堅持以“固本強(qiáng)基”為總目標(biāo)，在加強(qiáng)“兩頭”、實現(xiàn)“四共”、體現(xiàn)“兩民”上下功夫

中共綏芬河市委

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。為深入貫徹落實這一要求，綏芬河市委以“固本強(qiáng)基”為總目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，緊扣中心任務(wù)，高端定位推進(jìn)，不斷提升基層黨建工作規(guī)范化科學(xué)化水平。

壓實主體責(zé)任，堅持“抓好源頭”與“管好龍頭”

著眼于高度重視黨建、各級大抓黨建的鮮明導(dǎo)向，綏芬河市委著力補(bǔ)齊短板、推進(jìn)“三化”。

一是通過健全制度，促進(jìn)工作規(guī)范化。通過完善《黨委（黨組）書記抓基層黨建考核辦法》《基層黨建工作實績評估辦法》等制度，讓基層工作有制可依、有規(guī)可守、有序可循，各級黨組織書記精心謀劃、潛心落實，深入基層、邁上講臺。2019年至今年4月底，市委召開常委會研究基層黨建工作13次，市委班子成員深入基層黨建聯(lián)系點(diǎn)、分管戰(zhàn)線研究黨建工作113次，帶頭講黨課47場。

二是通過壓實責(zé)任，促進(jìn)履職具體化。通過強(qiáng)化市委、市直黨（工）委、基層黨支部“三級聯(lián)述聯(lián)評”，并將黨建考評結(jié)果納入干部評價使用當(dāng)中，全面壓實12個黨（工）委、290個基層黨組織書記抓黨建工作職責(zé)，通過責(zé)任清單化、考核百分制、督查常態(tài)化倒逼責(zé)任落實。

三是通過跟蹤問效，促進(jìn)落實系統(tǒng)化。堅持從細(xì)處著力、小處著手，每年年初制定基層黨建工作要點(diǎn)和創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，實行項目化管理、跟蹤式推進(jìn)、責(zé)任化落實，建立健全工作專報、月推進(jìn)、季小結(jié)等常態(tài)化機(jī)制，對抓黨建工作不力或出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，對相關(guān)具體責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

激發(fā)組織活力，注重“共建共融”與“共享共治”

針對綏芬河87%的黨員、95%的基層黨組織集中在城區(qū)，且城鎮(zhèn)化率達(dá)到85.4%的實際情況，綏芬河市委堅持以城市黨建為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)推動各領(lǐng)域的黨建共建共融和基層治理共享共治。

一是讓社區(qū)黨組織有權(quán)。通過構(gòu)建“市—鎮(zhèn)—社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟（單元）”五級“網(wǎng)格化”組織體系，開展黨建“捆綁式”考核管理，將駐區(qū)（共建）單位黨建考核分值與所在社區(qū)城市黨建考核情況掛鉤，賦予社區(qū)組織推進(jìn)、成效評價、結(jié)果反饋等職權(quán)，整合網(wǎng)格內(nèi)業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會、居民委員會“三委”力量，以在職干部為主體，組織830名樓棟長、3345名單元長共同發(fā)揮社區(qū)推進(jìn)加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展和公共服務(wù)、綜合社會治理、動員社會參與基層自治、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、維護(hù)社區(qū)平安的“六項職能”，推動基層剛性治理向共享共治轉(zhuǎn)變。

二是讓駐區(qū)單位黨組織有責(zé)。切實抓好城市黨建工作，既是社區(qū)的直接責(zé)任，也是駐區(qū)單位的應(yīng)盡義務(wù)。通過構(gòu)建“結(jié)對子”共駐共建、駐點(diǎn)幫扶聯(lián)系、雙向交叉任職等同心同向工作機(jī)制，建立駐區(qū)單位項目和資源清單，實行“社區(qū)吹哨、部門報到”的雙向認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)組織聯(lián)動、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)抓。為建強(qiáng)市、鎮(zhèn)（“兩新”組織）、社區(qū)（農(nóng)村）等其他基層服務(wù)中心“1+3+N”黨群服務(wù)中心體系，針對不同領(lǐng)域、不同單位的需求差異，甄選出10大類黨組織規(guī)范化建設(shè)、黨建載體活動和黨員教育管理示范案例，結(jié)合需求制定主題黨日套餐清單，供各自黨組織和黨員干部自選“點(diǎn)單”。

三是讓“兩新”、園區(qū)和國企黨組織有為。目前，綏芬河市“兩新”組織的黨組織覆蓋率達(dá)92%以上，黨的工作覆蓋率達(dá)100%。為充分發(fā)揮黨組織的作用，市委聚焦自貿(mào)區(qū)建設(shè)，著力打造“黨建引領(lǐng)、智慧集聚”工作載體，通過黨建聯(lián)席會議和調(diào)研問卷等方式，發(fā)揮黨政干部、高端人才、企業(yè)家“三支隊伍”的比較優(yōu)勢，聚焦企業(yè)主體，堅持問題導(dǎo)向，著力解決運(yùn)營中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過復(fù)制推廣經(jīng)驗，為園區(qū)發(fā)展掃除障礙。探索實施“五聯(lián)五共”“五同步”黨建工作模式和方法，推廣“新三會一課”載體建設(shè)。以國有企業(yè)城投公司黨委為主體，打造了城投黨委“星海紅帆”國企黨建品牌，將基層黨建工作與社區(qū)物業(yè)治理有機(jī)融合，通過“居民+物業(yè)公司+社區(qū)”的“紅色物業(yè)”治理載體，向其他物業(yè)公司管理小區(qū)輻射推廣，全力釋放國企黨建的行業(yè)標(biāo)桿效應(yīng)。

四是讓城鄉(xiāng)基層黨組織有力。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，建立健全鎮(zhèn)、村黨組織與公安機(jī)關(guān)的工作聯(lián)動機(jī)制，推動6個軟弱渙散基層黨組織全部轉(zhuǎn)化升級，村“三職”崗位“一肩挑”的比例達(dá)100%，全市13個村均按照駐地派出所負(fù)責(zé)人兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、民警兼任村“兩委”成員配備，共同推動基層社會治理。努力探索邊境地區(qū)農(nóng)村社區(qū)共建融合管理新模式，完善村、居共管服務(wù)機(jī)制，由社區(qū)黨委履行公共服務(wù)職能、村黨支部負(fù)責(zé)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“多村一社區(qū)”模式被列為省級示范點(diǎn)。以上市企業(yè)維多寶公司為龍頭，以南寒村、建新村為主體，整合資源、協(xié)同致富的“中心村黨委”經(jīng)驗，在全省興邊富民現(xiàn)場會上作為現(xiàn)場觀摩案例，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，相關(guān)經(jīng)驗入選全省《百年百部黨員電視系列片》。

彰顯先鋒本色，秉承“為民情懷”與“利民作風(fēng)”

堅持“群眾需求在哪兒、黨員隊伍就延伸到哪兒”的原則，切實做到聯(lián)系群眾在“密切”上下功夫、服務(wù)基層在“具體”上見行動。一是率先垂范向基層聚力。在圍繞高質(zhì)量推動“不忘初心、牢記使命”主題教育走深走實的過程中，市四個班子率先垂范，充分利用本地資源，加強(qiáng)黨性教育，參加兩臺主題教育文藝演出和紀(jì)實話劇《嘎麗婭》的演出活動，帶頭參與百名志愿者“初心”微宣團(tuán)活動。通過調(diào)查研究，著力解決了74個群眾最急、最憂、最盼的現(xiàn)實問題。《堅持“三措并舉，敞開大門廣泛征求意見》《上好“四堂課，學(xué)習(xí)研討見實效》《狠抓黨員干部“五不”頑疾，全面提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神》等30余篇信息，在中央和省級主流媒體、工作簡報中刊發(fā)或推介，綏芬河市開展主題教育的情況受到中央第七指導(dǎo)組、省委和牡丹江市委的高度評價。

二是集合力量向疫情發(fā)力。依托已經(jīng)延伸到樓道單元的網(wǎng)格治理體系和城市黨建共建共融體系，實現(xiàn)疫情防控任務(wù)發(fā)動到各單位干部職工、指揮落實到各樓棟單元的工作要求，全市3500余名黨員干部職工下沉社區(qū)，深入全市330個居民小區(qū)和村屯卡口，進(jìn)行24小時管理值守。各領(lǐng)域社會組織、各行業(yè)企業(yè)家積極響應(yīng)，帶頭做好個人防護(hù)、管好家人親屬、服務(wù)鄰里居民、捐獻(xiàn)防疫物資等工作，1100余名居民志愿者投身社區(qū)防控工作。通過建立“市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)包保社區(qū)（村屯）、社區(qū)書記包網(wǎng)格、網(wǎng)格員包樓棟（單元）、樓道長（單元長）包戶”的“四級包保制度”，形成聯(lián)防聯(lián)控當(dāng)日排查、反饋、處理的全鏈條閉環(huán)工作流程，真正做到守住小區(qū)門、單元門和居民家門。《黑龍江綏芬河市各級黨員干部奮戰(zhàn)抗疫一線，國境線上當(dāng)先鋒》的報道，在《中國組織人事報》整版刊發(fā)。

三是整合需求向關(guān)懷用力。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，實施離退休干部黨組織“三建三促”工程。加強(qiáng)對離退休干部黨員的關(guān)懷，將1185名離退休干部黨員全部納入相應(yīng)黨組織進(jìn)行管理；探索開展老干部懇談會、老黨員心聲分享會；在海南三亞建立離退休干部季節(jié)型臨時黨支部，由有威望的退休老干部擔(dān)任黨支部書記，加強(qiáng)黨員管理工作。離退休干部第一黨支部獲得全省離退休干部先進(jìn)集體的榮譽(yù)表彰。研究制定《“三類”黨員管理辦法（試行）》，對243名長期生病、年老體弱、行動不便甚至失能的“三類”黨員實施專項管理幫扶，綏芬河市被中組部確定為“三類”黨員管理試點(diǎn)。