深入貫徹科學統(tǒng)籌規(guī)劃 強化涉核公眾溝通設計

高樹超 李林蔚 劉 敏 王鵬飛 劉洪軍

中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院有限公司 北京100048

前言

核能(或稱原子能)是通過核反應從原子核釋放的能量，是人類最具希望的未來能源之一。目前開發(fā)核能的途徑包括重元素的裂變、輕元素的聚變等，相關事務和具體工作需要給予反復研究論證，也需要較大投資和作業(yè)場地，核能的特殊性使相關工作得到普遍關注，在此背景下分析涉核公眾溝通設計十分必要。

一、涉核公眾溝通的統(tǒng)籌規(guī)劃

(一)加強頂層設計。頂層設計的加強，主要強調三個層面工作，即政府層面、社會層面和企業(yè)企業(yè)。政府層面的設計活動，重視通過必要的立法工作、行政工作，提升信息公開程度、透明度，明確核能在國家戰(zhàn)略中的地位、發(fā)展核能的態(tài)度和決心，并以明確的法律條文，給出加強公眾參與涉核事務的必要性和基本框架，使涉核輿情監(jiān)測和對應聯(lián)動機制得到建立[1]。社會層面，強調借助各類媒體提升公眾對涉核事務的參與度、參與范圍、參與積極性，使其成為涉核事務的主要參與者，鞏固和提高公眾參與公共事務的能力。企業(yè)層面強調發(fā)揮承上啟下的作用，將來自政府和社會層面的信息，與企業(yè)工作的具體內容相結合，如重元素儲備和運輸、核工程建設等，使民眾獲取更多的溝通渠道，為涉核事務溝通提供機制保證[2]。

(二)完善具體執(zhí)行。頂層設計的完善，能夠為涉核公眾溝通活動提供方向和思路，也能為各項工作的具體開展提供依據(jù)。如在具體工作中，公眾嘗試了解涉核企業(yè)是否會在日?；顒又袑χ苓吤癖姟⑸飵戆踩{，是否污染土壤和水體，是否存在核泄漏風險。要求關聯(lián)企業(yè)首先通過企業(yè)內的正式渠道發(fā)布關聯(lián)信息，如本企業(yè)在涉核活動中的主要業(yè)務、開展方式，是否影響民眾生活和環(huán)境等等。無論民眾是否對企業(yè)的解釋感到滿意，均要求政府主管部門給予補充說明，主管部門可通過官方渠道或各類媒體進行二次公告，告知涉核企業(yè)以及其他企業(yè)、涉核項目的基本態(tài)勢、主要工作內容、安全防護方法，以及權威部門出具的安全生產調查報告等內容，使民眾的疑惑得到充分解答，確保涉核公眾溝通效果[3]。

二、涉核公眾溝通的主要方法

(一)開放公眾溝通渠道。涉核公眾溝通工作帶有復雜性高、長期存在的特點，應在實際工作中嘗試開放公共溝通渠道，使溝通工作能夠通過更多渠道綜合開展。在上文所述的頂層設計基礎上，要求政府部門至少開放三個溝通渠道，一是常規(guī)面對面溝通，例如信訪；二是網(wǎng)絡溝通，開放官方網(wǎng)站、公共微博等，提升公眾溝通的實時性；三是官媒非交互性渠道，如報紙、新聞等。常規(guī)面對面溝通、網(wǎng)絡溝通均可實現(xiàn)信息交互，可作為核心渠道，官媒非交互性溝通則作為輔助，發(fā)布各類無需民眾反饋的重大信息。社會層面，溝通渠道應強調高參與度，如開放各類公眾微博、公眾號等，在發(fā)布信息的同時，可實時與公眾進行交互，就公眾關心的問題給予集中解答。企業(yè)層面可保持常規(guī)內部渠道溝通、公告欄信息公示等方式，及時公布各類涉核信息，也可直接收集公眾反饋的問題，予以一對一、一對多解答[4]。

在此基礎上，建議各部門、組織統(tǒng)一加強宣傳溝通，宣傳溝通主要強調通過信息梳理，將公眾關心的各類問題進行預分析，在公眾集中進行反饋、提出問題前，通過官方渠道和主流媒體給出對應信息，利用宣傳工作提升涉核公眾溝通的效果。如涉核工業(yè)企業(yè)建立后，可第一時間給出企業(yè)工作性質、防護方法、生產安全性、對周圍公眾生活活動的影響等信息，使信息高度結構化，優(yōu)化溝通效果。

(二)重視重點問題的針對性溝通。涉核活動的類別、環(huán)節(jié)多樣，從現(xiàn)代技術角度上看，大部分涉核活動安全性已經(jīng)比較理想，但大部分公眾、普通民眾對涉核知識的了解依然有限，無法充分了解涉核活動的危險、價值所在，這也要求改善涉核公眾溝通方法設計[5]。如在核電站建設項目啟動后，可由工作人員借助大數(shù)據(jù)、公眾網(wǎng)站、公眾平臺等，積極了解公眾關心的重點問題，對上述問題進行收集，提升溝通的針對性。如公眾普遍關心“項目建設過程中是否對周邊環(huán)境造成破壞”、“項目建成后，能夠提供多少電能”?？删蜕鲜鰡栴}給出專業(yè)性的論證資料，包括核電站建設過程中的防護方法，建成后單位時間的發(fā)電量、項目啟動后建設周期內破壞性估計資料等，上述信息公布后，鼓勵民眾進行反饋溝通，給出自身建議和訴求，雙方繼續(xù)進行必要溝通，直到民眾對官方的回應感到滿意，再啟動項目，通過該機制提升涉核公眾溝通的交互性和效率。

總結

綜上，涉核公眾溝通設計具有必要性，其實現(xiàn)方法和渠道也較為多樣。從統(tǒng)籌規(guī)劃的角度上看，應加強溝通頂層設計，并完善各項工作、各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行工作。方法上看，涉核公眾溝通應重視開放公眾溝通渠道、加強宣傳溝通，同時重視重點問題的針對性溝通，從多個角度實現(xiàn)涉核公眾溝通機制的綜合完善。