河北省“糧改飼”存在的問題及對(duì)策研究

河北省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)中心 河北 石家莊 050052

作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)良性互動(dòng)，形成種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。河北省自2015年開始實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)工作，按照種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)促調(diào)、合理改種的思路，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植，加快種植結(jié)構(gòu)由“糧經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

本文通過對(duì)無極、望都、博野、固安、藁城、故城六個(gè)“糧改飼”試點(diǎn)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)河北省“糧改飼”工作存在一些問題，并提出對(duì)策建議。

一、河北省“糧改飼”工作實(shí)施現(xiàn)狀

1.“糧改飼”實(shí)施的基本情況。2015年，河北省作為首批試點(diǎn)省，開始啟動(dòng)“糧改飼”政策，試點(diǎn)區(qū)域有石家莊行唐縣、張家口圍場(chǎng)縣和塞北管理區(qū)3個(gè)縣(區(qū))。2016年，河北省共落實(shí)“糧改飼”面積200.5萬畝，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到包括定州等地的13個(gè)縣(區(qū))。2017年，河北省農(nóng)業(yè)廳、河北省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《2017年河北省“糧改飼”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，方案提出按照“為養(yǎng)而種、以養(yǎng)帶種”思路，合理確定飼草料品種及種植面積，2017年試點(diǎn)市、縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料面積130萬畝。試點(diǎn)縣肉羊出欄100只以上、肉牛出欄50頭以上、奶牛存欄300頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)，建成自有或合同流轉(zhuǎn)訂購的青貯飼料種植基地，奶牛場(chǎng)泌乳牛100%飼喂全株玉米青貯。資金支持逐步向流轉(zhuǎn)土地自種、訂單收購、托管種植等形式收貯的組織傾斜。2019年試點(diǎn)市、縣發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料面積168.5萬畝、青貯450萬噸以上。

2.“糧改飼”工作實(shí)施效果。通過“糧改飼”試點(diǎn)，青貯玉米種植戶較同期籽粒玉米種植戶收入增長5%左右。通過對(duì)6個(gè)縣(區(qū))青貯玉米種植戶及收貯戶的調(diào)查，2018玉米種植籽粒收購價(jià)格每公斤1.3-1.4元，平均畝產(chǎn)500公斤左右，每畝均收入650-700元；全株玉米青貯收購平均價(jià)270元/噸，平均畝產(chǎn)2.5-3噸，每畝平均收入675-800元，銷售籽粒玉米與全株玉米青貯相差不多，且每年青儲(chǔ)玉米收購價(jià)格會(huì)隨著籽粒玉米的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，但全株玉米青貯可節(jié)約收割、脫粒、晾曬、秸稈處理等環(huán)節(jié)的成本約150-200元，間接實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。養(yǎng)殖戶平均收入增長在5%以上。通過對(duì)6個(gè)縣(區(qū))養(yǎng)殖戶的調(diào)研，養(yǎng)殖戶普遍認(rèn)為全株青貯玉米在提高產(chǎn)奶量和奶源質(zhì)量方面優(yōu)勢(shì)較明顯，同時(shí)，全株青貯玉米部分替代了進(jìn)口苜蓿、燕麥等飼料，可使每頭牛每天飼養(yǎng)成本降低6元左右。

3.試點(diǎn)縣“糧改飼”工作經(jīng)驗(yàn)

第一，結(jié)合新技術(shù)推進(jìn)“糧改飼”工作。如有的縣利用糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目，示范推廣在2018年中國青貯飼料質(zhì)量評(píng)鑒大賽上榮獲金獎(jiǎng)的苜蓿包裹青貯、全株玉米青貯等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過示范引領(lǐng)，宣傳培訓(xùn)等多種方式，傳播青貯新技術(shù)，推動(dòng)“糧改飼”工作。第二，探索項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如部分縣奶牛養(yǎng)殖全部實(shí)行了牧場(chǎng)化管理，全部為規(guī)模牧場(chǎng)，在實(shí)施糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目過程中，與智能化牧場(chǎng)、美麗牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、糞污資源化利用等項(xiàng)目充分聯(lián)動(dòng)，取得了良好效果；有的縣糧改飼項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化貼息項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)補(bǔ)貼示范帶動(dòng)效果顯著的現(xiàn)代化牧場(chǎng)，在種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面等方面發(fā)揮了良好的綜合效益。

二、河北省“糧改飼”工作存在的問題

1.糧改飼項(xiàng)目現(xiàn)有補(bǔ)貼政策未能明顯在引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)飼草料結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮作用。調(diào)研的6個(gè)縣(區(qū))全部只對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)在收儲(chǔ)環(huán)節(jié)的全株青貯玉米進(jìn)行補(bǔ)貼，且全株青貯玉米基本為普通籽粒玉米，沒有青貯專用玉米品種，各縣(區(qū))也沒有在種植苜蓿、燕麥、飼用小黑麥、甜高粱、豆類等優(yōu)質(zhì)飼草料方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。

2.現(xiàn)有補(bǔ)貼政策沒有起到鼓勵(lì)青貯飼料收儲(chǔ)增量的作用?，F(xiàn)有“糧改飼”補(bǔ)貼是按照青貯玉米的收儲(chǔ)量進(jìn)行補(bǔ)貼，不區(qū)分存量與增量，而對(duì)原本就從事青貯玉米收儲(chǔ)的經(jīng)營主體來說，這些補(bǔ)貼對(duì)他們的引導(dǎo)和激勵(lì)作用并不明顯，因此“糧改飼”工作的推動(dòng)力受到影響。

3.種植戶與養(yǎng)殖戶的長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚需完善。糧改飼項(xiàng)目資金主要補(bǔ)貼對(duì)象是收貯青貯飼料的養(yǎng)殖戶和商戶，而對(duì)青貯玉米種植戶并未進(jìn)行補(bǔ)貼，二者通常是通過種植協(xié)議建立的聯(lián)系，但這種協(xié)議只是形式上的契約關(guān)系，這種利益聯(lián)系機(jī)制并不緊密，項(xiàng)目補(bǔ)貼重點(diǎn)向養(yǎng)殖戶傾斜，而給種植戶帶來的收益相對(duì)較低，因此會(huì)影響種植戶“糧改飼”的主動(dòng)性與持續(xù)性。

三、河北省推進(jìn)“糧改飼”工作的對(duì)策建議

1.調(diào)整“糧改飼”補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)。建議糧改飼項(xiàng)目提高對(duì)種植優(yōu)質(zhì)飼草料的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；提高對(duì)青貯收儲(chǔ)增量的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)貼環(huán)節(jié)由原來的單一收貯環(huán)節(jié)擴(kuò)大到青貯飼料種植、收貯、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)。激勵(lì)養(yǎng)殖戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，擴(kuò)大青貯飼料量，實(shí)現(xiàn)糧改飼項(xiàng)目種養(yǎng)利益互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)共贏目標(biāo)，達(dá)到糧改飼項(xiàng)目的最終目標(biāo)。

2.引導(dǎo)飼草種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)不同草食畜種，組織研究確定“糧改飼”主要模式、主打品種、栽培技術(shù)、收獲機(jī)械、收儲(chǔ)技術(shù)和主攻方向，開展青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草品種適應(yīng)性區(qū)域篩選、飼喂效果試驗(yàn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等，優(yōu)化飼草種植結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。

3.建立種、養(yǎng)殖戶長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣“飼草種植—畜牧養(yǎng)殖—草產(chǎn)品加工—牲畜糞污利用”一體化循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)自建或合同流轉(zhuǎn)青貯飼料種植基地比例，鼓勵(lì)與種植戶形成穩(wěn)定的供需關(guān)系，多方帶動(dòng)農(nóng)民，保證種植、養(yǎng)殖雙方收益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益均衡發(fā)展。