我國低、中放射性水平固體廢物處置場規(guī)劃中的工程倫理問題分析

劉 騰 李 洋

0 前言

核能利用過程不可避免地會產(chǎn)生放射性廢物，產(chǎn)生的放射性廢物可能以氣載廢物、液體廢物或固體廢物形式存在。經(jīng)“三廢”處理設(shè)施處理后，廢物中的絕大部分放射性核素進入濃集物（或濃縮物）然后再被轉(zhuǎn)化為固化體。因此，從這個意義上來說對放射性廢物的管理相當(dāng)于對放射性固體廢物進行管理。為了便于管理，需要對放射性廢物進行分類。國際原子能機構(gòu)（IAEA）提出了按廢物處置要求分類的管理體系。目前，該分類體系也已被我國采納。2017 年原環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部以及國防科工局三部委聯(lián)合發(fā)布了《放射性廢物分類》（2017 年第 65 號）。該公告中明確分類的基本原則是，“以實現(xiàn)放射性廢物的最終安全處置為目標(biāo)，并使廢物的類別與處置方式相關(guān)聯(lián)”。低、中水平放射性固體廢物（以下簡稱“低中放廢物”）的處置是我國目前放射性廢物管理中最急迫的問題。我國相關(guān)行政主管部門曾起草編制了相關(guān)規(guī)劃以指導(dǎo)全國的低中放廢物處置，但是實際實施效果很不理想。為何好的政策卻無法落實？本文嘗試從工程倫理角度，分析放射性廢物處置規(guī)劃實施過程面臨的問題，探討放射性廢物處置如何更好地被公眾接受，有利于我國放射性廢物處置工作的推進，解決核工業(yè)發(fā)展面臨的“腸梗堵”問題。

1 我國低中放廢物的處置政策

目前，我國各核電站、核燃料循環(huán)系統(tǒng)的核設(shè)施在正常運行過程中每年都會產(chǎn)生一定數(shù)量的低、中水平放射性固體廢物。一些核電站所產(chǎn)生的相當(dāng)一部分低中放廢物已經(jīng)超過了5 年暫存期限，違反了國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，增加了安全隱患。同時，我國核電事業(yè)的快速發(fā)展以及核設(shè)施退役治理進程的加快，低中放廢物的年產(chǎn)生量也將進一步增加。建設(shè)低中放處置場對低中放廢物進行安全處置是降低放射性廢物管理環(huán)境風(fēng)險的必然途徑[1]。早在1992 年，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)“關(guān)于我國中低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策的通過”（國發(fā)[1992]45 號文）中，就明確提出了“低中放廢物區(qū)域處置”的方針。2003 年頒布的《中華人民共和國放射性污染防治法》中也明確了“低、中水平放射性固體廢物在符合國家規(guī)定的區(qū)域?qū)嵭薪乇硖幹谩盵2-3]。像我國這樣一個幅員遼闊的國家，盡可能靠近低中放廢物主要產(chǎn)生地的區(qū)域處置顯然要比全國集中處置，要節(jié)省很多運輸成本并大大減少運輸中的可能風(fēng)險。因此，在核電相對發(fā)達、低中放廢物產(chǎn)生比較集中的地區(qū)及早規(guī)劃并建設(shè)處置場所，實現(xiàn)低中放廢物的區(qū)域處置，是十分必要的。

我國低中放廢物處置場的場址預(yù)選工作從20 世紀(jì)八十年代開始。西北低中放固體廢物處置場于1995 年在甘肅開始建設(shè)，并于1999 年開始試運行。北龍低中放固體廢物處置場于2000 年在廣東建成并完成調(diào)試工作。但是，因產(chǎn)權(quán)不明晰等原因北龍?zhí)幹脠鲋两裆形赐度胝竭\營[2]。截至2006 年，我國僅有西北處置場可以接收低中放廢物，處置容量遠遠無法滿足我國當(dāng)時及未來低中放廢物處置的需要。因此，2006 年，由國家主管部門組織有關(guān)單位編制了《我國低中水平放射性固體廢物區(qū)域處置場規(guī)劃》（以下簡稱《處置場規(guī)劃》），目的是指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國低中放廢物處置場的選址、設(shè)計和建設(shè)。該規(guī)劃的目標(biāo)是為分別滿足我國低中放廢物的長期處置需求和2020 年前的處置需求，明確處置場的布局和建設(shè)規(guī)劃。該規(guī)劃的重點內(nèi)容是，在2020 年以前規(guī)劃和建造5 個低中放廢物區(qū)域處置場。

為評估《處置場規(guī)劃》實施的可能環(huán)境影響，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及相關(guān)法規(guī)條例的要求，還委托相關(guān)單位開展了《處置場規(guī)劃》的環(huán)境影響評價工作。通過評價可知，《處置場規(guī)劃》符合國家相關(guān)法規(guī)政策的要求，規(guī)劃目標(biāo)能夠滿足國家未來預(yù)期對低中放廢物處置的需求。放射性廢物的處置不會給人們生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來有害的影響[4]。

2 《處置場規(guī)劃》的實際執(zhí)行狀況

雖然《處置場規(guī)劃》符合我國當(dāng)前的發(fā)展需求且處置場建設(shè)對環(huán)境的影響很小，但是截至目前，《處置場規(guī)劃》中提出的區(qū)域處置策略并沒有得以落實，各地方政府“接核電拒處置”現(xiàn)象較重[5]。幾個擬規(guī)劃建設(shè)區(qū)域?qū)μ幹脠鼋ㄔO(shè)抵觸較大，部分部門明確表態(tài)不支持轄內(nèi)選址建設(shè)工作的開展。規(guī)劃中的五個區(qū)域處置場，除已運營的西北處置場外，西南處置場雖因國家需求而建成但也調(diào)整為僅接收四川省內(nèi)的低中放廢物，地處華南的北龍?zhí)幹脠鋈晕茨芙邮諒U物，華東和北方的區(qū)域處置場仍沒有下文。為解決低中放廢物處置問題以及當(dāng)前困境，國家相關(guān)主管部門不得不調(diào)整了處置場建設(shè)政策，將核電站建設(shè)與處置場建設(shè)捆綁，即一個地方要上馬建設(shè)核電站就必須配套建設(shè)處置場，這樣至少解決了新建核電低中放廢物的處置問題。但是，這也已經(jīng)與我國一直倡導(dǎo)的區(qū)域處置政策部分悖離。

3 工程倫理分析

工程倫理學(xué)研究最早始于20 世紀(jì) 70 年代，于80年代學(xué)科基礎(chǔ)形成，并于21 世紀(jì)拓展與縱深發(fā)展并存。美、德等發(fā)達國家在相關(guān)領(lǐng)域的研究由來已久，理論與實踐都已相對成熟。相比而言，國內(nèi)對工程倫理方面的研究仍處在初級起步水平?？v觀國際工程界，“將公眾的安全、健康和福祉放在首位”已成為工程倫理普遍遵守的原則[6-7]。隨著工程對社會、自然的影響力日益加深，工程實踐中的倫理問題越來越突出。開展工程實踐的工程倫理分析，可以盡可能地規(guī)避技術(shù)、社會風(fēng)險和協(xié)調(diào)利益沖突，有利于工程實踐活動的順利推進。

3.1 工程的利益?zhèn)惱?/h3>

如何通過工程活動平衡好各方利益，在爭取實現(xiàn)效益最大化的同時，協(xié)調(diào)好各方利益，兼顧效益與公平兩個方面，是工程中的利益?zhèn)惱韱栴}著力解決的核心問題。對于低中放處置場這類設(shè)施的公益性、重要性以及建設(shè)的必要性，擬選址區(qū)域的地方政府都是認(rèn)可的。但是，一方面，目前我國低中放廢物處置場建設(shè)是有一定的公益性質(zhì)，并不會對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生很顯著的經(jīng)濟效益。另一方面，要建設(shè)低中放廢物處置場處置所轄區(qū)域的廢物也還罷了，還要處置周邊非管轄地域所產(chǎn)生的廢物就不那么能接受了，為何不建在其他地方？即低中放廢物處置場建設(shè)存在典型的“鄰避效應(yīng)”。鄰避行為突出地反映了工程項目建設(shè)的利益——損害存在某種不公正問題：區(qū)域處置場建設(shè)可以解決我國放射性廢物處置的緊迫問題且從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)效益最大化，但處置場建設(shè)所在區(qū)域公眾會擔(dān)心受到危害，即“大家受益，為什么受損者偏偏是我”、“為什么別人的廢物要運到我這里”的疑問。

3.2 工程的環(huán)境倫理問題

雖然經(jīng)過評價可知，處置場的建設(shè)對周邊環(huán)境及公眾的實際影響是微乎其微的，但是處置場擬建區(qū)域的公眾（包括地方政府工作人員和場址周邊公眾）對專業(yè)性的評價并不是很理解，再加上當(dāng)前普遍存在的“恐核”心理影響，他們對處置場危害的心理擔(dān)憂和風(fēng)險感知比較強烈。他們還是會認(rèn)為廢物處置設(shè)施會對周邊環(huán)境及居民生活產(chǎn)生負(fù)面影響，會對所在地的經(jīng)濟產(chǎn)生一定的不利影響。同時，由于低中放處置場需要幾百年的監(jiān)護期，也會影響了周邊的土地利用規(guī)劃。

4 建議

為確保規(guī)劃制定后得以順利實施，在處置場規(guī)劃制定過程就應(yīng)注重不同群體間資源與經(jīng)濟利益分配上的公平公正，需兼顧受益者與利益受損者、直接利益相關(guān)者與間接利益相關(guān)者等各方利益。遵循這一原則，提出以下建議：

首先，要堅持基本公正原則，建立利益協(xié)調(diào)機制。不同的利益集團和個體應(yīng)該合理地分擔(dān)處置場規(guī)劃、建設(shè)所涉及的成本，風(fēng)險與效益。應(yīng)進一步貫徹“誰污染誰治理“的理念，明確放射性廢物產(chǎn)生單位的主體處置責(zé)任，擯棄放射性廢物處置“公益性”、政府兜底的思想，建立低中放廢物處置市場定價機制。為消除“鄰避情緒”，應(yīng)該出臺配套經(jīng)濟補償或優(yōu)惠政策，要實現(xiàn)建設(shè)地受益、廢物輸出地補償，廢物的處置價格定價中應(yīng)既涵蓋環(huán)境保護等實際成本也要保證一定的利潤空間，推動所在地各相關(guān)方去積極參與。

其次，重視公眾參與，吸收各利益相關(guān)方參與規(guī)劃的決策、設(shè)計和實施全過程。這有助于取得項目所在地各有關(guān)利益相關(guān)者的理解、支持和合作。在規(guī)劃的編制階段就應(yīng)該邀請?zhí)幹脠鰯M建區(qū)域的公眾等相關(guān)方參與規(guī)劃編制，聽取各方的觀點和主張，給其充分的發(fā)表意見的空間，在互動協(xié)調(diào)過程中逐漸達成最大的共識，而不僅僅是在規(guī)劃編制完成后再公開推行。此外，雖然相關(guān)的評價均表明，低中放處置場的建設(shè)對周邊環(huán)境的影響微乎其微。但是對于放射性廢物處置場這類設(shè)施，各級公眾對其危害的心理擔(dān)憂和風(fēng)險感知還是比較強烈的。因此，應(yīng)大力加強科普宣傳，用其聽得懂的表述使各級公眾正確認(rèn)識其影響。同時，應(yīng)突破傳統(tǒng)的以國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以專家和經(jīng)驗為基礎(chǔ)的宣教式溝通方式，采取現(xiàn)場示范參觀交流等更易接受更生動形象的方式進行充分的互動，了解其觀點、主張和利益訴求，打消其顧慮。