如何做好物資采購領(lǐng)域廉潔風險防控建設

鄒純珍

中圖分類號：F252.4 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）02-131-02

摘 要 由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們面對的利益誘惑越來越多，近年來，采購領(lǐng)域以權(quán)謀私的現(xiàn)象十分嚴重，部分采購人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，嚴重損害了企業(yè)的經(jīng)濟利益，也給企業(yè)的發(fā)展帶來了極大的危害。在這種社會環(huán)境之下，采購領(lǐng)域的廉潔風險防控建設也面臨著嚴峻的考驗，如何加強對采購領(lǐng)域的廉潔風險防控建設，讓采購人員做到廉潔自律，嚴格遵守工作規(guī)范是迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵詞 物資采購 廉潔風險防控建設

隨著公司生產(chǎn)發(fā)展，每年物資采購涉及到大量資金使用，物資采購人員也成為供應商圍獵的重點對象之一，通過近幾年，中核集團公司、四0四違紀違法案件查處和問責情況通報看，采購人員腐敗案件頻發(fā)，成了腐敗案件的重災區(qū)，物資采購也是公司廉潔風險防控建設的重點部門和領(lǐng)域。

物資采購領(lǐng)域廉潔風險防控建設是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑，是反腐工作的內(nèi)在要求，對于反腐倡廉建設的科學性、針對性和系統(tǒng)性發(fā)揮著積極的促進作用。本文根據(jù)廉潔風險防控建設的內(nèi)涵和意義，淺談如何做好物資采購領(lǐng)域廉潔風險防控建設。

一、物資采購領(lǐng)域廉潔風險防控建設含義和主要內(nèi)容

物資采購領(lǐng)域廉潔風險指的是公司采購人員在生活和工作中可能發(fā)生的腐敗行為的風險。主要有：思想道德風險、 崗位職責風險、 業(yè)務流程風險、制度機制風險、外部環(huán)境風險。

物資采購領(lǐng)域廉潔風險防控建設是針對公司物資采購領(lǐng)域和采購過程中薄弱環(huán)節(jié)可能發(fā)生的潛在風險，運用現(xiàn)代管理理念和科學管理方法，進行廉潔風險識別預測、評估分析、建立應對機制，實施管理監(jiān)控，同時，根據(jù)采購人員廉潔風險特點，有針對性地加強采購人員職業(yè)道德教育和廉潔從業(yè)教育，嚴格落實領(lǐng)導干部一崗雙責制度。進而有效化解風險和預防腐敗的系統(tǒng)防范過程。

二、在采購領(lǐng)域開展廉潔風險防控建設的意義

黨的十八大強調(diào)，在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。廉潔風險防控建設，從本質(zhì)上講，就是超前化解權(quán)力運行過程中各種容易誘發(fā)的風險，使腐敗行為不發(fā)生或少發(fā)生。在當前反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務依然艱巨的情況下，只有堅持預防在先，防患于未然，才能控制和減少誘發(fā)腐敗的風險。同時，推動廉潔風險防控建設，針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動超前預防、前移監(jiān)督關(guān)口，掌握反腐倡廉建設的主動權(quán)，增強防腐倡廉的預見性、可操作性和實效性，是創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作機制，提高反腐倡廉建設科學化水平的有效手段，是用發(fā)展的思路和改革的辦法推進公司反腐倡廉建設的積極探索。

目前，公司采取模擬法人運行模式后，采購權(quán)力有了一定程度的下放、分散，但是仍然以實施集中采購為主，由于采購人員一般是集中采購，另外對防控風險建設不加以重視，同時涉及的金額較多，加上復雜的社會市場環(huán)境和利益的誘惑，導致公司的物資采購廉潔的風險不斷增加。在采購領(lǐng)域開展廉潔風險防控建設，可以有效監(jiān)督采購人員遵守相應的職責，增強廉潔自律的意識。同時，通過廉潔風險防控建設，有效提高管理水平，更有效地對廉潔風險進行防范，使工作效率得以提高，從而減少采購成本，使企業(yè)管理可以進一步完善。

三、如何開展采購領(lǐng)域廉潔風險防控建設

（一）做好采購領(lǐng)域廉潔風險排查識別和控制防范工作

廉潔風險的排查和識別是廉潔風險防控體系建設的重要環(huán)節(jié)，對廉潔風險的排查識別過程就是查找廉潔風險點的過程，排查識別廉潔風險主要是以權(quán)力運行是否規(guī)范受控為判斷標準，重點對可能利用職權(quán)謀取私利的各類業(yè)務環(huán)節(jié)進行查找風險點。對識別出的風險點要根據(jù)權(quán)利的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗行為發(fā)生的概率及危害程度等因素，定期進行評估，合理確定等級，制定出廉潔風險等級目錄，最終形成廉潔風險信息數(shù)據(jù)庫。

廉潔風險的控制與防范是廉潔風險防控體系建設運行的最終落腳點。在評估的基礎上，針對廉潔風險和風險等級，制定出控制風險措施， 通過優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運行、推進民主公開、加強科技防控等手段對有風險點的崗位進行管控，進而有效的避免廉潔風險事件的發(fā)生，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象，達到預防腐敗的目的。

（二）加強采購人員職業(yè)道德教育和廉潔從業(yè)教育

思想決定行動，人們的思想觀念，主要被社會輿論和傳統(tǒng)習慣所制約，教育可以加強人們的信念，在道德行為和廉潔從業(yè)中逐漸養(yǎng)成習慣。有教才有德，廉潔從業(yè)，教育先行，在公司改革不斷深入，經(jīng)濟快速發(fā)展新形勢下，職業(yè)道德教育和廉潔從業(yè)教育能夠正確引導采購人員“看重責任、遵守制度、把握原則、知足常樂、慎交朋友、管好親屬、勿存僥幸”，加深認識物資采購部門“服務大局、保障供應、理性采購、務實清廉”的職責定位，認真踐行“低調(diào)做人、高調(diào)做事，誠實做人、干凈做事”的行為要求。

在日常采購過程中，引導職工了解企業(yè)發(fā)展前景，熱愛企業(yè)，奉獻企業(yè)，堅持采購人員人人簽訂并公開遞交廉潔從業(yè)承諾書，要求所有供應商簽訂廉潔從業(yè)責任書，防止不正當競爭行為。加強重大節(jié)日和敏感時段的重點教育提醒，做到不收禮、不吃請，做到日常強調(diào)廉潔、墻上展示廉潔、工作踐行廉潔，營造濃厚的廉潔氛圍[1]。

（三）“以案說紀、以案說規(guī)，加強案例警示教育

“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也”出自《論語·里仁》。大意為幾個人在一起，其中必有一人是可以學習的能者，選擇他的長處學習，看見沒有德行的人，自己的就要反省是否有和他一樣的錯誤。在采購人員廉潔教育中，警示教育的重要性不言而喻。做好經(jīng)常性物資采購方面的案例教育，組織觀看廉潔從業(yè)警示教育片，參觀廉潔教育基地，重點聽取原從事工作與物資采購業(yè)務相近的服刑人員現(xiàn)身說法，剖析他們從奉公守法到鋃鐺入獄的心路歷程，感受他們從自由公民到獄中囚犯的巨大落差，讓參觀者感受視覺上的巨大沖擊、體驗心靈上的強烈震撼，從而受到深刻的反面教育，敲響反腐警鐘，筑牢思想防線。

“前車之覆，后車之鑒?！?世上買不到“后悔藥”，卻能找到“預防針”。開展警示教育，以案明紀、以人為鏡、以儆效尤，就是在為采購人員打“預防針”。利用典型案件為反面教材開展警示教育，對采購人員更具有說服力和實際效果，可以起到防微杜漸的作用，對那些在采購過程中中存在輕微問題的人員，也是一個“拍拍肩膀、拉拉袖子”，具有教育和挽救的雙重功能。

（四）履行“一崗雙責”，落實“兩個責任”

“一崗雙責”是指一個崗位承擔兩方面的責任，“一崗”就是一個領(lǐng)導干部的職務所對應的崗位；“雙責”就是一個領(lǐng)導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業(yè)務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責；也就是一個單位的領(lǐng)導干部應當對這個單位的業(yè)務工作和黨風廉政建設負雙重責任。在采購領(lǐng)域，落實“一崗雙責”，就是領(lǐng)導人員按照“業(yè)務誰主管、廉潔誰負責”的要求，認真履行領(lǐng)導責任，承擔起抓采購業(yè)務、帶隊伍的雙重責任，要堅持落實黨政融合，實施“一崗雙責”，堅持采購和廉政工作兩手抓、都要硬，切實負起抓業(yè)務、帶隊伍的雙重責任，從落實“兩個責任”、履行“一崗雙責”的高度，把廉潔風險防控作為一項重大工作，周密組織，認真安排，與行政工作同時研究、同時部署、同時檢查、同時考核，確保廉潔風險防控建設各項部署真正落實到位。

“一崗雙責”，是黨員領(lǐng)導干部“在經(jīng)濟領(lǐng)域為黨工作”職責的具體體現(xiàn)，采購領(lǐng)域領(lǐng)導干部要在抓物資采購業(yè)務的同時，承擔從思想、作風、能力上加強物資采購隊伍建設的重任。落實領(lǐng)導干部“一崗雙責”，首先是提高認識，讓領(lǐng)導干部知道自己的職責不單單是搞好業(yè)務、完成任務；其次是形成制度，從制度上明確領(lǐng)導干部帶隊伍的職責，組織員工開展政治學習，加強思想教育、作風錘煉和能力培養(yǎng)；三是監(jiān)督考核，對不能履行“一崗雙責”的，要進行考核。對分管部門人員、分管業(yè)務出現(xiàn)問題的，要追究領(lǐng)導責任，確保黨風廉政建設責任制落到實處[2]。

（五）加強采購領(lǐng)域廉潔文化建設

廉潔文化是提倡廉潔自律、秉公辦事、不徇私情、不謀私利、為人民服務，清白做人的精神。廉潔文化建設與風險防控建設息息相關(guān)，我們在推進廉潔防控建設過程中，必須與廉潔文化建設緊密結(jié)合，探索廉潔文化建設，把廉潔文化建設與社會主義核心價值觀、社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德教育有機地結(jié)合起來，大力推進廉潔文化宣傳活動進崗位、進家庭，利用“親情助廉、友情促廉、社會倡廉”的宣傳方式，增強企業(yè)廉潔文化的親和力和感染力，形成“人人思廉、人人得廉、人人促廉”良好氛圍。利用公司融媒體陣地，通過報紙、電視、網(wǎng)站、雜志、微信公眾號等多種形式進行廉潔宣傳，以貼近職工、貼近實際、貼近生活，更富親和力、吸引力與滲透力的宣傳手段，確保廉潔文化滲透到采購人員心中，凈化企業(yè)風氣。

四、結(jié)語

公司物資采購領(lǐng)域?qū)嵤┝疂嶏L險防控建設，既要抓住重點，又要綜合治理，推動各方面的有效結(jié)合，使工作的實效性和系統(tǒng)性大大增強。通過對廉潔風險防范防控建設，營造廉潔的從業(yè)環(huán)境，使采購人員形成“不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗”的局面。

參考文獻：

[1]徐春鵬.改進物資采購業(yè)務領(lǐng)域廉潔風險防控工作的思考和建議[J].智富時代，2018（12）.

[2]楊志敏.物資采購企業(yè)廉潔風險防控措施[J].經(jīng)濟研究導刊，2017（29）.