淺析昭山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理

袁子鳴 靳橋竹

摘 要 隨著社會(huì)的進(jìn)步，旅游休閑的需求不斷提升，城市風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)面臨諸多問(wèn)題，其中，城市建設(shè)的空間侵占，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求成為風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)與管理的最大矛盾。本文在這一環(huán)境背景下，分析昭山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理的優(yōu)劣勢(shì)，并提出城市風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理的相關(guān)建議，為更好的景觀資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 風(fēng)景名勝區(qū);規(guī)劃;保護(hù);管理

背景

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和旅游服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)。風(fēng)景名勝區(qū)，這一景觀休閑資源的集中體現(xiàn)，受到外部城市化帶來(lái)的空間資源占用和內(nèi)部短期經(jīng)濟(jì)效益的干擾。這種現(xiàn)象在城市風(fēng)景名勝區(qū)尤為突出。因此，為了維護(hù)景觀資源帶來(lái)的多種公共利益，我們有必要對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部及外部建設(shè)實(shí)施管制，但在大多數(shù)情況下，景區(qū)內(nèi)居民需要依賴(lài)于旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，在巨大的短期經(jīng)濟(jì)利益下，人們很容易放棄生態(tài)效益而追求經(jīng)濟(jì)利益。這將對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與培育規(guī)劃、典型景觀資源的保護(hù)與利用以及原有居民社會(huì)體系的穩(wěn)定性構(gòu)成巨大威脅。

同時(shí)，我國(guó)城市居民生活水平不斷提升、追求著越來(lái)越高的生活質(zhì)量，尤其體現(xiàn)在文化、旅游、娛樂(lè)等方面的需求。并且，城市風(fēng)景名勝區(qū)也需要彌補(bǔ)歷史上對(duì)人文景源、景區(qū)文化的破壞，增強(qiáng)對(duì)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)中的傳統(tǒng)文化的保護(hù)力度，促進(jìn)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理體系的健康、可持續(xù)發(fā)展。

本文將以昭山風(fēng)景名勝區(qū)為例探討分析城市風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理

1昭山風(fēng)景名勝區(qū)簡(jiǎn)介

昭山景區(qū)位于長(zhǎng)株潭三市中心，昭山示范區(qū)西北，昭山示范區(qū)的規(guī)劃面積為68平方公里，規(guī)劃總?cè)丝跒?0萬(wàn)人，其中起步區(qū)10平方公里。上位規(guī)劃中，昭山示范區(qū)是長(zhǎng)株潭規(guī)劃綠心的核心組成部分，距長(zhǎng)株潭三市市中心均約20km，區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)特別明顯。昭山示范區(qū)的功能定位為：長(zhǎng)株潭城市群中部地區(qū)的生態(tài)休閑度假中心、生態(tài)特色功能區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，著力發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、高端商務(wù)等三大低碳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此，在規(guī)劃中，昭山風(fēng)景名勝區(qū)有著十分重要的地位。

（1）于長(zhǎng)株潭城市群綠地系統(tǒng)規(guī)劃中地位。長(zhǎng)株潭城市群綠地依據(jù)于多中心發(fā)展原理，①三城連接發(fā)展，留出中央保護(hù)綠心區(qū)、②構(gòu)建生態(tài)屏障功能區(qū)、③綠地廊道聯(lián)系構(gòu)建成為一個(gè)完善的區(qū)域綠地系統(tǒng)《綠心規(guī)劃》指出湖南中部、長(zhǎng)株潭中心的這顆綠心，區(qū)域面積522平方公里，森林植被覆蓋率將高達(dá)55%，遠(yuǎn)超奧地利400多平方公里的維也納森林公園，將成為世界上最遼闊、最開(kāi)放、最優(yōu)雅的第一“綠色客廳”。現(xiàn)階段，昭山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃核心景區(qū)49.11hm2?；噩F(xiàn)狀地形為起伏山地，最大高差達(dá)140m，為典型的湘中丘陵地貌，沒(méi)有大面積平坦的可建設(shè)用地。

（2）風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)培育規(guī)劃。在近期的昭山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中有著完善的保護(hù)培育規(guī)劃，在確定了整體風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃范圍及規(guī)定整體保護(hù)培育措施后，再進(jìn)行了分級(jí)分類(lèi)保護(hù)，以及確定各分區(qū)所對(duì)應(yīng)的措施。例如，對(duì)已被破壞的文化景觀進(jìn)行了修復(fù)保護(hù)、對(duì)良好的自然生態(tài)系統(tǒng)也進(jìn)行了保護(hù)、對(duì)可開(kāi)發(fā)的區(qū)域也進(jìn)行了良好的旅游項(xiàng)目規(guī)劃。

2昭山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)

（1）指導(dǎo)思想明確，發(fā)展方向正確。昭山風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃思想基于景觀資源的保護(hù)培育最為重要的觀點(diǎn)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方陣政策，以人為本、永續(xù)利用的方針政策，努力達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益平衡點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)保育與開(kāi)發(fā)的同步進(jìn)行、突出昭山風(fēng)景名勝區(qū)作為小型城市風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn)、分期目標(biāo)建設(shè)以及協(xié)調(diào)旅游景區(qū)保育規(guī)劃、旅游服務(wù)設(shè)施、景區(qū)居民社會(huì)之間的協(xié)調(diào)的發(fā)展等六大主題思路，進(jìn)一步促進(jìn)昭山風(fēng)景名勝區(qū)有度、有序、有節(jié)律地可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。

（2）生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的核心之一是解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與景觀資源開(kāi)發(fā)之間的矛盾，在保護(hù)景區(qū)生態(tài)效益的前提下，充分開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。有學(xué)者提出風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)濟(jì)可以在空間上劃分為三個(gè)部分，即門(mén)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、門(mén)外經(jīng)濟(jì)和域外經(jīng)濟(jì)[1]。這三點(diǎn)與不同尺度的規(guī)劃思考相結(jié)合，與昭山景區(qū)內(nèi)部環(huán)境構(gòu)建，昭山示范區(qū)環(huán)境影響，城市中心綠地體系的構(gòu)建相對(duì)應(yīng)。

（3）管理機(jī)構(gòu)健全，行政管理規(guī)范。在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)完成后，后期的風(fēng)景名勝區(qū)管理也非常重要。在中國(guó)倡導(dǎo)和建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)體系的背景下，昭山風(fēng)景名勝區(qū)也積極響應(yīng)。昭山風(fēng)景名勝區(qū)作為一個(gè)小型城市風(fēng)景名勝區(qū)，設(shè)有財(cái)務(wù)、森林保護(hù)防火、公安、辦公、宗教事務(wù)管理等管理部門(mén)。功能結(jié)構(gòu)清晰，符合當(dāng)前景區(qū)管理的需要。

3昭山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理現(xiàn)有劣勢(shì)

（1）人才結(jié)構(gòu)需完善。昭山風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有職工26人，其中有大專(zhuān)以上的學(xué)歷占全部的四分之一。顯而易見(jiàn)，隨著昭山景區(qū)調(diào)整為昭山風(fēng)景名勝區(qū)之后，昭山旅游景區(qū)需要更大的人力資源投入，并且人才結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，人才層次有待提升。在良好的資源條件夏，因缺乏了優(yōu)秀的管理經(jīng)營(yíng)人才，很大一定程度上制約了城市風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

（2）景區(qū)信息化需提升。通過(guò)收集互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)等開(kāi) 放交互系統(tǒng)中的留言信息，以文本語(yǔ)意分析、網(wǎng)絡(luò) 輿情分析為方法，建立政府、游客、居民共同參與的協(xié)同規(guī)劃，提高了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的公眾參與度;通過(guò)大數(shù)據(jù)時(shí)代快速發(fā)展的計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn) 動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的規(guī)劃方案展示和數(shù)字化景區(qū)管理，推動(dòng)“智慧景區(qū)”戰(zhàn)略的發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

昭山作為長(zhǎng)株潭城市群多中心發(fā)展之下的產(chǎn)物，其本身即代表著生態(tài)城市對(duì)于中心綠地的規(guī)劃理念——中心綠地保護(hù)為主開(kāi)發(fā)為輔，昭山風(fēng)景區(qū)是面積極大城市群綠心的一部分，但它的規(guī)劃面積較小，開(kāi)發(fā)面積也小。

小型旅游景區(qū)適應(yīng)目前逐漸流行的“直播旅游”和當(dāng)?shù)鼗蛑苓叺貐^(qū)居民的短期旅游，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用并帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)，解決一定的就業(yè)問(wèn)題。雖然它具備自身的不足和問(wèn)題，但在建設(shè)管理的過(guò)程中明確指導(dǎo)思想、加快規(guī)劃編制以及實(shí)施規(guī)范的管理，小型旅游景區(qū)的建設(shè)管理才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，以及環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)，從而才能更好地建設(shè)與發(fā)展小型旅游景區(qū)。

規(guī)劃建議：①與長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃與綠地系統(tǒng)規(guī)劃良好的結(jié)合。②對(duì)城市風(fēng)景區(qū)內(nèi)部開(kāi)發(fā)破壞壓力、外部建設(shè)壓力進(jìn)行合理的前期分析。③對(duì)建設(shè)與保護(hù)進(jìn)行取舍，建立良好的規(guī)劃法治體系。④風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)需要貯備優(yōu)秀人才。⑤在風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理方法的現(xiàn)代化上下功夫。

參考文獻(xiàn)

[1] 佚名.生態(tài)綠谷創(chuàng)意之都——走進(jìn)湘潭昭山示范區(qū)[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2012，9（11）：97.