風(fēng)電建設(shè)項目管理常見問題探討

國家能源(山東)新能源有限公司 山東 濟(jì)南 250200

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會對電量的需求量越來越多,傳統(tǒng)火力發(fā)電會造成較大的環(huán)境污染,風(fēng)力發(fā)電項目能夠解決環(huán)境污染和能源壓力方面的問題,對環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著一定的作用。風(fēng)電行業(yè)作為國家鼓勵的新能源產(chǎn)業(yè)項目起步較晚,在風(fēng)電項目的建設(shè)管理方面經(jīng)驗和管理辦法比較虧反,一定程度上制約了風(fēng)電項目的快速發(fā)展。因此做好風(fēng)電工程項目的建設(shè)管理是十分重要的。

1 項目概況

某風(fēng)電場位于臨沂市費(fèi)縣東南部的馬莊、新莊、費(fèi)城、探沂鎮(zhèn)境內(nèi)。兩期項目分別于2014年9月和2015年8月取得當(dāng)?shù)匕l(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù),2017年10月取得集團(tuán)公司開工批復(fù),2018年4月升壓站、集電線路和送出工程開工建設(shè),同年6月,道路、基礎(chǔ)主體工程A、B標(biāo)段開工建設(shè)。工程總裝機(jī)容量96兆瓦,開工決策總投資8.2億元,主要建設(shè)48臺2000千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組,配套建設(shè)約65千米的運(yùn)輸巡檢道路、64千米的35千伏集電線路、1座110千伏升壓站及10.3千米的110千伏并網(wǎng)線路。項目于2017年12月完成升壓站場地平整及開工儀式,2018年3月升壓站及線路工程開工建設(shè)。

該風(fēng)電場建成后,每年可為電網(wǎng)提供清潔電量約2.1億千瓦時,每年節(jié)約標(biāo)煤6.3萬噸,二氧化碳減排量為19.5萬噸,具有較大的清潔能源效益,具有明顯的節(jié)能及社會效益,符合可持續(xù)發(fā)展要求。項目在20年運(yùn)營期間,年平均納稅約2000萬元,其中所得稅1100萬元/年,營業(yè)稅金及附加150萬元/年,增值稅750萬元/年。

2 建設(shè)過程中存在問題及困難

在項目開工以來,建設(shè)過程中各種問題和矛盾也隨著建設(shè)過程的開展逐漸暴露出來。主要存在問題及困難如下:

2.1 施工單位以包代管 有項目建設(shè)工程量大、標(biāo)段多,各家施工單位對項目層層分包而對分包單位管理不到位,未能按照招投標(biāo)文件投入足額管理和技術(shù)人員;執(zhí)行合同完全依賴分包隊伍投入資金,且分包單位墊資能力差,經(jīng)常因資金短缺嚴(yán)重影響施工進(jìn)度和質(zhì)量;各標(biāo)段施工進(jìn)展慢、質(zhì)量差多與其低價分包有關(guān)。

2.2 民事阻工問題突出 民事阻工問題貫穿于施工全過程,始終是工期延誤的最大因素。由于土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離,使得實(shí)際補(bǔ)償對象變化較多,且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理難于界定。其結(jié)果就是在施工過程中經(jīng)常發(fā)生補(bǔ)償難、界定難、執(zhí)行難的“三難”情況,致使農(nóng)民阻礙施工成了建設(shè)過程中影響工程進(jìn)度的最主要因素。為提高民事協(xié)調(diào)力度,2017年決策引入一家協(xié)調(diào)單位,我方支付其協(xié)調(diào)費(fèi),由其出資進(jìn)行民事協(xié)調(diào)工作,我方僅負(fù)責(zé)按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地上附著物和征租地的賠償,該合同實(shí)際的執(zhí)行情況并不理想,協(xié)調(diào)單位進(jìn)場超過30個月,民事問題依然不斷。

2.3 余石外運(yùn)困難 由于當(dāng)?shù)卣归_采石頭,造成石材緊俏、價格較高,施工開挖的石材成為各利益方關(guān)注的焦點(diǎn)。地方政府要求施工余石免費(fèi)交由縣城投公司運(yùn)走,受到施工單位、當(dāng)?shù)卮迕竦种?施工單位、村社集體、執(zhí)法大隊、城投公司等各方的利益訴求激烈對峙,施工進(jìn)度舉步維艱;余石余土外運(yùn)是施工單位合同義務(wù),但石材倒賣需要時機(jī),石材未能及時倒賣時施工隊一般不會繼續(xù)施工,石材堆積于道路、基坑周邊,也嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。

2.4 施工單位技術(shù)力量差 在部分標(biāo)段施工過程中,施工單位人員投入和技術(shù)力量不足,施工工藝差。對監(jiān)理和建設(shè)單位下達(dá)的多項整改聯(lián)系單,不能及時閉環(huán)整改。在施工過程中,部分分項工程未按照規(guī)范履行報驗、見證工序,資料多為后補(bǔ);多數(shù)隱蔽工程沒有報驗收,存在多處不可逆的質(zhì)量問題。

2.5 項目管理單位及施工單位人員配置不足 由于大量風(fēng)電項目集中上馬,致使項目管理人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊,多數(shù)人員沒有風(fēng)電建設(shè)管理經(jīng)驗。項目開工以來,項目管理部缺少物采、土建、技經(jīng)、檔案、后勤等專業(yè)管理人員,每人都身兼數(shù)職、不能專一,一項工作經(jīng)常不得不更換專責(zé)人員,雖然通過與工程公司簽訂的技術(shù)服務(wù)合同增加一定的管理力量,但人員不能常駐項目或者變更頻繁,各項工程管理工作難以保證工作質(zhì)量,施工質(zhì)量和進(jìn)度也受到一定程度的影響。部分項目管理單位及施工單位法律意識淡薄。

3 風(fēng)電場建設(shè)過程中遇到問題解決方案

3.1 解決施工單位以包代管問題的幾點(diǎn)措施

3.1.1 嚴(yán)肅合同訂立,嚴(yán)格履行合同,做到有章可循,有法必依。依據(jù)建筑法等相關(guān)法律,在招標(biāo)文件中明文規(guī)定,禁止中標(biāo)單位將其承包的工程轉(zhuǎn)包給其他人,禁止分包單位將其承包的工程再分包,針對以上約定,必須制定出嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。

3.1.2 建立和落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。建設(shè)單位確定中標(biāo)單位后,在簽訂施工主體合同的同時,應(yīng)和中標(biāo)單位訂立施工單位項目法人工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)承諾書;施工單位進(jìn)場后,應(yīng)和項目經(jīng)理簽訂工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)承諾書,按照各自的職責(zé)承擔(dān)保證工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任。

3.1.3 嚴(yán)格審查施工單位進(jìn)場隊伍的資質(zhì)和隸屬關(guān)系。建設(shè)單位應(yīng)通過排查施工隊伍的資質(zhì)、工資表、行政隸屬關(guān)系,進(jìn)而確定進(jìn)場隊伍和承包方的關(guān)系,通過現(xiàn)場的蛛絲馬跡來判斷承包方是否轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职?/p>

3.1.4 施工單位一經(jīng)確定,在進(jìn)入施工現(xiàn)場前,建設(shè)單位必須要求其在項目所在地的商業(yè)銀行開設(shè)專用的銀行賬戶,由建設(shè)方、施工方的項目部共同監(jiān)管,以確保工程進(jìn)度款支付后真正用于工程施工,確保?？顚Ｓ?任何一方單方面無法使用共管賬戶的工程款。

3.2 解決民事阻工問題的幾點(diǎn)措施

3.2.1 項目建設(shè)單位要緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?尊重、信任、當(dāng)?shù)馗骷壵?要把握當(dāng)?shù)卣畬π履茉唇ㄔO(shè)的政策導(dǎo)向,主動服從、配合各級政府的行政管理和執(zhí)法活動,工程建設(shè)重大事項和節(jié)點(diǎn)計劃要定期向政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)匯報,定期向政府主管部門溝通匯報,堅持經(jīng)常性的溝通匯報和走訪,建立起暢通的信息溝通機(jī)制,構(gòu)建起緊密的往來關(guān)系,按照當(dāng)?shù)卣囊?做好生態(tài)植被的保護(hù)性施工及水土保持修復(fù)工作,以此來促使當(dāng)?shù)馗骷壵凑战ㄔO(shè)單位的總體思路和工期計劃,強(qiáng)力解決民事阻工問題,防范化解工程建設(shè)風(fēng)險。

3.2.2 建設(shè)單位應(yīng)積極主動的營造良好的施工環(huán)境和氛圍,形成良性循環(huán)。建設(shè)單位應(yīng)該大力宣傳新能源建設(shè)對于國家能源革命的重要性,宣傳新能源建設(shè)對我國生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重大意義,給當(dāng)?shù)卮逦屠习傩罩v清楚占地補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),配合村委切實(shí)解決村民的合理利益訴求,對于村民阻工和阻工村民要調(diào)查了解其背后隱藏的深層次原因,了解阻工村民于村委干部的恩怨及矛盾,才能有的放矢的做工作,協(xié)調(diào)村委做好村民的地界爭議或者家族矛盾。

3.2.3 對于利用占地補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償蓄意敲詐、訛詐補(bǔ)償款的村民,要緊密依靠當(dāng)?shù)卣闹С?尋求公安執(zhí)法部門的幫助,要果斷報警,堅決予以打擊起到震懾作用。

3.2.4 針對風(fēng)電工程建設(shè)場地開放、戰(zhàn)線較長等的特點(diǎn),在與施工中標(biāo)單位訂立合同時,應(yīng)該把民事協(xié)調(diào)這一義務(wù)約定給施工方負(fù)責(zé),在合同中增加一塊民事協(xié)調(diào)費(fèi)用,以提高施工方的民事協(xié)調(diào)的積極性,同時也可以很好的解決由于民事阻工延誤工期,施工方向建設(shè)方發(fā)起誤工索賠。

3.3 解決余石外運(yùn)問題的幾點(diǎn)措施

3.3.1 山區(qū)風(fēng)電工程施工往往會造成大量石頭的堆積,嚴(yán)重影響了風(fēng)機(jī)基坑開挖進(jìn)度,這一問題在山地工程施工中表現(xiàn)的尤為突出。建設(shè)方要積極引導(dǎo)施工單位自用消化一部分石材,用于邊坡干砌片石防護(hù)工程。

3.3.2 當(dāng)?shù)厥拈_挖、運(yùn)輸、銷售職能已由當(dāng)?shù)卣挥沙鞘匈Y產(chǎn)投資公司運(yùn)營,建設(shè)方應(yīng)提前協(xié)助施工單位辦理余石外運(yùn)手續(xù),備齊項目核準(zhǔn)審批手續(xù)、石材堆積位置、石方量等的資料,報到城投公司提前安排車輛運(yùn)輸。

3.4 解決施工單位技術(shù)力量差問題的幾點(diǎn)措施

3.4.1 建設(shè)單位和監(jiān)理必須把嚴(yán)施工單位進(jìn)場技術(shù)人員的資質(zhì)和能力入口關(guān)。嚴(yán)格審查施工單位是否按照投標(biāo)文件中約定的施工組織設(shè)計配置專業(yè)技術(shù)人員,嚴(yán)格審查施工單位配置的專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)和工作實(shí)績,反復(fù)組織施工方配置的專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)能力和管理能力的考試考核,對考核不合格或者不具備管理素質(zhì)的人員進(jìn)行更換,對更換人員做到反復(fù)考試考核。

3.4.2 對于施工單位配置的專業(yè)技術(shù)人員要做到一人一崗,不能身兼數(shù)職,更不能有崗無人設(shè)空崗。

3.4.3 施工單位專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過考核通過后,項目經(jīng)理、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員不的隨意更換,以保證施工管理的連續(xù)性,確保工程安全、優(yōu)質(zhì)、高效、快速推進(jìn)。

3.4.4 建設(shè)單位要強(qiáng)化施工單位、監(jiān)理人員質(zhì)量驗收的責(zé)任意識,加大對工程驗收標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力監(jiān)督檢查和處罰力度。建設(shè)單位和監(jiān)理對于施工方的每一個隱蔽工程或者分項工程初驗收,必須做到親臨施工現(xiàn)場,逐項檢查檢驗校核,對于不符合施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)或者不符合安全規(guī)程要求的,一律要求其返工或進(jìn)行整改,返工驗收不合格或者整改不徹底的不得進(jìn)行下一道工序,必須把好工程質(zhì)量的復(fù)驗關(guān);建設(shè)方應(yīng)嚴(yán)格防范驗收人員的廉潔風(fēng)險,堅決杜絕徇私舞弊、徇情枉法的現(xiàn)象。

3.4.5 施工單位項目經(jīng)理、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員一經(jīng)考核合格后,建設(shè)單位要與各級人員簽訂崗位履職承諾書及廉潔從業(yè)承諾書,明確其承擔(dān)的職責(zé)職能和應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù),如果違反承諾應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。

4 結(jié)語

綜上所述,風(fēng)力發(fā)電是我國清潔能源未來發(fā)展的必然方向,因此大規(guī)模建設(shè)風(fēng)電項目是未來能源發(fā)展的必然趨勢。為此,只要能夠在項目建設(shè)過程中準(zhǔn)備充分,有序開展,風(fēng)力發(fā)電必然成為構(gòu)成未來清潔能源的重要支柱。