針對我國某些地區(qū)林草重合問題對水利水電工程征地移民影響的探討

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1 引言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)理念的不斷深入，水利水電工程項(xiàng)目數(shù)量也逐年增加，建設(shè)征地和移民安置工作是我國大中型水利水電工程建設(shè)中的最重要一環(huán)，移民安置政策性強(qiáng)、牽涉面廣、動(dòng)用社會(huì)資源復(fù)雜，一直牽動(dòng)著數(shù)代移民工作者的神經(jīng)，歷來是工程建設(shè)的硬骨頭，移民安置工作的好與壞，直接影響著水利水電工程建設(shè)的施工進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，影響著移民生產(chǎn)生活及長遠(yuǎn)生計(jì)，影響著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。我國林草資源豐富，林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著、潛力巨大。然而，合理利用林草資源的政策體系尚不完善，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制尚未形成，很多地方仍存在林草重合、低效利用等突出問題，給工程建設(shè)征地移民工作帶來很大困難。

2 林草重合問題影響分析

2.1 林草重合問題對移民補(bǔ)償?shù)挠绊?在我國移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)省份都不盡相同，大中型水利水電工程移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行的是各省、自治區(qū)、直轄市最新發(fā)布的綜合區(qū)片地價(jià)。林草重合問題造成了同一塊地在不同部門數(shù)據(jù)庫的地類不同，產(chǎn)生了同一地塊既是林地也是草地。同時(shí)，由于同一地塊管理部門不同可能造成了權(quán)屬證及權(quán)屬人也不同。在開展征地移民過程中，針對林草重合區(qū)域?qū)儆谕粰?quán)屬人的的采取按現(xiàn)狀進(jìn)行補(bǔ)償，屬于不同權(quán)屬人的則會(huì)產(chǎn)生同一地塊補(bǔ)償金額難以分配的老大難問題。這直接給水利水電工程移民進(jìn)度和投資帶來了巨大影響，既造極大的打擊了投資方對于這類地區(qū)投資的積極性，也制約了當(dāng)?shù)貐^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 林草重合問題對土地報(bào)卷的影響 我國為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)和合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地、草原、林地，提高土地資源綜合利用水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對土地資源要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，實(shí)行嚴(yán)格的土地資源保護(hù)措施，制定了工程建設(shè)項(xiàng)目土地使用審批制度。按國家相關(guān)規(guī)定各建設(shè)項(xiàng)目需先上報(bào)永久征收林地和永久征收草原組卷材料，待永久征收林地和永久征收草原批復(fù)后，方可向國家土地管理部門上報(bào)建設(shè)用地組卷材料。然而，土地管理部門要求土地組卷材料中林地和草原兩項(xiàng)地類報(bào)卷面積分別不得低于全國第二輪土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的面積。這便要求水利水電項(xiàng)目征收林地以國家林業(yè)總局林地現(xiàn)狀保護(hù)圖數(shù)據(jù)庫為依據(jù)報(bào)卷，征收草原以全國第二輪土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為依據(jù)報(bào)卷方可滿足審批需要。林草重合問題直接造成了同一地塊向林業(yè)和草原相關(guān)部門分別上報(bào)問題，為后續(xù)補(bǔ)償和稅費(fèi)繳納工作帶來極大不利和隱患。

3 林草重合解決的措施探討

3.1 強(qiáng)化政策制定，加快推進(jìn)“全國一張圖”工作 2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國家自然資源部統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題。這一政策為“林草重合”問題的根本解決帶來了福音。政策的執(zhí)行是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，這也意味著林草重合問題的解決也是一個(gè)長期的過程。建議國家相關(guān)部門在全國一張圖實(shí)施之前，針對我國某些地區(qū)林草重合問題制定相關(guān)過渡政策，極大程度的解決林草重合問題對水利水電工程建設(shè)征地移民和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響。

3.2 深入基層，切實(shí)解決林草重合補(bǔ)償問題 “實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，移民相關(guān)各方應(yīng)本著把難點(diǎn)問題”動(dòng)“起來的理念，對征地區(qū)域內(nèi)林地和草地權(quán)屬及面積進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查工作，相比規(guī)劃報(bào)告階段進(jìn)一步明確了各地類權(quán)屬人，切實(shí)掌握不同地類同一權(quán)屬人和不同地類不同權(quán)屬人的實(shí)際數(shù)據(jù)。對不同地類同一權(quán)屬人采取按現(xiàn)狀地類進(jìn)行補(bǔ)償。對不同地類不同權(quán)屬人加強(qiáng)宣傳教育，盡可能引導(dǎo)同一份補(bǔ)償資金按比例補(bǔ)償給不同的權(quán)屬人。在我國目前相關(guān)政策下，進(jìn)一步推動(dòng)“林草重合問題”補(bǔ)償工作，盡最大可能解決相關(guān)問題帶來的影響，加快移民工作進(jìn)展，為大中型水利水電工程工程建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)教育，強(qiáng)化移民干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè) “打鐵還需自身硬”，針對大部分水利水電工程所在地人民政府移民工作骨干人員及相關(guān)業(yè)務(wù)人員對征地移民工作生疏等問題，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與電站所在地人民政府充分溝通，加強(qiáng)邀請水電移民領(lǐng)域?qū)＜覍σ泼窆ぷ鞴歉扇藛T開展專業(yè)技能培訓(xùn)，組織移民工作骨干人員到相關(guān)有經(jīng)驗(yàn)單位調(diào)研學(xué)習(xí)。一方面，移民工作骨干人員逐步積累征地移民管理及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，為征地移民實(shí)施做好人力資源儲(chǔ)備。另一方面，水利水電工程所在地人民政府領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識到工程建設(shè)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，符合國家綠色發(fā)展的環(huán)保理念，更加堅(jiān)定了水利水電工程建設(shè)的必要性和征地移民工作實(shí)施的迫切性。

4 結(jié)語

綜上，建設(shè)征地和移民安置工作是我國大中型水利水電工程建設(shè)中的重要一環(huán)。針對我國某些地區(qū)出現(xiàn)的林草重合問題，移民各方應(yīng)統(tǒng)一工作思路，深入基層調(diào)查研究，切實(shí)掌握林草重合問題對補(bǔ)償面積和金額影響的詳細(xì)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)層作出重要決策提供重要保障。加強(qiáng)對移民干部培訓(xùn)力度，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，為建設(shè)征地移民安置實(shí)施奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，建議國家有關(guān)部門針對我國某些地區(qū)林草重合問題制定相關(guān)過渡政策，最大程度的解決林草重合問題，確保建設(shè)征地和移民安置工作順利實(shí)施，提高土地資源綜合利用水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。