能給城市規(guī)劃提供一定的參考建議，這樣必然對(duì)城市規(guī)劃精細(xì)化管理水平提升產(chǎn)生不良影響。對(duì)于現(xiàn)今我國(guó)城市規(guī)劃而言，為了提升城市規(guī)劃水平，需要切實(shí)加強(qiáng)與民眾的互動(dòng)，全面考慮到各方利益相關(guān)體，只有這樣才能夠保證城市規(guī)劃工作切實(shí)有效落實(shí)，獲得來(lái)自人民群眾的支持。而實(shí)際由于缺乏完善的管理機(jī)制，民眾未能有效參與，這必然整體影響城市精細(xì)化工作的有效落實(shí)。

1.2 缺乏科學(xué)的生態(tài)規(guī)劃意識(shí)

目前，我國(guó)城市規(guī)劃精細(xì)化管理工作中，規(guī)劃管理人員仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式，過(guò)度依靠經(jīng)驗(yàn)，未能將城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展銜接，未能有效建設(shè)全面的、健全的、綠色的精細(xì)化管理指導(dǎo)理念體系。同時(shí)，由于缺乏完善的法律法規(guī)支持，再加上未能因地制宜，缺乏實(shí)際考察，導(dǎo)致城市管理精細(xì)化管理工作未能有效落實(shí)。缺乏科學(xué)的生態(tài)規(guī)劃意識(shí)，最終對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

1.3 未能形成完善的協(xié)調(diào)性規(guī)劃策略

在城市規(guī)劃管理工作進(jìn)行中，城市規(guī)劃需要考慮到不同階層之間的利益，這樣就導(dǎo)致實(shí)際規(guī)劃工作受到了較大的限制。再加上城市規(guī)劃工作落實(shí)需要各個(gè)部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)合作，而實(shí)際各個(gè)部門(mén)各自為政，政府管理部門(mén)未能加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，這樣就在一定程度上導(dǎo)致關(guān)于城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)性策略未能有效形成，無(wú)法真正作用于城市規(guī)劃建設(shè)。如當(dāng)前城市規(guī)劃管理工作中，由于相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào)合作，城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城市整體規(guī)劃和主功能區(qū)規(guī)劃之間無(wú)法協(xié)調(diào)，存在嚴(yán)重的規(guī)劃障礙，導(dǎo)致規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性，未能作用于城市規(guī)劃建設(shè)。

2 城市設(shè)計(jì)視角下城市規(guī)劃精細(xì)化管理策略創(chuàng)新

由于城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃之間有著非常密切的聯(lián)系，一般而言，只有前期城市設(shè)計(jì)方案科學(xué)化形成，才能夠?yàn)楹笃诔鞘幸?guī)劃工作有效落實(shí)發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用。而為了將精細(xì)化管理深入落實(shí)到城市規(guī)劃管理過(guò)程中，需要在定位城市規(guī)劃水平基礎(chǔ)上，將精細(xì)化管理落實(shí)到城市設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，積極借助信息化技術(shù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，促使城市規(guī)劃高效、合理實(shí)現(xiàn)。城市精細(xì)化管理體系具體如圖1所示。

圖1 城市精細(xì)化管理體系

2.1 提升人民群眾參與規(guī)劃力度

為了提升城市規(guī)劃精細(xì)化管理水平，需要提升人民群眾參與規(guī)劃力度，充分汲取人民群眾的意見(jiàn)，保證城市精細(xì)化規(guī)劃管理效率和規(guī)劃方案落實(shí)能夠獲得來(lái)自當(dāng)?shù)鼐用竦挠行еС?。為了將人民群眾積極囊括在城市精細(xì)化管理落實(shí)中，要通過(guò)信息技術(shù)完善精細(xì)化管理機(jī)制。如積極借助信息技術(shù)健全規(guī)劃管理機(jī)制，通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)微信和微博等客戶(hù)端的應(yīng)用，創(chuàng)建人民群眾可以直接接觸的方式使其全面參與到城市規(guī)劃管理工作中。以此，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，全方面吸納人民群眾建議，為城市規(guī)劃決策的形成發(fā)揮作用，提升精細(xì)化管理決策執(zhí)行效率，如圖2所示。

圖2 精細(xì)化城市設(shè)計(jì)簡(jiǎn)圖

2.2 完善健全城市規(guī)劃精細(xì)化管理體系

城市規(guī)劃精細(xì)化管理落實(shí)中，為促使精細(xì)化管理價(jià)值和作用充分發(fā)揮，要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃職能的完善，加強(qiáng)與城市規(guī)劃相聯(lián)系的各個(gè)部門(mén)職能的有效協(xié)調(diào)，促使職能有效落實(shí)。一般而言，由于城市規(guī)劃是一項(xiàng)比較復(fù)雜的、涉及多個(gè)層面的工作，只有促使各個(gè)職能部門(mén)管理責(zé)任明確到位，權(quán)責(zé)明確劃分，這樣才能夠促使城市規(guī)劃主管單位嚴(yán)格落實(shí)前期實(shí)地考察，在此基礎(chǔ)上，與高校和研究單位實(shí)現(xiàn)合作，將建議反饋到城市規(guī)劃方案形成中。此外，在健全城市規(guī)劃精細(xì)化管理體系的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)信息的使用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，在線(xiàn)收取關(guān)于城市規(guī)劃的相關(guān)信息，借鑒經(jīng)驗(yàn)，并將城市規(guī)劃所形成的方案通過(guò)信息技術(shù)模擬展現(xiàn)出來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃存在的問(wèn)題，積極改進(jìn)，提升城市規(guī)劃精細(xì)化管理水平。整體而言，大數(shù)據(jù)應(yīng)用是城市精細(xì)化規(guī)劃落實(shí)的必然趨勢(shì)，信息技術(shù)價(jià)值的發(fā)揮能夠減輕精細(xì)化規(guī)劃管理給工作人員帶來(lái)的巨大工作量，是促使精細(xì)化規(guī)劃落實(shí)的重要技術(shù)支持，如圖1所示。

2.3 提升城市規(guī)劃精細(xì)化管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)水平

在城市規(guī)劃精細(xì)化管理工作進(jìn)行中，需要建設(shè)一支規(guī)劃精細(xì)化管理專(zhuān)業(yè)化水平較高的隊(duì)伍，一方面，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的使用，使用大數(shù)據(jù)獲得信息、實(shí)現(xiàn)處理；另一方面，加強(qiáng)對(duì)城市精細(xì)化管理人員的培訓(xùn)和教育，積極學(xué)習(xí)全新的規(guī)劃技能和工藝，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用在城市規(guī)劃精細(xì)化管理中。

2.4 提升城市精細(xì)化監(jiān)管水平

城市精細(xì)化規(guī)劃管理工作進(jìn)行中，提升城市精細(xì)化監(jiān)管水平是非常必要的。為此，要注重信息技術(shù)在精細(xì)化監(jiān)管機(jī)制落實(shí)中的應(yīng)用，同時(shí)及時(shí)組織專(zhuān)家學(xué)者、設(shè)計(jì)人員和規(guī)劃人員和政府相關(guān)部門(mén)人員之間相互合作交流，及時(shí)反饋城市精細(xì)化規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題，立足公平、公正角度為城市管理工作創(chuàng)新落實(shí)提供一定的改進(jìn)意見(jiàn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市設(shè)計(jì)視角下城市規(guī)劃精細(xì)化管理工作的落實(shí)，能夠針對(duì)實(shí)際精細(xì)化管理存在問(wèn)題，在提升人民群眾參與力度、完善城市規(guī)劃精細(xì)化管理體系以及提升城市規(guī)劃精細(xì)化管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)水平和提升城市精細(xì)化監(jiān)管水平基礎(chǔ)上，促使城市規(guī)劃精細(xì)化管理價(jià)值有效發(fā)揮，滿(mǎn)足城市規(guī)劃定位，促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。