中國彩票為什么老出事

劉遠(yuǎn)舉

2018年11月9日，權(quán)威網(wǎng)站發(fā)布了中國福利彩票發(fā)行管理中心原主任鮑學(xué)全、王素英，原副主任王云戈、馮立志等4名原負(fù)責(zé)人的懺悔視頻。

中國彩票主管官員的貪腐丑聞本身并不令人驚訝。僅十八大以來，就已有14名官員因為彩票系統(tǒng)的貪腐受到懲處，現(xiàn)任中福彩中心主任馮亞平更表示“福彩領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性腐敗”。

而早在2009年民政部的大檢查中，就發(fā)現(xiàn)彩票機(jī)構(gòu)存在著諸多違規(guī)、違法事件。在民間，圍繞著彩票的種種困惑和猜測更是廣為流傳。

令人起疑的返獎

1987年，中國發(fā)行了第一張“中國社會福利有獎募捐券”，旨在籌集社會資金，發(fā)展以“安老、扶幼、助殘、濟(jì)困”為主要內(nèi)容的社會福利事業(yè)，當(dāng)年彩票即籌集資金1740萬元。

30年后，中國彩票2016年的銷售總量達(dá)到3946.4 億元。中國已是世界第二大彩票大國，市場規(guī)模逐年上升。

不過，迅速增長的規(guī)模，并沒能積累出彩民對中國彩票的信心。

從2004年以來，重大彩票丑聞便層出不窮：雙色球開獎錄像補拍事件、西安寶馬案、揚州彩世塔案、黃陽爆炸案…… 一系列打擊之下，買彩票甚至被人們稱為智商稅。

最令彩民懷疑的，是中國彩票的返獎環(huán)節(jié)。

中國的彩票收入用于三部分：發(fā)行費用，公益金，返獎金。

其中的發(fā)行費用，指的是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)與銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費、還有代銷者銷售費用，包括設(shè)計印刷、發(fā)行、辦公電腦、工作人員的人工成本等，以及彩票銷售點的費用。

公益金則是彩票收入用于公益事業(yè)的部分。作為博彩活動，中國彩票正是因為收入用于社會福利事業(yè)（以及體育事業(yè)），其存在才具備了正當(dāng)性。

返獎金，也就是中彩者所得的獎金，它是人們花錢買彩票的主要動機(jī)。

雖然彩票開獎還未出現(xiàn)過作弊被曝光的事件，但還是有很多彩民懷疑返獎金有詐。所以，此次鮑學(xué)全等四人的案件曝光后，也有相關(guān)猜測，他們是通過虛假彩票的方式，獲取了巨額不法利益。

不過，這種說法并不靠譜。虛假彩票這樣的陰謀，需要從底層的程序員、IT人員，到中間層的各個科、處機(jī)構(gòu)，再到頂層的領(lǐng)導(dǎo)，涉及太多部門和個人。這么多人的攻守聯(lián)盟，從來都不會牢靠。

公開中獎?wù)呱矸莸谋匾?/h3>

但是，彩民的這種不信任仍然可以理解，因為曾經(jīng)出現(xiàn)過黑客侵入計算機(jī)系統(tǒng)給自己投注的事。既然黑客可以做到，內(nèi)部具有管理權(quán)限的人就更容易做到。

怎樣杜絕這種情況？很難。

彩票是一種高制度密集型的游戲，需要法治、政府的廉潔、信息透明、媒體監(jiān)督才能共同構(gòu)建信任空間。毋庸諱言，現(xiàn)在這些方面都有提升的空間。

要提高開獎的公信力，公布中獎?wù)呱矸?，就是一個折中的方案。2014年，太原一位彩民用100注倍投的方式，中得了雙色球頭獎，獎金高達(dá)5.2億元。巨獎之下，有人提出應(yīng)該公開中獎?wù)叩纳矸荨?/p>

中國是一個人情、親情關(guān)系密切的復(fù)雜社會，中大獎信息一旦暴露，總會意味著沒完沒了的麻煩。但是，彩票獎金池中的錢都是彩民的錢，具有確鑿無疑的公共性。而且，并非只有中國是人情社會，國外中獎?wù)咄瑯右媾R相似的麻煩，但與整個彩票的公開性、透明性相比，相關(guān)考慮就退居次要地位了。

中國彩票都已經(jīng)被稱為智商稅了，其挽救聲譽的必要性，難道不早已壓過了中獎?wù)叩哪且稽c幸福的煩惱？

不過，返獎環(huán)節(jié)盡管令人詬病，但畢竟還未出現(xiàn)實錘的舞弊事件。中國彩票真正明擺著存在巨大問題的，是較少人關(guān)注的公益金和發(fā)行費用。

不透明的公益基金

中國彩票公益金的使用者和監(jiān)督者是同一部門，“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”，沒有第三方的監(jiān)督，很容易出現(xiàn)問題。

2014年11月至12月，審計署對18個省的省級財政、民政、體育行政部門及4965個彩票公益金資助項目進(jìn)行抽查審計，審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。

與其他國家運營良好的彩票公益金制度相比，很容易看出中國彩票公益金的問題所在。

如美國加州彩票委員會的年度報告，圖文并茂，其中公益金資助的獎學(xué)金項目，詳細(xì)到了獎學(xué)金獲得者的姓名、金額、時間等。

相比之下，中國的公示都極為簡略，僅僅一句話加一個數(shù)字就可解決問題。詳細(xì)意味著公眾可以復(fù)核，而省略則意味著不透明，以及隨之而來的低效與浪費。

顯然，公益基金需要從上到下做好監(jiān)督機(jī)制，通過公開程序，接受嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督，才能保證最終效果。

值得一提的是，中國彩票的公益金比例近年來還有所調(diào)整。

2015年年末，財政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》，規(guī)定彩票公益金比例最低不得低于20%。相比于2001年的35%，本身便意味著彩票公益性的下降。

高額的發(fā)行費用

2001年的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》，將中國彩票的發(fā)行費用比例限定為不高于15%。此后，中國彩票市場高速發(fā)展。2017年中國彩票的銷售額已達(dá)到4266.69億元。

如此巨大的收入變化，發(fā)行費用比例卻直到2014年觸目驚心的審查結(jié)果之后才得到調(diào)整，且幅度非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場的變化。

2015年年末，財政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》，規(guī)定傳統(tǒng)型、即開型彩票的發(fā)行費比例不得超過15%；樂透型、數(shù)字型、競猜型、視頻型等彩票的發(fā)行費比例不得高于13%。

彩票發(fā)行的邊際費用很低。一個彩票銷售點的日常費用，由房租、水電、人工成本構(gòu)成，幾乎都與彩票銷售點的銷售額無關(guān)。一個銷售點單日銷售1000塊錢，與單日銷售2000塊錢，成本沒有變化。發(fā)行機(jī)構(gòu)的情況也是如此，彩票的設(shè)計、日常行政都不會因為彩票銷售額增加而增加。即便是印刷彩票，也只占總成本的極小一部分。

2005年，中國的彩票銷售費用大約為105億。到 2016年，按照13%的費率計算，中國的彩票銷售費用則達(dá)到了大約520億。即便把十年間的通貨膨脹因素考慮在內(nèi)，鑒于彩票成本的低邊際彈性，這個費用仍然是高得驚人。

如此巨額而花不完的錢，難免形成腐敗的溫床，出現(xiàn)挪用擠占等違規(guī)使用的現(xiàn)象。很多省市級銷售機(jī)構(gòu)的審計中，均發(fā)現(xiàn)過挪用發(fā)行經(jīng)費、公積金等現(xiàn)象。所以，中國的彩票發(fā)行費用，還需作出根本性的下調(diào)。

更透明的公益基金使用流程，更低的發(fā)行費用，以及公示中獎?wù)叩纳矸?，能夠成為提升中國彩票信譽、減少貪腐的有效途徑。