試論如何構(gòu)建企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系

董小艷李姿正單義學(xué)

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社會(huì)在不斷發(fā)展，現(xiàn)代突發(fā)環(huán)境事件被定義為由自然災(zāi)害、污染排放物以及生產(chǎn)安全事故等因素造成的污染后果，導(dǎo)致有害放射性物質(zhì)、污染物等浸入到大氣、水體以及土壤等環(huán)境介質(zhì)，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量受到負(fù)面影響，對(duì)人們的財(cái)產(chǎn)安全、生命健康帶來(lái)不良影響，給社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)重大影響，需要相關(guān)部門采取及時(shí)的緊急措施進(jìn)行干預(yù)處理。

1 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題

1.1 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系意識(shí)比較薄弱 企業(yè)為應(yīng)對(duì)這些突發(fā)環(huán)境事件所預(yù)先制定的工作方案就是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)前，我國(guó)很大部分企業(yè)都已經(jīng)完成突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)準(zhǔn)備工作，也開(kāi)展了相關(guān)的備案工作。但是，仍存在草草編寫、應(yīng)付檢查的情況。還有部分企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫不夠深入，把重點(diǎn)放在生產(chǎn)安全事故控制方面，對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境問(wèn)題缺乏持續(xù)關(guān)注。

1.2 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施問(wèn)題 就目前實(shí)際情況來(lái)看，大部分企業(yè)都過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，而忽略了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。即使有部分企業(yè)編撰的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案符合實(shí)際處理要求，但是在真正實(shí)施應(yīng)急預(yù)案時(shí)，往往過(guò)于重形式，導(dǎo)致很多管理工作僅僅停留在理論層面。甚至還有部分企業(yè)直接套用其他企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，使得預(yù)案與廠區(qū)實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，毫無(wú)可操作性。

2 構(gòu)建企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系的相關(guān)策略

2.1 加強(qiáng)政府單位監(jiān)督管理力度 我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門要加大對(duì)相關(guān)環(huán)境事件的監(jiān)督力度，要對(duì)相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編寫、評(píng)定、備案以及實(shí)施等方面加強(qiáng)監(jiān)管。各單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制小組應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》(HJ941-2018)的程序和方法開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備以及場(chǎng)所等資源加強(qiáng)監(jiān)管，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編寫。其中，環(huán)境預(yù)案的評(píng)審工作要根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南(試行)》為基本準(zhǔn)則，做到不走過(guò)場(chǎng)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元、應(yīng)急措施及應(yīng)急資源進(jìn)行仔細(xì)核查，給出定性判斷結(jié)果，堅(jiān)決守住環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的最后質(zhì)量底線。

2.2 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量 不同類型的企業(yè)要建立專業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制隊(duì)伍，把具有資質(zhì)且符合綜合管理?xiàng)l件的人員選擇為編制隊(duì)伍的主要管理層，主要對(duì)安全、生產(chǎn)、消防、環(huán)保等工作加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于規(guī)模較小的企業(yè)，可以聘請(qǐng)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域的專家或相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編寫預(yù)案程序。此外，專業(yè)院校與環(huán)境保護(hù)主管部門有必要為企業(yè)提供后續(xù)技術(shù)支持，不管是聘請(qǐng)社會(huì)機(jī)構(gòu)完成編制工作，還是自主研發(fā)編制內(nèi)容，所有企業(yè)都需對(duì)預(yù)案的編制過(guò)程進(jìn)行全程參與和有效監(jiān)督，保證編制過(guò)程的完整性以及科學(xué)性。

2.3 評(píng)估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、資源和應(yīng)急力量2018年2月5日環(huán)境保護(hù)部公告2018年第14號(hào)發(fā)布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》(HJ941-2018)，以指導(dǎo)企業(yè)自主評(píng)估突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)和釋放的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)在廠界內(nèi)的最大儲(chǔ)存量與其在附錄A中臨界量的比值Q，評(píng)估生產(chǎn)工藝過(guò)程與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平M，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度E，分別確定大氣及水環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；通過(guò)對(duì)典型事件源強(qiáng)、釋放途徑和危害后果進(jìn)行分析，確定最壞情景下大氣及水環(huán)境敏感目標(biāo)的數(shù)量及目標(biāo)；分析論證廠區(qū)現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施的可靠性、完備性和有效性，找出問(wèn)題所在，并給出應(yīng)急資源、應(yīng)急力量和管理等方面的整改計(jì)劃，為應(yīng)急預(yù)案的編制提供理論和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。企業(yè)也可以通過(guò)學(xué)習(xí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》等條例對(duì)自身應(yīng)急預(yù)案編制提供依據(jù)。

2.4 提升應(yīng)急預(yù)案的可行性 要明確企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)內(nèi)部其它預(yù)案，以及政府及有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，明確各預(yù)案組織指揮體系的銜接問(wèn)題，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，廠區(qū)應(yīng)首先啟動(dòng)廠區(qū)現(xiàn)場(chǎng)處置方案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案，必要情況下啟動(dòng)廠區(qū)綜合應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件影響到生產(chǎn)安全時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)安全環(huán)保等相關(guān)部門啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故預(yù)案，當(dāng)廠區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍無(wú)法及時(shí)有效的控制事態(tài)時(shí)，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)局等政府部門請(qǐng)求援助。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，與一般環(huán)境污染問(wèn)題不同，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件需要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，要明確可能存在的環(huán)境危害并根據(jù)實(shí)際情況制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要定期對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)潛在的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)，明確其存在的風(fēng)險(xiǎn)。總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)在開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理預(yù)案時(shí)，最大的保障就是制定科學(xué)、合理的應(yīng)急預(yù)案體系。