關(guān)于對白于山區(qū)進(jìn)行規(guī)模化生態(tài)治理的建議

定邊縣林草工作站 陜西 榆林 718699

一、我市白于山區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀

位于我市定、靖、橫三縣的白于山區(qū)，為陜西黃土高原最高地段，是黃河支流無定河、延河、北洛河的發(fā)源地。由于歷史和現(xiàn)實的原因，現(xiàn)已成為整個白于山區(qū)黃土裸露最為嚴(yán)重的地區(qū)，每年都有大量的泥沙注入上述三條河流，最終匯入黃河。目前，它被周圍綠色包圍，黃土化非常顯眼，深山區(qū)因常年水土流失，土地變的支離破碎，成為不宜人類生存之地。為此，1999年開始實施退耕還林(草)，2001年實施封山禁牧，使該區(qū)域土地得到短時間的休養(yǎng)生息，天然牧草得到迅速恢復(fù)。但是，由于對生態(tài)治理工作的認(rèn)識存在偏差，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理中徘徊，導(dǎo)致退耕還林(草)、封山禁牧等工作存在偏差，現(xiàn)在該區(qū)域林草覆蓋率不足20%。反觀曾經(jīng)與之接壤的延安吳起等縣區(qū)，之前和我們一樣，但通過堅持實施退耕還林、封山禁牧工作，目前林草覆蓋率現(xiàn)己達(dá)到70%以上?？梢哉f，我市白于山區(qū)生態(tài)治理問題已非常突顯。所以，建立白于山國家級規(guī)?；鷳B(tài)林場勢在必行，這既是治理區(qū)域水土流失，減輕黃河泥沙數(shù)量的需要，也是新時代生態(tài)文明建設(shè)所賦于我們的歷史使命。

二、白于山生態(tài)治理存在的問題

(一)自然條件惡劣。白于山區(qū)氣候干燥少雨，水資源嚴(yán)重匱乏，年平均降水量320-500毫米之間，且集中在7、8、9月份，霜凍、干旱、風(fēng)沙、暴雨、冰雹等自然災(zāi)害時常發(fā)生，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

(二)農(nóng)林牧三地結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前政府比較注重發(fā)展農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民為了增收就要發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，就會出現(xiàn)無規(guī)則超墾超種、毀林開荒、過度放牧等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)林牧三地難以協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)缺乏長遠(yuǎn)的治理規(guī)劃。林業(yè)工程長年困于國家林業(yè)計劃圈子，處于撒胡椒面狀態(tài)，沒有開展規(guī)模性林業(yè)生態(tài)治理工程，對白于山治理也沒有做過系統(tǒng)完整的規(guī)化設(shè)計，且缺乏白于山治理人才資源。

(四)群眾思想觀念落后。由于歷史原因，白于山區(qū)域群眾以農(nóng)牧業(yè)為主的思想根深蒂固，生態(tài)治理觀念落后，處在越墾越牧越窮，越窮越墾越牧的惡性循環(huán)怪圈之中。

三、白于山生態(tài)治理的建議

(一)提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確生態(tài)治理方向。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，充分認(rèn)識在白于山區(qū)建立國家級規(guī)?；鷳B(tài)林場的重要性與必要性。堅持自然修復(fù)與生態(tài)治理并重，通過實行封山禁牧、生態(tài)移民等方式，用二十年的時間，實施退耕還林還草和荒山荒地造林種草391萬畝，修復(fù)天然草場200萬畝，力爭治理后白于山區(qū)林草覆蓋率達(dá)到70%以上，將白于山打造成為“春有花、夏有果、秋有葉、冬有綠”的國家級生態(tài)林場。

(二)認(rèn)真調(diào)研，切實做好白于山生態(tài)治理規(guī)劃。堅持圍繞大局、規(guī)劃為先、實干為本的原則，借鑒塞罕壩、吳起、彭陽等成功經(jīng)驗，做好白于山生態(tài)治理頂層設(shè)計，聘請國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，編制白于山梁、塬、峁、澗、坡、溝六大立地類型的造林林種和造林樹種配置模式，切實做好不同立地條件類型下林種和樹種規(guī)劃，繪制一幅白于山休養(yǎng)生息和綜合治理的藍(lán)圖，堅持不懈一代接一代、一屆接一屆干下去。

(三)因地制宜，科學(xué)開展造林種草。按照“庭院經(jīng)濟(jì)林業(yè)化、耕地環(huán)界環(huán)埂田園花?；?、荒山荒地生態(tài)景觀化、鄉(xiāng)村駐地道路風(fēng)景園林化”的規(guī)劃布局，宜林則林宜草則草，在條件好的地塊設(shè)計干雜果木本油料作物，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和百姓致富奠定基礎(chǔ)。其中，退耕地和其它耕地以經(jīng)濟(jì)林為主，樹種以山地蘋果、鮮食桃、文冠果、杏為主；宜林荒山荒地(平緩的梁、峁)以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)林為主，樹種以山桃、山杏、文冠果、油松、側(cè)柏、楊、榆、刺槐、火炬、香花槐等為主；荒坡地以生態(tài)林為主，樹種以檸條、紫穗槐、沙棘為主，喬木以楊、榆、文冠果、刺槐、山桃、山杏、側(cè)柏、油松、河北楊為主；溝地全種生態(tài)林，主要以檸條、山桃為主，加10%的油松、側(cè)柏，以提高景觀效果。

(四)轉(zhuǎn)變方式，深化改革造林機(jī)制。按照誰的區(qū)域誰造林的原則，由林業(yè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織鄉(xiāng)、村、合作社、企業(yè)承包造林，經(jīng)濟(jì)林實行補(bǔ)貼或定單林業(yè)制度，生態(tài)林實行工程造林制度。三年造林合格后，將林地交由原土地所有者進(jìn)行限期(五年)撫育管理，期間每畝每年發(fā)給林地所有者400元的撫育管理費。撫育管理到后期，將達(dá)到保存合格的林地轉(zhuǎn)為公益林，按年按畝發(fā)放公益林補(bǔ)助，逐步將區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為護(hù)林員或經(jīng)濟(jì)林撫育采摘工人，拓寬農(nóng)民增收渠道。

(五)強(qiáng)化組織，實施分級林場建設(shè)制。為保障白于山生態(tài)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，通過人才引進(jìn)戰(zhàn)略，組建一支由林業(yè)科技人員和區(qū)域各級林業(yè)干部組成的專業(yè)隊伍，成立榆林市白于山生態(tài)林業(yè)建設(shè)總場，為正處級建制，在定邊、靖邊、橫山三縣設(shè)立分場，在各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基層分場，實行戶、村、鄉(xiāng)、縣、總場五級林場建制，并鼓勵支持發(fā)展100-10000畝的規(guī)模性多種經(jīng)濟(jì)形式并存的家庭林場、村集體林場、合作社和企業(yè)承包林場，不斷夯實白于山生態(tài)治理工作基礎(chǔ)。

(六)注重管理，全力推進(jìn)生態(tài)治理進(jìn)程。一是實行各級黨委政府對白于山生態(tài)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制。任期內(nèi)，不僅要保證現(xiàn)有林草面積這一單不減，還要完成區(qū)域內(nèi)規(guī)劃提高的林草保存面積這一單任務(wù)，否則予以問責(zé)，切實把生態(tài)治理責(zé)任擔(dān)在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的肩上。二是全面實行封山禁牧。加大生態(tài)治理工作宣傳教育力度，通過實行建圈舍、種草、更換品種、飼料加工等補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行舍飼養(yǎng)羊。同時，嚴(yán)厲打擊偷牧夜牧行為，堅決不允許破壞中幼林地、天然草場，損害公共生態(tài)資源。三是注重示范引領(lǐng)。以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分水嶺和流域為單位，先行試點，先易后難，集中資金，集中連片，整村整鄉(xiāng)整流域穩(wěn)步推進(jìn)。